ТЕСТ ГОТОВО. Вопросы к экзамену Понятие конституционного права России как отрасли права предмет, метод, структура (система), институты. Место отрасли конституционного права в системе российского права. Ответ
 Скачать 1.99 Mb.
|
|
Стадии законодательного процесса: 1. Законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Высшие суды (КС, ВС, ВАС). Наиболее активный субъект права – депутаты Государственной Думы, но чаще принимаются законопроекты Президента и Правительства. Судебные органы пользуются этим правом крайне редко. Проекты, связанные с финансовыми затратами должны пройти экспертизу Правительства РФ и получить заключение. Все вносимые законопроекты должны соответствовать требованиям Регламента Государственной Думы, содержать пояснительную записку с самим текстом законопроекта, предметом регулирования, перечнем актов законодательства, подлежащих изменению. Коллегиальные органы должны предоставить также решение соответствующего органа и указать своего представителя в ГД. Оформленный законопроект регистрируется и направляется в профильный комитет, где проверяется правильность его оформления и наличие документов. Затем он переходит в Совет палаты, где назначается ответственный по нему комитет ГД. После работы комитета перед первым чтением законопроект направляется в Правовое управление Аппарата ГД, где проходит его правовая и лингвистическая экспертиза. Подготовленный проект отправляется в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты. Субъект инициативы вправе отозвать его до первого чтения. 2. Рассмотрение законопроектов в ГД. Осуществляется в трех чтениях. Первое чтение носит ознакомительный характер. Обсуждаются концепция, значимость. По результатам ГД может принять законопроект и вынести по нему поправки или отклонить его. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта, голосование за принятие поправок. Если за проект проголосовало меньше половины депутатов, он отправляется на доработку в комитет. При повторении этой ситуации законопроект снимается с рассмотрения. Если больше, он отправляется на третье чтение, где внесение поправок и постатейное обсуждение не допускается. Принятый в третьем чтении проект в течение пяти дней передается для рассмотрения Совету Федерации. Если за законопроект проголосовало больше половины членов СФ или он не был рассмотрен в течение 14 дней, он считается принятым. Если меньше половины, законопроект отправляется на доработку в ГД, которая в свою очередь может оставить его в первоначальной редакции и 2/3 проголосовавшего состава отправить прямо к президенту, обходя вето Совета Федерации. 55. Счетная палата РФ: порядок формирования, компетенция. ОТВЕТ: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. 56. Правительство РФ: порядок формирования, состав, компетенция, прекращение деятельности и ответственность. ОТВЕТ: Согласно Конституции РФ, правительство - это высший орган исполнительной власти. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, т.е. решение Правительства принимаются голосованием. Правительство РФ взаимодействует с Федеральным Собранием, Президентом РФ, с органами судебной власти и прокурорского надзора. Согласно ст. 110 Конституции России Правительство РФ осуществляет исполнительную власть республики. Взаимодействие: 1. С Федеральным собранием: А)Федеральное собрание утверждает кандидатуру председателя Правительства и может ставить вопрос об отставке Правительства. Б)Правительство участвует в нормотворческой деятельности Федерального собрания. 2. С Президентом: А)Президент РФ назначает кандидата на пост председателя Правительства, министров и заместителя председателя Правительства, может отправить Правительство в отставку. Б)Правительство реализует курс развития государства, предложенный Президентом. В)Силовые министерства и министерство финансов (входят в состав Правительства) контролируются напрямую Президентом. 3. С органами судебной власти и органами прокурорского надзора: А)Эти органы осуществляют контроль за деятельностью Правительства, так же как и Президент. Б)Правительство принимает государственный бюджет, в котором устанавливает статьи на содержание прокуратуры и судебной ветви власти. Формирование Правительства РФ. Оно формируется Президентом и Государственной Думой. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Это предложение вносится не позже двух недель после вступления вновь избранного Президента в должность, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой, либо в течение двух недель после отставки Правительства, срок рассмотрения это предложения Государственной Думой - одна неделя, Дума может как согласиться, так и не согласиться с кандидатурой. Если Дума соглашается, развитие идет дальше, если Дума не соглашается, то Президент выступает с повторным предложением о кандидатуре, и после того, как Государственная Дума трижды отклонит предложенные кандидатуры, Президент может распустить Думу и назначить новые выборы и при этом назначить председателя Правительства своим указом. После того, как председатель Правительства назначен, он в течение недели представляет кандидатуры на посты членов правительства и свои предложения о структуре федеральной власти Президенту. Кандидатуры, предложенные председателем Правительства, могут быть Президентом отклонены, тогда председатель предлагает другие кандидатуры. Правительство состоит из председателя Правительства РФ, заместителей председателя, федеральных министров. Федеральный министр понятие достаточно широкое, т.