История социальной работы. Вопросы по Истории социальной работы
 Скачать 2.91 Mb.
|
22.Проанализируйте возможности использования опыта современной социальной работы скандинавских стран в России.Первоначально отметим, что каждая из скандинавских стран имеет свои особенности организации и проведения социальной работы. Одним из важнейших показателей трансформации общественной благотворительной деятельности в профессиональную социальную работу было открытие и функционирование в них учебных заведений, формирование организованной подготовки работников социальной сферы как целенаправленной системы. Это обусловлено общим историческим развитием этих стран, появлением общественной потребности в теоретически и практически подготовленных специалистах социальной работы, процессами благотворительности, гуманности, нравственными ценностями, усложнением социальной помощи, возникновением теоретических основ, особенностями социальной политики. Становление системы социальной работы в Дании, Швеции, Норвегии происходило в соответствии с мировыми тенденциями. Огромную роль в формировании государственной социальной политики Норвегии играют органы местного самоуправления. Вопросы здравоохранения, образования и социального обеспечения входят в их компетенцию. Каждая коммуна (из 435) имеет свой муниципальный совет, который занимается вопросами местного самоуправления. Коммуны и другие региональные органы власти имеют собственный бюджет и правительственные субсидии. Эти средства расходуются по ряду направлений социальной политики. В Норвегии организация социального обеспечения основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном. Все граждане являются членами государственных фондов страхового и пенсионного обеспечения, охватывающих оказание медицинской помощи, получение пенсий по старости или по инвалидности, улучшение жизненных условий семьи группы риска. Чтобы получать пособие по безработице, человек должен заработать не менее 105 тыс. крон (20,6 тыс. долл.) за последний год, и тогда социальная помощь составит 62% от заработка в течение от 52 до 104 недель (от года до двух лет). В стране развита и нематериальная государственная помощь по безработице: существует единая система регистрации свободных вакансий, подготовки и переподготовки кадров на многочисленных бесплатных курсах. Охрана здоровья граждан является приоритетом социальной политики. Поэтому учреждения по охране здоровья в основном принадлежат государству, которое организует и контролирует их работу. Финансирование медицинских программ происходит, как правило, за счет местных (коммунальных) бюджетов. На социальное пособие по инвалидности в Норвегии имеют право все граждане. Сумма выплат рассчитывается как две трети от общей заработной платы за последние три-пять лет. Те, кто имел очень низкую зарплату, получают 40–50% от средней заработной платы в стране. Социальная политика Швеции включает заботу о детях, престарелых и инвалидах, поддержку и уход за гражданами, нуждающимися в различных видах социальной̆ помощи, таких, например, как лица, злоупотребляющие алкоголем, лица с психосоциальными проблемами, женщины, подвергшиеся насилию. Ключевой концепцией предоставления социального патроната выступает подход, при котором обязательно находится персональное решение для каждого специфического индивидуума. Большинство социальных услуг в Швеции базируется на соответствующем законодательстве, в частности, на нормах законов «О социальных услугах» и «О поддержке и обслуживанию отдельных категорий граждан с ограниченными возможностями». Как правило, ответственными за благополучие граждан, в т.ч. социальное, выступают районные городские администрации. Они тесно взаимодействуют в этом направлении с Государственной администрацией социальных услуг и ее региональными отделениями, которые предоставляют разноплановые услуги районным администрациям и несут общую ответственность за реализацию общегородских социальных программ. Администрация социальных услуг г. Стокгольма оказывает поддержку 150 негосударственным организациям с объемом финансирования в 13 млн. евро в год. Негосударственные общественные организации занимаются такими благотворительными делами, как бездомность, сиротство, поддержка лиц, которые ранее употребляли алкоголь или наркотики, лиц с ограниченными, в т.