Ответы подтяжки. Вопросы к экзамену
 Скачать 136.17 Kb.
|
|
53.Программная оценка. Типология применение программной оценки. Оценка программ (англ. program/policy evaluation) - аналитический инструмент или процедура, предназначенная для измерения прямых эффектов, результативности и долгосрочных последствий реализации государственных программ, отраслевых политик, оценки воздействия, а также программ развития, проектов некоммерческого сектора, корпоративных программ. Соответственно, "оценочное исследование" – междисциплинарное исследование, использующее экономические, социологические, политологические методы в соответствии с признанными открытыми стандартами («руководящими принципами») национальных и международных обществ по оценке. Цель программы – это тот результат, который предполагается получить в случае успешного выполнения программы. Достижение цели программы в большей мере зависит от исполнителей. Если все рассчитано правильно и выполнено в соответствии с планом, то цель программы должна быть достигнута. Цель программы должна быть измеряемой. Другими словами, нужно, чтобы по окончании программы можно было вынести суждение о том, в какой мере удалось достичь этой цели. Задачи программы – это ближайшие цели или непосредственные результаты действий в рамках программы, достижение которых практически полностью зависит от исполнителей программы. Задачи формулируются таким образом, чтобы их выполнение также можно было «измерить». Любая программа направлена на изменение определенной ситуации к лучшему, на решение некоторой проблемы. Программа предполагает конкретный набор шагов, которые должны привести к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов используются различные ресурсы (люди, оборудование, материалы, технологии, среда). 54.Риски в принятии государственных решений. Для государства как субъекта принятия решений главной задачей относительно рисков является не их полное исключение. Государство должно обеспечивать соответствующий контроль за реперными, т.е. основными, системообразующими точками процесса, от которых зависит развитие всего государства. Они должны постоянно отслеживаться и контролироваться. В практике управления государством используются различные методики контроля и управления рисками. Одни из них носят универсальный, а другие уникальный характер, ориентируясь на показатели, связанные то ли со всей зоной ответственности государства, то ли с той или иной областью жизни общества, то ли с параметрами конкретной правительственной программы и т.д. К средствам управления и контроля за рисками относится три типа технологий и механизмов, каждый из которых позволяет по-своему использовать информацию о количественных и качественных последствиях риска, уточнить его величину и цену для государства, развить правовую базу для легальных действий в критических ситуациях, бюджетные ресурсы для компенсации потерь. Так, политические методы олицетворяют действия руководства по регулированию макросоциальных и политических условий, снижающих уровень страновых рисков. Это качественные методы, использующие силу символического давления на участников разработки и реализации решений с целью минимизации рисков. Существуют аналитические методы – они направлены на совершенствование моделей вероятностного предвосхищения будущего. Использование таких когнитивных моделей снижает неполноту знаний и повышает достоверность сведений о проблемной ситуации. На их основе управляющие имеют возможность разрабатывать больше альтернатив, уточнять свои цели и подцели. Аналитические методики сочетаются с поисково-разведывательной деятельностью, проведением экспертных опросов и другими методами. Сочетание концептуальных и дескрептивных, статистических и сценарных методик, создание банков и баз данных о рисках, не поддающихся оценке и управлению - все это способствует совершенствования аналитических этих способов снижения рисков. Применение политических, аналитических и социальных процедур по контролю и управлению рисками позволяет уточнить область проявления и совокупность факторов риска, их характер и содержание рисков, оценить вероятность возможных негативных последствий, определить средства защиты и уменьшения потерь от рисков, в итоге- разработать оптимальный вариант управленческих действий (модель управления). Модели управления рисками: Дж. Симон предлагает ввести систему «раннего предупреждения» в государственном управлении, которая бы отслеживала появление условий рисков на основе сбора информации, собираемой по всему миру. М. О'Лэри и В. Коплин предложили «принципиальную модель», включающую выяснение показателей риска на основе анализа деятельности главных действующих лиц, их ориентации, твердости следования ими выбранной линии поведения, характере влияния ключевых фигур в системе государственного управления. Существуют модели стратегии, основанные на учете следующих фаз деятельности государства: 1. этапа, предшествующего фазе дестабилизации ситуации (включающего действия по предупреждению экстремальных форм активности, мер по совершенствованию адаптационных возможностей всей системы и т.