Ответы подтяжки. Вопросы к экзамену
 Скачать 136.17 Kb.
|
|
Вопрос 35. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений. На подготовительном этапе процесса принятия решений производятся идентификация и формулировка проблемы. С этой целью формируется база данных, достаточных для вычленения требующих решения проблем, вырабатывается перечень наиболее важных для государства проблем («повестка дня»), выделяются и формулируются наиболее значимые среди них вопросы, а также определяются критерии измерения проблемы и достижения успеха в ее решении. Данный этап характеризует действия государственных органов, в конечном счете направленных на их включение в этот круг специфических управленческих отношений. Данный этап начинается с задачи по проблемному анализу управленческой ситуации и заканчивается формулировкой той конкретной задачи, которую государство намеревается решать. Для того, чтобы инициировать решение, государство вынуждено проблематизировать ситуацию или же - обозначить предметную область своих управленческих действий, для этого структуры государственного управления должны: 1. Оценить масштаб проблемы (на предмет ее соответствия уровню государственного вмешательства). 2. Отселектировать встающие перед государством проблемы (с учетом ресурсных и иных ограничений и предшествующих обязательств государства). 3. Иерархиизировать встающие перед институтами власти и управления проблемы (на предмет оценки срочности и первостепенности значения той или иной проблемы). 4. Идентифицировать проблему (то есть определить характер и содержание проблемы, «очищенной» от сопутствующих проблем). 5. Дать относительно окончательную формулировку важнейшей проблемы. Вопрос 36. Процедуры диагностики и формулировки проблемы. Для формулировки проблемы необходим сбор информации и применение многообразных аналитических процедур. Так, аналитические процедуры предполагают выделение формализуемых (более тесно связанные с оценкой ресурсов и другими количественно просчитываемыми составляющими), и неформализуемых (предполагающие творческое решение задачи) параметров проблемы. К процессу диагностики проблем относятся с учетом необходимости сохранения определенной секретности, закрытости от различных контрагентов, сохранением конфиденциального характера первичной и итоговой информации. Влиять на восприятие проблемы могут идеологические и психологические приоритеты сознания руководителей государства и его органов, их информированность, жизненный опыт, подражание чужому опыту и другие личные параметры их состояния сознания. Поиск и диагностика решаемой проблемы может носить следующий характер:
Вопрос 37. Информационное обеспечение задач подготовительного этапа. Характер сбора и обработки информации на подготовительном этапе весьма многогранен. При этом его содержание напрямую зависит от типа планируемых решений и различных фаз этого процесса. Обращение информации на этом этапе определяется целями повышения эффективности, полезности и оптимальности формируемых оценок проблемы. Способы и направления получения лидером управленчески значимой информации:
Этот информационный плюрализм дает возможность лидеру видеть ту или иную ситуацию под разными углами зрения, способствуя тем самым поиску разнообразных и неординарных подходов к выработке решения. При этом, как можно заметить, одной из самых существенных проблем, стоящих на этом этапе, является борьба с дезинформацией. Отсечение ложных суждений, мнений, констатации и иных подобных сообщений оберегает управленческие органы от тяжелых последствий неверно принятых решений. Существенным - прежде всего с точки зрения правовых последствий для государственных органов - является поиск и дальнейшее использование информации, полученной из конфиденциальных источников и в том числе и незаконным путем и охрана государственной тайны. Вопрос 38. «Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений. Категория “национальные интересы” является основополагающим, методологически важным понятием государственной политики, обеспечивающим понимание важнейших ориентиров развития нации, путей приращения ее мощи, разработки и инициации государственных решений. Национальные интересы - категория, ассоциируемая с масштабом нации-государства или страны в целом. Национальные интересы любой страны представляют собой своеобразный мост между жизненно важными потребностями и ценностями нации и ее стратегическими целями, реализуемыми в государственной политике и способствующими благу нации-государства. Интересы приводят в движение нацию, задают основу для принятия государственных решений. Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства по периметру территории страны и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства. государство, будучи цивилизационной формой интеграции общества, в настоящее время подвергается существенным историческим трансформациям, утрачивая и передавая часть своего суверенитета на уровень международных и неправительственных организаций, а также местных правительств. В системе глобального мира, государство вынуждено ориентироваться на значительно более аморфные (или более синтетические, связанные с интересами мирового и региональных сообществ) «национальные интересы»; испытывать соперничество со стороны мощнейших факторов, проявляющих заинтересованность в управлении отдельными ресурсами страны. В конечном виде в результате трансформируются как механизм управления и процесс принятия решений, так и форма государства как института, формы организации совместной жизнедеятельности людей. Вопрос 39. Этап выработки целей. Этап выработки целей изначально направлен на разработку технологии решения сформулированной ранее проблемы. В свою очередь это предполагает выработку конкретных направлений деятельности государственных органов по производству и разработке конкретного решения, технологий его принятия и окончательного оформления. Представления о направлении действии государственных органов, используемых им средствах и методах концентрируется в понятии «цель». Процесс целеполагания содержит три основных типа взаимодействий: аналитический, характеризующий то или иное качество применяемых процедур разработки альтернатив, уточнения позиций; организационный, фиксирующий уровень согласования действий различных государственных органов; и человеческий, раскрывающий особенности межличностных (межгрупповых) взаимоотношений между участвующими в принятии решений факторами. Все это многообразие взаимоотношений отражается в различных теоретических моделях, фиксирующих наиболее важные соотношения, параметры и составляющие этого процесса. Вопрос 40. Этап реализации и продвижения государственных решений. Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений. Контроль за ходом осуществления решения и 'обратная связь' с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и 'обратной связи' приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных решений, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими формами преступности), так и решения органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и других материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном бюджете. На последних этапах происходит продвижение от выработки рефлексивной модели общеобязательного решения к его практическому внедрению. Практика реализации государственных решений тесно связана с двумя, уже обозначенными аспектами публичной политики: регулированием общественных ресурсов и институциональными способами, инструментальными средствами руководства людьми, то есть с функционированием политического режима страны.
