ТЕСТ ГОТОВО. Вопросы к экзамену Понятие конституционного права России как отрасли права предмет, метод, структура (система), институты. Место отрасли конституционного права в системе российского права. Ответ
 Скачать 1.99 Mb.
|
|
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: 1) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; 2) обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; 3) осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов, других решений Президента Российской Федерации; 4) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами и другие функции. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях. Правовая природа: Администрация Президента России была создана 19 июля 1991 года указом Президента РСФСР Б. Н. Ельцина. Первоначально Администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что Администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации». Однако в декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация Президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83). В плане назначения администрации это ничего не изменило. 2 октября 1996 года был издан Указ «Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило. Что касается реальных функций Администрации, многое зависело от её Руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при Президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии Руководителя Администрации. В Положении было записано, что Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации", расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти. Депутаты Государственной Думы оспорили Указ Президента в Конституционном Суде России. Однако в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда. Но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа. Со временем происходила реструктуризация Администрации Президента. Подчёркивая особую роль Администрации в своём послании 30 марта 1999 года Президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед Администрацией Президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений Президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять Президента, а быть активным проводником его политики». Необходимо было новое положение об Администрации и в 2004 году «в целях формирования Администрации Президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации Президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь Администрация состоит из огромного количества помощников и из 18 самостоятельных подразделений. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;управления Президента Российской Федерации;иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации. Администрация формируется в целях: обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации; подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации; разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации; содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации; осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов, других решений Президента Российской Федерации; подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации; организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации; обеспечение хранения официальных текстов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Взаимодействии администрации: Администрация при реализации возложенных на нее функций: взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации; осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления; ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации; запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций; пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи; осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении; организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов; исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации; осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации. Президенту Российской Федерации в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации. Президент Российской Федерации: назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях. Структура Администрации: Президента Российской Федерации Главное территориальное управление Президента Российской Федерации Главное управление внутренней политики Президента Российской Федерации Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации Главное контрольное управление Президента Российской Федерации Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по внешней политике Управление кадров Президента Российской Федерации Экономическое управление Президента Российской Федерации Экспертное управление Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Управление Президента Российской Федерации по вопросам помилования Управление протокола Президента Российской Федерации Управление пресс-службы Президента Российской Федерации Организационное управление Президента Российской Федерации Канцелярия Президента Российской Федерации Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления) Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах 51. Развитие парламентаризма в России. Конституционный статус ОТВЕТ: Федерального Собрания. ОТВЕТ: 52. Совет Федерации: порядок формирования, компетенция, внутрен¬няя структура. Регламент и организация работы Совета Федерации. ОТВЕТ: Структура Совета Федерации включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ). Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ. Так как Совет Федерации не имеет четко установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые представители органов власти субъектов РФ. Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители; 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации; 3) постоянные и временные комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств. Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение принятых Государственной Думой федеральных законов. Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности. Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении вновь принятых федеральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира. Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп. 53. Государственная Дума: компетенция, внутренняя структура. Рег¬ламент и организация работы. ОТВЕТ: ГД – верхняя палата ФС РФ. Состоит из 450 депутатов, избирается сроком на 5 лет. Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года. Избираются по пропорциональной системе. Компетенция ГД: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 54. Законодательный процесс в Федеральном Собрании: понятие, ста¬дии, участники. ОТВЕТ: Понятие: Федеральное Собрание РФ может принимать законы по вопросам исключительного ведения РФ (К ст.71) и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.72). Законодательный процесс начинается с инициирования и заканчивается вступлением в силу принятого закона. Законодательный процесс – порядок деятельности Федерального Собрания РФ по принятие и опубликованию законов. Источники, регулирующие законодательный процесс в РФ: Конституция РФ, Законы «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания и др.» Важную роль играют решения Конституционного Суда РФ. Конституция прямо устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой с одобрения Совета Федерации. |