ТЕСТ ГОТОВО. Вопросы к экзамену Понятие конституционного права России как отрасли права предмет, метод, структура (система), институты. Место отрасли конституционного права в системе российского права. Ответ
 Скачать 1.99 Mb.
|
|
Признаки демократического государства: - реальная представительная демократия - обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия — осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета. Представительные органы не обязательно призваны напрямую контролировать исполнительную власть — это признается только в государствах с парламентской формой правления, но при любой системе данные органы все же наделяются отдельными конституционными полномочиями в этой области. Другое не менее важное условие — независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирующей законодательной власти, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается - выборностью Государственной Думы - конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия. Федеративное государство Принцип федерализма - государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права. Основы конституционного строя в области государственного устройства (ст. 5 Конституции): 1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации; 2) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты —устав и законодательство; 3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации; 4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны. Виды субъектов - области - автономная область - республики - края - города федерального значения - автономные округа Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», то есть такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты РФ. Правовое государство Правовое государство - государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах. Социальное государство Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства: - охрана труда и здоровья людей; - установление гарантированного минимального размера оплаты труда; - обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; - развитие системы социальных служб; - установление государственных пенсий, пособий; - иные гарантии социальной защиты. Светское государство Регуляция – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Значение - государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Ст. 14: - никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; - религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияние на принятие государственных решений. В связи с этим в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что государственные служащие не имеют права использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений, публично выражать отношение к ним, если это не входит в их обязанности (п. 3 ст. 17). Республиканская форма правления Российская Федерация провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла дальше и не определила вид республиканской формы правления – президентская, полупрезидентская, парламентская. 13. Общая характеристика непосредственной и представительной де¬мократии в механизме народовластия в России. ОТВЕТ: В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию. Представительная – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы". Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам гос. значения. Наряду с общегос. референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и местного самоуправления. Выборы – это участие граждан в формировании гос. власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Содержание конституционного понятия демократического государства раскрывается в ст.3 Конституции: 1) народ - единственный источник власти 2) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы 4) приобретение власти не от народа преследуется по федеральному закону Содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие ее как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются. Так, объявленный носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, ее народ на деле все больше отстраняется от реальной власти. Ведь свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа, там, где они проводятся, не могут отражать его волю, поскольку в них обычно участвует незначительная часть избирателей. Достаточно сказать, что порог явки отменен. Даже если 2% избирателей прийдут, выборы признают состоявшимися. А голоса непришедших поделят пропорционально между победившими. Соответственно, в большей пропорции достанется той партии, у которой больше голосов. Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями. Не реализованы на практике в должном виде и нормы Конституции РФ о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально. Все это говорит о том, что нужно много времени для построения демократического государства. 14. Референдум как институт народовластия в России. ОТВЕТ: Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования. Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст.32 Конституции РФ как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства. Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов; 3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Федеральный закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Субъектами права инициативы проведения референдума являются: не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них; Конституционное Собрание в случае, предусмотренном ст.135 п.3 Конституции Российской Федерации. Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы. Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: формулировка вопроса для вынесения на референдум; субъекты Российской Федерации для сбора подписей; данные о членах инициативной группы и лицах, уполномоченных действовать от имени группы. Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия решения в течение десяти дней со дня поступления к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в течение месяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию. В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований Президент Российской Федерации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются. 15. Конституционные основы политического плюрализма и идеологи¬ческого многообразия в России. Конституционно-правовой статус полити¬ческих партий. ОТВЕТ: Конституция РФ, ст. 13: - В РФ признаётся идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. - В РФ признаются политическое многообразие и многопартийность. - Общественные объединения равны перед законом. - Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конст. строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Идеологический и политический плюрализм – состояние в обществе и гос-ве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных полит.идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе закона и равны перед законом. Идеология здесь – совокупность взглядов об обществе, гос-ве, их соотношении и перспективах развития. Идеологич. постулаты в частности касаются: экономич. строя, форм собственности; гос-ва, его назначения и функций; положения человека в обществе и гос-ве; объединений граждан; полит.режима и др. Никакое гос-во не может жить без идеологии. Совокупность определённых идеологических установок, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем гос-ве может быть названа официальной идеологией. Её представляют и проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также партии и движения. Если у этой идеологии появится название и оно будет закреплено в Конституции или законе, тем самым произойдёт её оформление в качестве государственной, иначе говоря – обязательной. Этого нет при идеологическом многообразии: идеологич. взгляды, пронизывая букву и дух Конституции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных. Идеологическое многообразие - провозглашённое полит.иидеологич. многообразие существует как атмосфера общества, возможность человека признать либо не признать для себя приемлемым официальные постулаты - обязанность следовать им, если они воплощены в конституционныхили иных правовых нормах, одновременно не соглашаясь с ними, проповедуя иные взгляды. Идеологический монохронизм - офиц. провозглашение какой-то идеологии в качестве руководящей или государственно обязательной - по отношению к людям применяется директивное обязывание поклоняться одной идеологии. При идеологич. многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организованным формам выражения, проповедования и защиты взглядов =>свобода высказываний, совокупность юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений (мост к полит.плюрализму) => возможность полит. борьбы за возобладание соответствующего мнения . Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции приоритета какой-то идеологии в качестве государственной, иначе конец идеологич. плюрализму. В КП идеологическое многообразие отражается и гарантируется прежде всего в виде возможности его существования + могут быть акты, запрещающие проповедование какой-либо идеологии. Офиц. оценка каких-либо идей – только гос-вом в лице его компетентных органов. Должна существовать офиц. интерпретация соответствующих идей, терминов и понятий. Конст-правовые нормы, связанные с идеологией, существуют в виде общерегулярных предписаний и правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, обязанностей, связанных с пропагандой и агитацией каких-либо воззрений. + конст. нормы разрешающие или запрещающие действия, связанные с пропагандой идей, определяющие меры ответственности за их нарушение. Принуждение разрешается применять только властям в отношении тех, кто организационными средствами пытается распространять недопускаемую идеологию. 16. Общественные объединения в России: понятие, организационно-правовые формы, порядок создания, регистрации, контроль государства за их деятельностью. ОТВЕТ: Общественное объединения – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО. (ФЗ «Об ОО»). Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законам правах, и прежде всего свободно осуществлять свои уставные задачи. => свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. + самостоятельно расходуют средства из своего бюджета, обладают жилищным фондом и т.д. Государственные органы не в праве вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных и антиобщественных целях. => объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. Ограничение права на их создание или деятельность возможно только на основе конституционных или законодательных норм и только по суду. Согласно конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на: насильственное изменение основ конституционного строя нарушение целостности Российской Федерации подрыв безопасности государства создание вооруженных формирований разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия проф союзы 16. Конституционные основы взаимоотношений гражданского обще¬ства и российского государства. ОТВЕТ: Конституционное закрепление основных принципов взаимоотношений человека, общества и государства существует во всех цивилизованных странах мира. Но их набор в значительной мере могут отличаться в зависимости от сущности самого государства. Конституция выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Конституция демократического государства закрепляет суверенитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти. |