Подготовительный этап кладет начало процессу принятия государственных решений, а именно - идентификации ЛПР (лица принимающего решения). Т.е. речь идет о конкурентном процессе, в результате которого тот или иной автор занимает позиции, дающие ему возможность принимать окончательные решения относительно оценки и интерпретации проблемы, +возможность говорить от лица государства по данному вопросу; включая и участие в соответствующих официальных и публичных коммуникациях. Выделяют 3 уровня: 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР; 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР. 1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие» формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием. Функционально-ролевой уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус. 2 уровень - «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения). Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения, Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям. 3 уровень- Межличностный уровень идентификации ЛПР. В данном случае речь идет о тех механизмах завоевания данного статуса, которые применяются в отношениях между конкретным и деятелям и в систем е власти и управления. Здесь уже важно, насколько тот или иной политик или управленец может использовать тонкие технологии психологического влияния на конкретных партнеров (оппонентов), чтобы завоевать приоритетное положение при принятии решений.
Выделяют 3 уровня идентификации ЛПР (лица принимающего решения): 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР (Жесткий тип.); 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР. 1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие» формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием. На данном уровне помимо статусных мотиваций и стимулов у претендентов на статус ЛПР существуют и т.н. «истинные цели», т.е. дополнительные установки, как бы форматирующие их стремление занять соответствующее управленческое место. Причем из этого гипотетического перечня мотиваций ни в коем случае нельзя исключать даже злонамеренные цели управляющих (например, желания отомстить, унизить конкурента, оставить о себе любую, в том числе и негативную память в умах человечества («феномен Герострата»). В частности, теоретики выделяют такие их задачи, как:- доминирование личных интересов (предполагающих имитацию общественно полезной деятельности),- выживание в системе государственного управления (сохранение служебных статусов),- позитивное решение управленческой задачи,- устранение недопустим ого риска при принятии решений. Жесткий уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус. 2 уровень - «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения). Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения, Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям.
Выделяют 3 уровня идентификации ЛПР (лица принимающего решения): 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР (Жесткий тип.); 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР. 1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие» формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием. На данном уровне помимо статусных мотиваций и стимулов у претендентов на статус ЛПР существуют и т.н. «истинные цели», т.е. дополнительные установки, как бы форматирующие их стремление занять соответствующее управленческое место. Причем из этого гипотетического перечня мотиваций ни в коем случае нельзя исключать даже злонамеренные цели управляющих (например, желания отомстить, унизить конкурента, оставить о себе любую, в том числе и негативную память в умах человечества («феномен Герострата»). В частности, теоретики выделяют такие их задачи, как:- доминирование личных интересов (предполагающих имитацию общественно полезной деятельности),- выживание в системе государственного управления (сохранение служебных статусов),- позитивное решение управленческой задачи,- устранение недопустим ого риска при принятии решений. Жесткий уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус. 2 уровень - «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения). Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения, Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям. Вопрос 44. Завершающий этап принятия государственных решений. Завершающий этап принятия решений связан с заключительной оценкой всего комплекса осуществленных действий, как бы «выходом» из этого процесса. Это стадия подведения итогов деятельности конкретных управленческих структур и кадров управляющих, оценки и переоценки изначально предложенных подходов и принципов решения исходной задачи, определения эффективности предпринятых мер, извлечения уроков и построение возможных планов на будущее. Благодаря совершаемым здесь действиям, происходит выдвижение одних и устранение других управленческих кадров, меняются функции различных органов управления, появляются и исчезают целые управленческие институты, совершенствуются аналитические методики разработки решений, а иногда происходят качественные подвижки даже в режиме правления. |