к. это не только должность, но и ранг. Поэтому ранг может быть присвоен за заслуги, но не все являются министрами. Поэтому в правительство входят руководители министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и федеральных надзоров. Федеральными министрами являются лица, которые возглавляют федеральные министерства или ведомства, и иные лица. Иные лица, это руководители важнейших организационных структур Правительства, напр., управление делами Правительства РФ, заместители председателя Правительства. Какие основные министры входят в состав Правительства? Прежде всего, это министр по делам экономики, министр финансов. Министерство государственного имущества, министерство по атомной энергии, государственный комитет РФ по землеустройству, по рыболовству, стандартизации, метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, по государственным резервам, государственный комитет по связи и информатизации, по статистике и государственный таможенный комитет. Членами Правительства являются Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 111 Конституции: А)предложения о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двух недельного срока после его вступления в должность, либо после отставки Правительства или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой; Б)Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре, В)в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы. Первые заместители, заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства. В структуру Правительства входят, кроме того, государственные комитеты, и агентства (Российское космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации). Руководители вышеуказанных комитетов, служб, департаментов и агентств не являются членами Правительства, хотя также, как и федеральные министры, назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях (ст. 116, 117 Конституции): А)при вступлении в должность вновь избранного Президента России; Б)при принятии Президентом отставки Правительства по инициативе последнего; В)при принятии Президентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе. Правительство может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава. Согласно Конституции (п. 3 ст. 117) Президент вправе не согласиться с мнением Государственной Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу. Конституция Российской Федерации (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Однако Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России в течение года после ее избрания ( ст. 109 Конституции). Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления В Конституции прослеживается четкая взаимосвязь срока полномочий Правительства и полномочий Президента, и не только по моменту начала полномочий Президента. В любом случае, если президент новый, новое и правительство, если президент уходит в отставку, то и правительство уходит туда же. Когда приходит новый Президент, один из первых указов, это указ о продлении полномочий Правительства, вплоть до формирования нового состава Правительства. Кроме срочного окончания полномочий правительства, возможно досрочное окончание. Досрочное связано с отставкой Правительства по инициативе Президента, по инициативе Государственной Думы. Возможен добровольный уход в отставку Правительства, хотя это не указано в Конституции. Каждый из членов правительства государственный служащий, а, следовательно, по закону "О государственной службе", каждый член правительства как государственный служащий, имеет право на добровольный уход в отставку. Полномочия председателя Правительства РФ: Он обязан действовать в соответствии с Конституции РФ, в соответствии с федеральным конституционным законом, с федеральным законом, а также в соответствии с указами Президента РФ. Председатель Правительства организует каждодневную работу Правительства РФ. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности РФ. Он подписывает акты Правительства РФ, непосредственно контролирует деятельность министров правительства и других членов, за исключением тех министров, которые непосредственно подконтрольны Президенту. Координирует деятельность всех служб правительства и все системы исполнительной власти РФ. Председатель Правительства отвечает перед Президентом РФ. Он регулярно представляет доклады президенту о деятельности правительства, имеет право выступать в Государственной Думе по вопросам, связанным с доверием или недоверием правительству, и он также представляет правительство в отношениях с другими органами государственной власти, местным самоуправлением, иностранными государствами. Полномочия Правительства подразделяются на общие полномочия и отраслевые: Общие полномочия Правительства следующие: 1)Реализация внутренней и внешней политики РФ в соответствии с программой Президента. 2)Осуществление подзаконного регулирования в социально-экономической сфере. 