д.); 2. предкризисного этапа (предполагающего расконсервацию системы управления кризисом); 3. этапа развития кризисной ситуации, включающего в себя: - уменьшение возмущающих воздействий среды; - повышение внимания к пороговым процессам, границам полномочий и проч.; - уменьшение потребления ресурсов; - укрепление высокоэффективных структур; - освобождение от балласта; - централизованное управление в жизнеобеспечивающих сферах; - поддержку новых институтов интеграции общества; - мониторинг; - устранение препятствий для получения системной информации; - стимулирование поисковой активности граждан; 4. посткризисного периода (предполагающего стимуляцию восстановительного процесса). Есть и о модели стратегических действий, в основу которых положены реакции управляющей системы (УС) в условиях кризиса, как состояния, наиболее тесно связанного с нарастанием рисков и опасностей для управленческой деятельности государства. 1 стадия предполагает осуществление упреждающих действий, направленных на формирование кадровой структуры (резерва управления, обучение и переподготовку персонала). 2 стадия заключена в проведении аналитической деятельности, направленной на определение типологии, констатацию интенсивности каждого из кризисов как стимулятора действий УС. 3 стадия предполагает определение (планирование) реакций УС на различные виды развития кризисных ситуаций с учетом различных целей в сфере управления. 4 стадия ориентирует государство на активизацию деятельности инновационных механизмов УС. 5 стадия связана с разработкой механизмов и процедур сопутствующих развертыванию кризиса. Эта деятельность, позволяющая сохранить организационно-ролевую гибкость и эффективность кризисных действий УС. 6 фаза обозначает (политико-правовые, финансовые, организационные и прочие) действия государства, выходящего из кризисного состояния и активизирующего механизмы повседневной деятельности УС. Все перечисленные модели управления и контроля за рисками способны повысить качество принятия и реализации государственных решений. 55.Государственные риски: сущность, структура и типология. Сущность: риски присутствуют на всех стадиях принятия и реализации государственных решений. Риски оказывают принципиально значимое воздействие на характер управленческой деятельности государства. Характер включения рисков в процесс разработки и реализации решений обусловлен соотношением рисков и целей, структурой рисков и жизненном цикле в процессе целеполагания. Структура: Выделяют ряд структурно значимых компонентов риска: 1. вероятностные потери - отражающих теоретически возможные, но не всегда ощущаемые угрозы государству, это показатель изначальной уязвимости планирования, когда в реализацию его целей могут вмешаться принципиально непросчитываемые факторы ; 2. угрозы - как потенциальное, но высоко вероятное состояние потерь от в принципе известных и неразрывно связанных с данной сферой деятельности факторов; 3. опасность - как актуализированная, проявленная угроза, создающая практические негативные эффекты в практической сфере; 4. ущерб - как показатель конкретных последствий незапланированного ущерба. Количественная и качественная оценка этих последствий является основанием для корректировки решений. Типология: Процессуальные риски, наличествующие в основном в процессе диагностики проблем, реализации целей, наборе людских ресурсов, определении методов работы с информацией и другими управленческими действиями. В свою очередь они могут быть подразделены на риски оценки, сбора материалов о проблеме и т.д. Существуют «Мягкие» и «жесткие» риски. Первые характеризуют собой либо вялотекущие конфликты, не создающие существенных и острых угроз, либо продуцирующие угрозы и опасности низкой интенсивности, «жесткие» риски - это те, которые возникают в базовых для государствах сферах. С технократической точки зрения в процессе принятия государственных решений выделяют чистый (возникающий в условиях форс-мажора) и деловой (являющийся результатом непросчитываемости действий), средний (или допустимый в пределах средних потерь) и критический (чрезмерный, недопустимый, не позволяющий функционировать всему целому) и непреодолимый (не зависящий от воли акторов, это - войны, стихийные события и проч.). Высшей формой критических рисков выступают т.н. мега риски, помимо тяжести потерь отражающие еще и сферу глобальных, международных взаимоотношений государства. К этой же группе ориентирующих деятельность государства решений нередко относят микро- и макрориски. Отражая характер управленческой деятельности государства, принято выделять передовой (связанный с преобразованиями в ведущем, т.н. метасекторе развития государства), стандартный (по уровню прибыльности), архаический (связанный с выживанием системы управления), социально ориентированные риски. К этой же группе рисков относят риск нестандартных действий, профессиональный, неэффективный (показатель неэффективных действий управляющих), стратегический и тактический. Существует немало типологий, основанных на комбинированных показателях. Ч. Кеннеди выделяет экстралегальный риск (чей источник находится вне легитимных структур и органически связан с войнами, терроризмом и проч.), а также легальный, правительственно ориентированный и гражданский риски (Дж. Симон), глобальный и страновой. Очень часто риски классифицируют по сферам и направлениям действий: политический, экономический, экологический, финансовый, военный, внешне- и внутренне политический и проч.; а также ведущим акторам: индивидуальный, коллективный, государственный.