ч. материальными, возможностями и тому подобное. Каждая районная администрация (совет) в городе несет ответственность за семьи, каждого отдельного жителя, находящихся в трудной жизненной ситуации. Им гарантируется «базовый уровень» экономического благосостояния. Каждый клиент социальных служб имеет право на получение соответствующей помощи на реалистической (фактической) индивидуальной основе. Существенный акцент делается на профилактических, психолого-консультативных мероприятиях, направленных на создание условий для конструктивного диалога (содержательного характера) с малообеспеченными семьями, пожилыми и престарелыми людьми, подростками с отклоняющимся поведением. Одним из элементов социальной политики Швеции является социальное страхование. Официальные документы Швеции подчеркивают основную цель системы социального страхования — обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине и безработицей. Пособие по болезни составляет 75–80% от средней суммы заработка. Особая роль в системе социальной работы в Швеции отводится решению проблемы трудоустройства граждан. Здесь страна достигла высоких результатов – занятость населения по итогам 2016 г. составляла свыше 90% трудоспособных граждан. Пособие на ребенка в Швеции выплачивается до момента исполнения ему 16 лет. Пособие разделяется на обоих родителей и составляет 525 шведских крон в месяц. Если опека над ребенком принадлежит одному родителю, то, соответственно, он получает 262,5 шведских крон в месяц. Пособие на ребенка освобождается от налогов. Каждый родитель имеет право на 240 дней отпуска по уходу за ребенком. Социальная работа на добровольной основе играет важную роль в социальной сфере Дании. Под контролем государства всегда находятся основные мероприятия, программы в области социальной работы с семьей, молодежью и детьми с девиационным поведением, но общественные организации добровольно могут участвовать в оказании помощи социально-уязвимой категории граждан. Центральная государственная помощь добровольному социальному сектору обеспечивается из разных программ, отчасти в виде базовых грантов, отчасти в виде грантов на проекты. Дания следует такой модели социального обеспечения, в которой̆ государство в ответе за благополучие граждан. Все аспекты «благосостояния» являются универсальными и применяются к людям, которые живут в Дании с момента получения статуса социального государства. В этой модели государство реализует пенсионные схемы, поддерживает материнство и родительский отпуск, предоставляет льготы для безработных и поддерживает инвалидов. В Дании 85% расходов населения на здравоохранение финансируются за счет налогов. Министерство здравоохранения несет общую ответственность за больницы и сектор здравоохранения. Схема возмещения расходов на здравоохранение распространяется на всех жителей Дании. Эта схема в основном финансируется округами. Граждане не платят никаких особых взносов на Схему возмещения расходов на здравоохранение, поскольку она финансируется за счет налогов. В графствах и Копенгагенской больничной кооперации предоставляется бесплатное стационарное лечение для жителей округа и экстренное лечение для временных жителей. Первичный сектор (врачи общей практики) занимается общими проблемами со здоровьем, а его услуги доступны для всех. Посещения такого врача бесплатны, а осмотр специалистами проводится уже на платной основе. Законодательство и инициативы, поддерживающие семейную политику, являются обязанностью ряда министерств. Среди них министерство социальных дел и интеграции, министерство по делам детей и образования, министерство труда, министерство юстиции и министерство здравоохранения. Различные схемы социальной защиты реализуются локально 98 муниципалитетами. Муниципалитеты обладают автономией в выборе политических мер и методов организации предоставляемых услуг. Большое внимание они уделяют и проблемам многодетных и малообеспеченных семей, социально уязвимой категории молодежи, инвалидам и пожилым людям. Основные положения социальной политики Дании нашли отражения в следующих законодательных документах: «Закон об активной социальной политике», «Закон о социальных услугах», «Закон о социальных пенсиях» и «Закон о верховенстве закона и администрации в социальной сфере». В зависимости от того, покрывается ли личная схема страхования по безработице страховой защитой, в Дании разрабатываются инициативы, ориентированные на поддержку безработных. Министерство социальных дел несет общую ответственность за инициативы, направленные на безработных, не охваченных страховыми схемами, в то время как Министерство труда несет общую ответственность за пособия для застрахованных безработных (пособия по безработице, пособия по случаю выхода на пенсию и т. д.). Министерство труда управляет большинством этих пособий через фонды страхования по безработице и систему обслуживания занятости, которые независимы от округов и местных органов власти. В странах Скандинавии введен налог на прибыль до 60% наряду с другими социальными налогами. НДС составляет 25%. Эти налоги перераспределяются государством между нуждающимися, например, безработными. Этот