3)Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране. 4)Оно формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. 5)Правительство РФ реализует предоставленное ему право законодательной инициативы, а также дает заключение на законопроекты. 6)Оно вправе по своей инициативе передать ряд полномочий в сфере исполнительной власти органам субъектов РФ, Правительство вправе также принять ряд полномочий от органов исполнительной власти субъектов федерации, если ему таковые предложены. 7)Экономические полномочия. Регулирование экономических процессов на территории страны, обеспечивает единство экономического пространства и занимается реализация других конституционных принципов экономической политики (свобода экономической деятельности, свобода перемещения средств и т.д.). Правительство прогнозирует экономическое развитие РФ, разрабатывает программы такого развития. Вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику. 8)Осуществляет управление государственной собственностью, в сфере таможенного дела осуществляет управление и т.д. 9)Полномочия в сфере бюджета и финансов. Правительство разрабатывает проект госбюджета. Во-вторых, представляет проект на рассмотрение Государственной Думы. Обеспечивает исполнение госбюджета. Представляет думе отчет об исполнении госбюджета. 10)Социальная сфера. Правительство обеспечивает, прежде всего, проведение единой для всей страны социальной политики в области культуры, здравоохранения, науки, образования, социального обеспечения и экологии. Правительство контролирует реализацию государственных программ поддержки социальной сферы. Осуществляет меры по социальной защищенности граждан, по охране окружающей среды, по соблюдению установленных размеров оплаты труда. 11)Управление федеральной собственностью. Решение общих вопросов управления федеральной собственностью на уровне правительства РФ. Решение вопросов приватизации, национализации, рационального использования федеральных предприятий и иных объектов собственности. 12)Оборона, безопасность и внешняя политика. 13)Правительство обеспечивает права и свободы граждан Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет: 1)разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; 2)представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; 3)обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; 4)осуществление управления федеральной собственностью; 5)обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 6)осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; 7)осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Прекращение полномочий Правительства РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство по своей инициативе может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. 57. Акты Президента РФ и Правительства РФ: их значение, место в иерархии нормативных правовых актов, порядок опубликования и вступ¬ления в силу. ОТВЕТ: Согласно ст. 90 Конституции, Президент издаёт указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Как правило, указы носят нормативный характер, а распоряжения – ненормативный. Соответственно положению Президента, его акты имеют очень большое значение: указами Президента определяется структура федеральных органов исполнительной власти, вводится военное положение, чрезвычайное положение и т.д. Нередко акты Президента являются актами первичного регулирования. Согласно ст.115 Конституции, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издаёт постановления и распоряжения, кот. Не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам президента, иначе они могут быть отменены Президентом РФ. Акта Президента и Правительства РФ обязательны к исполнению на территории РФ. Чаще всего они конкретизируют положения, закреплённые в законах. Что касается порядка опубликования и вступления в силу актов президента и Правительства РФ, в 1996 был издан Указ Президента по этому вопросу: в целях приведения порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и "Об информации, информатизации и защите информации" постановлялось: 1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, утвержден указом президента от 6 марта 1997 г. N 188: 1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. 2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. 3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). 4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна). 6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. 2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система". 3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. 4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации. 5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу. 58. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика. ОТВЕТ: Исполнительная власть – это одна из ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление управления государственными делами, использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества. ОИВ занимаю свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным органам, главе государства, но и самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные гос. органы. |