ЭУМК Управление в апк. Вопросы к экзамену по дисциплине Управление в апк для студентов заочного (сокращенного) обучения специальности 080502. 65 Экономика и управление на предприятиях апк
 Скачать 4.07 Mb.
|
|
3 Российский опыт развития науки управления В России с древних времен отрабатывалась практика управления. Так, в конце XV в. появились Приказы — центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы — органы государственного управления на местах. Приказы позволили централизовать управление страной. С усложнением задач государственного управления число приказов росло, и ко времени преобразований, проведенных Петром I, их было более 50. На местах кроме приказных изб были земская изба, губная изба, возглавляемые старостами и городничими. В 1718 г. взамен устаревших приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась сенату. Каждую коллегию возглавлял президент. В состав коллегии входили: вице-президент, советники, асессоры, служители канцелярий. В начале XIX в. коллегии были заменены министерствами, в состав которых входили департаменты, состоящие из отделений. Царь издавал манифесты, рескрипты, высочайшие указы, высочайшие повеления; сенат — указы и предписания; министры и руководящие чины министерств направляли нижестоящим органам предложения, циркуляры, запросы. В результате столыпинской аграрной реформы в крестьянстве возникли различные социальные группы (бедняки, середняки и кулаки), что привело к преобладанию дворового земледельческого хозяйства. Это, в свою очередь, подготовило почву для возникновения и быстрого развития кооперации на селе. Если в 1906 г. в России сельскохозяйственных кооперативных товариществ было всего 39, то в 1913 г. их стало уже 164; в 1905 г. кредитных товариществ было 1680, в 1916 г. — 16261. Практический опыт управления изучали и описывали в своих работах В.И. Генин, Н.Г. Чернышевский, М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин, Г. В. Плеханов и др. Но так же, как и ученые Запада, они не смогли раскрыть его механизм. Так, В.И. Генин в книге «Описание уральских и сибирских заводов» писал: «Управителю надлежит быть доброму, радетельному и трудолюбивому, трезвому, и который бы к своей безумной корысти не прилежал, и тщание б имел, и к делам был понятен, и содержал бы над мастерами добрую команду, чтобы оные в указанные часы всяк были при своем деле». С первых дней Советской власти в 1917 г. начал создаваться новый аппарат государственного управления экономикой, во главе которого был поставлен Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), получивший самые широкие полномочия: по экономическим вопросам ему подчинялись все наркоматы; в отношении частных предприятий было дано право конфискации и принудительного объединения. В январе 1921 г. в Москве состоялась Первая всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, на которой, в частности, был поставлен вопрос о необходимости подготовки «красных директоров», введении для этого в программы учебных заведений дисциплин «Научная организация труда» и «Управление производством». Появились первые труды советских ученых-управленцев. Вопросам управления были посвящены работы В.И. Ленина, О.Е. Ерманского, А.А. Богданова, А.К. Гастева, П.М. Керженцева, В.В. Куйбышева, Е.Ф. Розмирович, Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева, Н.П. Макарова, С.Г. Струмилина, В.В. Леонтьева, Л.В. Канторович, В.М. Глушкова, С.С. Шаталина и др. Так, А.К. Гастев управление производством делил на два вида — управление вещами и управление людьми, он сформулировал правила повышения производительности труда для работников от директора до рабочего. П.М. Керженцев выделил ряд общеорганизационных признаков: выработка плана, руководство его выполнением, учет, контроль, четкое распределение задач, прав, обязанностей и ответственности внутри организации и др. Председатель ВСНХ В.В. Куйбышев оставил заметный след в становлении науки управления производством. Он писал, что важнейший вопрос управления — существенное расширение самостоятельности органов управления на местах, в нижнем звене за счет передачи им значительной части прав от центральных, верхних органов власти. Ему принадлежат разработки вопросов о правовом регулировании производственных отношений, дифференцированном подходе к формированию структур управления и др. А.А. Богданов ввел и обосновал понятия «управляющая и управляемая системы», «обратная связь» и др., без которых немыслима современная наука управления. В своих работах он предвосхитил многие идеи современной общей теории систем. Н.Д. Кондратьев и А.В. Чаянов разработали систему управления сельскохозяйственными предприятиями, их структуры управления, порядок взаимоотношений с вышестоящими органами, механизм применения экономических методов управления в сельскохозяйственном производстве, определили приоритет человека и первичного трудового коллектива, признали необходимость оптимизации управленческих решений и др. Вышеназванные ученые обосновали принципы управления социалистическим производством — демократический централизм, единоначалие и коллегиальность, плановое ведение хозяйства, материальное и моральное стимулирование труда, научность, ответственность, подбор и расстановка кадров и др., с учетом которых разрабатывались подходы к формированию структур и процессов управления на предприятиях и в государственных органах, а также методы управления. Управленческая наука развивала фундаментальные положения, обосновывающие необходимость централизации управления, прямого управления предприятиями государством, ограничения их хозяйственной самостоятельности, жесткой системы распределения и связей предприятий. Эта система взглядов находила отражение в теоретических разработках и практике управления социалистическим производством. В 1971 г. в Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева Г.М. Лозой и Г.И. Будылкиным была создана первая в сельскохозяйственных вузах СССР кафедра управления сельскохозяйственным производством. С тех пор на кафедре подготовлено 5 докторов, 75 кандидатов экономических наук, 350 специалистов. Коллектив кафедры неоднократно готовил программы соответствующих курсов, учебники и учебные пособия, предназначенные для преподавания управленческих дисциплин в аграрных вузах страны. Выпускники кафедры работают в вузах, органах управления разных уровней, на производстве во многих регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья. В настоящее время в Российской Федерации проводятся рыночные реформы. Это предопределяет необходимость формирования новой управленческой концепции. Сформировались следующие принципы управления экономикой в переходный период:
Контрольные вопросы и задания 1. Расскажите о классической школе научного управления, ее представителях и основных направлениях. 2. В чем сущность теории школы человеческих отношений? 3. Каковы этапы формирования концепции школы многофакторного анализа? 4. Каковы основные направления формирования европейской, американской и японской школ управления? 5. Каков российский опыт развития управления? Лекция 3 Функции управления План:
4. Регламентация функций управления 1 Понятие и значение функций управления В теории управления производством вопрос о функциях управления — один из центральных, поскольку касается сущности и содержания управленческой деятельности. Анализ функций, их четкая, обоснованная классификация имеют важное значение для разработки научных основ построения аппарата управления, определения его структуры и степени централизации и децентрализации, установления круга прав и обязанностей структурных звеньев (отделов, секторов, групп), каждого управленческого работника и др. Под воздействием углубления в разделении труда управление как единая функция дифференцируется, происходят выделение и обособление специфических видов управленческой деятельности — частных функций по управлению производством. Функции управления сельскохозяйственным предприятием, объединением вытекают из содержания производственного процесса, определяются объектом (элементом) и составом решаемых задач. Конкретные функции создаются для обеспечения целенаправленного воздействия на тот или иной объект (элемент) производства. Происходит обособление различных функций, таких, как управление технологическими процессами, техническим обеспечением производства, кадрами, финансами и т. д. Специфика управляемого объекта определяет содержание функций. Каждая функция объединяет те виды управленческих работ, которые характеризуются общностью объекта, цели и результатов. Функции управления — это обособленные виды деятельности, направленные на определенную часть управляемого объекта для достижения поставленной цели. Функции управления выполняют роль связующего звена в ряду основных категорий науки управления (рис. 2).
Рис. 2. Место категории «Функции управления» среди категорий науки управления Как видно, многие категории управления тесно связаны с функциями, следовательно, и рационализация их может быть более эффективной, если эти связи учитываются (например, при построении аппарата управления, подборе и расстановке кадров и т. д.). С изменением масштаба и типа производства функции управления остаются теми же, меняется лишь объем работ по их выполнению. Так, например, независимо от размеров предприятий на каждом из них выполняется функция по подбору и подготовке кадров. Однако на крупном предприятии для ее выполнения может быть создан отдел кадров, а на небольшом данную функцию может выполнять инспектор по кадрам или другой работник по совместительству. По мере движения вверх от уровня к уровню объем работ по функции возрастает, в связи с чем растет и численность работников, ее выполняющих. Создается единая система органов по выполнению каждой конкретной функции управления. Функции управления могут также меняться в связи с изменением условий производства. Так, например, переход сельскохозяйственных предприятий на рыночные отношения требует развития функций, связанных с реализацией продукции и созданием службы маркетинга. Функции управления подразделяют на два вида: общие и конкретные. Под общими понимают те функции, которые выполняются всеми органами управления независимо от целей и задач. Таковыми являются анализ, планирование, организация, регулирование, стимулирование, контроль и учет. Конкретные функции отражают специализацию деятельности. Для их выполнения в органах управления АПК формируются соответствующие подразделения. Наиболее распространенные конкретные функции — оперативное управление, маркетинг, материально-техническое обеспечение, техническое обслуживание, правовое обслуживание, бухгалтерский учет. Для выполнения общих функций создается аппарат управления, а для выполнения той или иной конкретной функции — структурные подразделения (службы, отделы, секторы). Только в совокупности функции обеспечивают нормальную деятельность и развитие управляемого объекта. Аппарат управления представляет собой систему взаимоувязанных и взаимодействующих звеньев (служб, отделов, секторов) и отдельных работников, наделенных соответствующими полномочиями и располагающих материально-технической базой для осуществления эффективного управления всеми сторонами деятельности объекта и достижения поставленных целей. Функция управления, в свою очередь, подразделяется на составные части — работы, операции, элементы, которые столь же необходимы, как и сама функция, однако не являются самостоятельными. Функцию выполняет определенное число работников, каждый из которых в процессе повседневного труда осуществляет отдельные виды работ. Правильное выделение функций позволяет близкие и сходные по характеру работы объединять в одно звено управления, тем самым упрощается структура и облегчается координация деятельности функциональных подразделений аппарата управления предприятия, объединения. На основе состава и объема работ по функциям управления определяют рациональное построение аппарата управления (отделов, служб, секторов) и численность работников по каждой функции, разрабатывают документы организационного регламентирования (положения о звеньях, должностные инструкции и т. д.). Функциональное разделение процессов управления, их классификация имеют решающее значение, поскольку определяют цели, задачи и направления деятельности всего аппарата управления. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||