тип системы социального обеспечения, как правило, называют скандинавской моделью. В последние годы система социальной помощи Дании стала предметом пристального внимания со стороны соседних стран. Нередко ее называют образцовой, поскольку датчанам удалось достичь баланса между гибкостью в решении проблем занятости и охвату населения социальной защитой. «Щедро гибкую» датскую модель схематично изображают как «золотой треугольник», в котором обеспечена четкая взаимосвязь между активной политикой на рынке труда, гибкими правилами трудоустройства, увольнения с работы и «щедрой» сеткой социальной безопасности. Ситуация в Дании характеризуется одним из самых высоких в Европе уровней занятости среди лиц трудоспособного возраста (77,4%) и низкоквалифицированных лиц (62,8%) (по данным обследования рабочей силы в Европе). Социальная помощь в Дании с ее большими государственными выплатами финансируется из налоговых поступлений, и поэтому ее финансовое состояние во многом зависит от уровня занятости. Поэтому политика занятости и уполномоченные органы в сфере занятости составляют неотъемлемую часть системы социальной работы. Иными словами, данная система функционирует по принципу активного привлечения к работе всех трудоспособных граждан. Касательно положительного опыта, который может быть использован в РФ, можно выделить несколько аспектов. Изначально стоит отметить, что уровень ответственности государств Скандинавии за социальное благосостояние своих граждан является высоким сравнительно с отечественным. Осознание государством своей роли в проведении качественной социальной политики представляется корнем успеха в исследуемом вопросе. Также распределение обязанностей на более низком уровне управления (муниципалитеты, советы, коммуны) позволяет более тщательно контролировать выполнение всех социальных программ. Помимо этого, более узкая специализация по регионам позволит определить специфику необходимой региону социальной программы или помощи. В отличие от Скандинавских стран в России выплаты по временной нетрудоспособности зависят от страхового стажа. В отечественной системе начисления социального пособия существует множество сложностей и условностей, в то время как, например, в Норвегии расчет может провести любой работник один математическим действием. Таким образом, работник может рассчитать, какую сумму он потеряет, находясь в больничном отпуске. Стоит обратить внимание на такой аспект социальной политики, как отпуск по уходу за ребенком. В Швеции отпуск разделяется между обоими родителями, но сроки меньше, чем в России, почти в два раза. Это объясняется доверительным отношением граждан Швеции к дошкольным образовательным учреждениям, а также доходом, который позволяет нанять профессиональную няню. Заключение Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что в скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты. Универсальная модель социальной защиты основана на принципе всеобщего благосостояния. Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. В настоящее время скандинавская модель социальной защиты возведена на уровень обеспечения социальной безопасности. Отличительными сторонами этой модели являются: – основополагающее значение универсальной государственной системы базовой защиты; – наличие дополнительного корпоративно-страхового компонента системы социальной защиты; – вспомогательная роль муниципалитетов и частных социальных служб в сфере социальной помощи. Несмотря на схожие во многом черты социальной политики, страны Скандинавии несколько различаются по характеру и организационным формам реализации социальной работы. Определенную помощь нуждающимся гражданам в скандинавских странах оказывают частные социальные службы агентства. Причем наблюдается тенденция увеличения числа частных компаний, предоставляющих социальные услуги (уход за детьми, престарелыми и другими). Однако в целом роль частных социальных служб в сфере социальной защиты остается незначительной. Они выполняют преимущественно вспомогательные функции. Местные органы власти стран Скандинавии уполномочены следить за выплатой социальных пособий, соблюдением минимального гарантированного дохода (материальная безопасность), а также за работой местных социальных служб. В России существуют свои положительные тенденции в сфере социальной работы, но применение опыта Скандинавских стран может способствовать совершенствованию системы. В рамках статьи выявлены основные направления политики относительно распределения ответственности на государственном и региональном уровне; социальная помощь безработной категории граждан; совершенствование системы законодательства в области охраны материнства и детства, семьи, инвалидов и пожилых людей. |