Венчурный цикл- или внутренний цикл функционирования в механизме принятия решений, который задает специфическое направление действиям госуправляющих. В основе этого цикла лежит механизм сдвига (спирали) решений (предполагающий нарастание рисков по мере принятия и реализации серии задач). При этом на разных уровнях принятия решений можно фиксировать различные темпы такого сдвига. На политическом уровне принятия решений за счет поглощения сторонних влияний (к примеру, мнений общественности, бизнеса и проч.) Сдвиг может интенсифицироваться, подталкивая правящие круги или лидеров государство к популизму. На макроэкономическом и административном уровнях более рациональные и неискаженные оценки риска- сокращают темп мультиплицирования рисков и тормозят сдвиг государства к черте опасности. С другой стороны, установление политических -очень мобильных по своей природе - коммуникаций может компенсировать дефицит неэффективных действий государства и также предотвратить его сползание по спирали риска. Благодаря встроенному в него венчурному циклу, маятниковый механизм принятия государственных решений обретает дополнительную неравновесность и асинхронность своих внутренних колебаний. В критических же условиях данный механизм получает дополнительное ускорение к распаду (полураспаду) своих внутренних структур или, другими словами, трансформируется из маятникового в линейный процесс принятия решений. Т.о. риски способны изменить внутреннюю архитектуру принятия государственных решений. Понятие венчурного цикла и сдвига используются в структуре процесса принятия государственных решений (его рисков). 57.Модели контроля и управления рисками. Главную, решающую роль в принятии решений в момент или предвидении рисковых обстоятельств в коммерческой организации играет менеджер — организатор бизнеса, владеющий навыками эффективного управления коммерческой организацией в условиях рыночной экономики. Из сказанного следует первое правило поведения менеджера-предпринимателя: не избегать риска, а предвидеть его, стремясь снизить до возможно более низкого уровня. Возникает необходимость разработки методов и средств, уменьшающих вероятность проявления негативных результатов или локализующих их вредоносные отрицательные последствия. В обязанности управляющего рисками входят не только контроль и слежение за применением реальных тарифов, обеспечивающих покрытие убытков за счет страховщика, но и выявление и контроль разных факторов риска, возникающих по мере развития производства. Управление рисками породило премиальное страхование, которое способствовало обеспечению безопасности страхуемого объекта или минимизации риска путем соглашения о разделении ответственности но рискам и другие финансово-экономические механизмы, обеспечивающие комплексную защиту страховой компании от потенциальных убытков за счет продуманной административной политики. Использование риск-менеджмента в страховании включает три позиции:
Содержательная сторона риск-менеджмента в страховании включает:
Управление рисками включает в себя выявление, анализ и экономический контроль факторов риска, потенциально угрожающих капиталам, доходности или эффективности работы предприятия. Процесс управления рисками одинаково и повсеместно применим к любым факторам риска. При практическом его воплощении необходимо учитывать специфику риска и местные условия. Практикой выработано четыре метода управления риском: упразднение, предотвращение потерь и контроль, страхование, поглощение. Упразднение. Заключается в попытке упразднения риска. Основное требование — это выполнение всех предписанных требований, невступление в какие бы то ни было рисковые отношения. Упразднение — это эффективный способ избежать потери, но он имеет тенденцию неполучения прибыли. Предотвращение и контроль означают уберечь себя и фирму от случайностей. Контролировать возможность потерь означает ограничить их в случае, если убыток имеет место. Страхование с позиций управления риском означает процесс, при котором страхователь за определенную плату перелает страховщику под страховую защиту объект страхования. В случае страхового события страхователь получает оговоренное договором страховое возмещение. Поглощение состоит в признании ущерба без возмещения его посредством страхования. Часто это риск, вероятность которого достаточно мала. Поглощение в своем большинстве достигается самострахованием. Процесс управления риском включает в себя следующие элементы:
58.Методы предотвращения, снижения и страхования рисков. Средства предотвращения или снижения рисков и их последствий очень разнообразны. Общее название этих методов - страхование рисков. К наиболее общим из них следует отнести следующие:
Диверсификация рисков предполагает параллельное осуществление различных вариантов предпринимательской деятельности с разным уровнем рисков (одновременное развитие различных производств для поддержания необходимого уровня доходности, распределение портфеля инвестиций в различные ценные бумаги, разнообразие торгового оборота и т.п.). Страхование может осуществляться посредством специализированных посредников (страховые компании, различные фонды) на основе собственных средств (создания резервных и страховых фондов) и проведения встречных страховых соглашений (например, хеджирования в биржевой делу). Установление лимитов - это прежде всего установление страховых ограничений - лимитов на рисковые операции. Постоянное накопление информации о рынке способствует расширению горизонта знаний о собственном бизнесе, уточняет прогноз ситуации и снижает степень ризику. Часто на практике происходит переоценка собственных возможностей, что способствует проведению неадекватных рискованных операций. Перед тем как использовать то или иное средство реализации поставленной цели, стоит просчитать внутренние возможности и необходимость привлечения резервов и внешней допомоги. При оптимизации различных рисков рассчитываются варианты с максимальной планируемой полезностью и разнообразным уровнем риска. Из такого набора выбираются альтернативные варианты для принятия решений.
Содержание субъективных компонентов процесса принятия государственных решений весьма разнопланово поскольку политико-административная среда по особому стимулирует позиционирование и активность ЛПР. Эту внутреннюю активность, к примеру, можно описывать на сенсорно-моторном, перцептивном, образно-концептуальном и мыслительном уровнях; помещать в рамки психологических, культурных или идеологических матриц и т.д. Применительно же к нашему углу зрения, представляется, что важнейшие состояния сознания прежде всего задаются некими суммарными условиями, либо предписывающими ЛПР соответствующие ролевые функции, либо обусловливающими способы профессиональной идентификации в рамках определенной корпорации, либо исходящими из личностно-интеллектуального, духовно-персонализированного содержания человеческого мышления. В самом первом приближении логика такого позиционирования субъективности задается следующим образом: Организация (нормативные требования к ЛПР по выполнению функций) Реальная деятельность (ЛПР - оператор управления, эмпирические практики) Персональные параметры ЛПР (ЛПР как личность) Коротко говоря, в рамках механизма принятия государственных решений существует три относительно самостоятельных блока внутренних состояний ЛПР, составляющих субъективную компоненту соответствующего процесса. В режиме повседневности на каждом из уровней идентификации ЛПР происходит смена критериев оценки профессиональных проблем, возникают и распадаются культурно-психологические образований, происходит инфильтрация внесистемных факторов (в частности, личные проблемы влияют на выполнение профессиональных обязанностей) и т.д. Иными словами, при принятии конкретных решений субъективные компоненты каждого из трех крупных блоков могут находиться как в свернутом, так и в активизированном состоянии. Субъективная составляющая имеет двоякую роль в механизме принятия решений. С одной стороны, субъективность усиливает динамику смещения контуров активности и венчурных сдвигов в механизме принятия государственных решений. С другой стороны, и сам субъективный компонент, фиксируя внутренние перемещения ЛПР с функциональных до личностных полюсов (и обратно) профессиональной ориентации, еще больше увеличивает контекстуальность анализа данного процесса. Другими словами, темпы, характер формирования (распада) новых (прежних) культурно-психологических образований, а в конечном счете содержание всех акций целеполагания и целеосуществления может определяться только ситуативно. В целом же изменения субъективного характера рода зависят от упорядоченности (рыхлости) организационных структур, действенности корпоративных норм, текущих задач, личностных параметров сознания ЛПР, его способности к отстаиванию своих подходов (т.е. способности противопоставить свои позиции профессиональным и корпоративным стандартам), стойкости в следовании намеченным планам, способности управляющих к новому мышлению и других факторов. |