Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 1. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Под специальными таможенными процедурами в ТК РФ пони- маются отдельные совокупности правил: — перемещения через таможенную границу РФ транспорт- ных средств; — перемещения товаров физическими лицами (не для предпри- нимательских целей); — перемещения товаров отдельными категориями иностран- ных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями); — перемещения товаров в международных почтовых отправ- лениях; — перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Каждая из специальных таможенных процедур содержит свои особенности по уплате таможенных платежей (с учетом предостав- ляемых льгот, сроков и порядка исчисления платежа), порядку и формам таможенного декларирования товаров, порядку примене- ния (неприменения) отдельных форм таможенного контроля, а так- же особенности условного выпуска товаров (транспортных средств). На основании ст. 270 ТК РФ транспортные средства перемеща- ются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особен- ностей, предусмотренных специальной таможенной процедурой (гла- ва 22 ТК РФ «Перемещение транспортных средств»). Другими сло- вами, положения таможенных режимов временного ввоза и времен- ного вывоза применяются в случаях, когда: Глава 8. Специальные таможенные процедуры 377 — об этом прямо оговаривается в главе 22 ТК РФ; — в части, не урегулированной главой 22 ТК РФ. Согласно подпункту 5 пункта 1 ст. 11 ТК РФ под транспортны- ми средствами понимаются — любые морское (речное) судно (вклю- чая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное суд- но, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодо- рожного подвижного состава, которые используются в международ- ных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудова- ние, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материа- лы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными сред- ствами. Рассматриваемая специальная таможенная процедура- может быть условно разделена на три составляющих ее части: — временный ввоз транспортных средств; — временный вывоз транспортных средств; — временный ввоз/вывоз оборудования и запасных частей, мор- ских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для меж- дународных перевозок товаров и пассажиров. Временный ввоз транспортных средств на таможенную тер- риторию РФ допускается с полным освобождением от уплаты ввоз- ных таможенных пошлин, налогов. Таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможен- ных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых транспорт- ных средств 1 Основными условиями временного ввоза являются: — регистрация временно ввозимого транспортного средства за иностранным лицом и/или на территории иностранного государства; — использование временно ввозимого транспортного средства на таможенной территории РФ иностранным лицом либо российс- ким лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это ино- странным лицом; * См. абзац 11 распоряжения ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р «О порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможен- ную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации» // Таможенные ведомости. 2004. № 5. 14 Таможенное право 378 Часть вторая (специальная) — временно ввезенное транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках 1 ; — временно ввезенное транспортное средство не передается в аренду (субаренду) на таможенной территории РФ. Правительство РФ также вправе устанавливать исключитель- ные случаи временного ввоза на таможенную территорию РФ с пол- ным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, нало- гов, транспортных средств, использование которых осуществляется российским лицом, либо временно ввозимое транспортное средство зарегистрировано за российским лицом, либо когда не соблюдают- ся иные условия временного ввоза с освобождением от уплаты та- моженных платежей. Однако во всех перечисленных случаях ис- ключения возможны при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства последнее не переходит в собствен- ность российского лица. При невыполнении хотя бы одного из условий временного ввоза транспортного средства с освобождением от уплаты ввозных тамо- женных пошлин, налогов (в том числе условий, установленных Пра- вительством РФ) применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с порядком, установ- ленным таможенным режимом временного ввоза товаров (уплата по 3 % от общей суммы ввозных таможенных платежей за каждый полный и неполный месяц временного нахождения транспортного средства на таможенной территории РФ). . Конкретных сроков временного ввоза транспортного средства ТК РФ не предусмотрено. В соответствии с пунктом 1 ст. 272 ТК РФ обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транс- портной операции, для совершения которой оно было временно вве- зено. 1 Под внутренней перевозкой понимается перевозка товаров, погруженных на таможенной территории одного государства и подлежащих разгрузке на тер- ритории того же самого государства (Приложение В. 3 «О контейнерах, поддо- нах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой опе- рацией» Конвенции от 26 июня 1990 г. «О временном ввозе» // Таможенные ведо- мости. 1996. № 2; постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» // Российская газета. 1995. 21 нояб. № 225). Глава 8. Специальные таможенные процедуры 379 ТОЛЬКО В случаях, названных в пункте 2 ст. 272 ТК РФ «исклю- чительными» 1 , таможенный орган вправе устанавливать конкрет- ные сроки временного ввоза транспортного средства. Но и при на- личии исключительных случаев срок временного ввоза определяется на основании заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств предполагаемой транспортной операции. Представляется, что сроки временного ввоза транспортных средств приблизительно могут быть сориентированы на сроки внут- реннего таможенного транзита, поскольку это основная таможен- ная процедура, используемая для перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем. В отношении временно ввезенных транспортных средств до- пускается совершать обычные операции по их техническому обслу- живанию или ремонту. Как правило, временный ввоз транспортных средств заверша- ется их обратным вывозом за пределы таможенной территории РФ. При этом ТК РФ допускает (с разрешения таможенного органа) за- вершить временный ввоз транспортного средства его выпуском для свободного обращения, применительно к товарам, режим времен- ного ввоза которых завершается выпуском для свободного обраще- ния. Временный вывоз транспортных средств за пределы тамо- женной территории РФ допускается без ограничений сроков вре- менного вывоза в отношении: — транспортных средств, находящихся на таможенной терри- тории РФ в свободном обращении и зарегистрированных за россий- скими лицами; — транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и используемых российскими лица- ми, не являющимися их собственниками (вне зависимости от регис- трации такого транспортного средства за российским лицом). 1 Например, если имеются основания полагать, что обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства не будет произведен незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено (см. абзац 6 распоряжения ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р «О порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможен- ную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации»). 380 Часть вторая (специальная) В случае временного вывоза российским лицом временно вве- зенного транспортного средства таможенный режим временного вво- за не приостанавливается и действует до его завершения, включая обязанность уплаты таможенных платежей (по 3 %). Временный вывоз транспортных средств может быть завершен: — обратным ввозом на таможенную территорию транспорт- ных средств; — изменением таможенного режима временного вывоза на та- моженный режим экспорта или иной таможенный режим, напри- мер, переработки вне таможенной территории (без фактического представления транспортного средства таможенному органу). При завершении временного вывоза обратным ввозом транс- портного средства на таможенную территорию РФ ввозные тамо- женные пошлины, налоги не уплачиваются, в том числе в случаях, когда транспортное средство подвергалось за пределами РФ: — операциям по ремонту, техническому обслуживанию и дру- гим подобным операциям, необходимым для обеспечения сохран- ности транспортного средства и его эксплуатации, а также поддер- жания в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза; — операциям по ремонту, осуществляемым бесплатно в силу закона или договора; — операциям по ремонту, включая капитальный ремонт, осу- ществляемый для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории России. Во всех остальных случаях совершения за рубежом в отноше- нии возвращаемых транспортных средств операций по переработке (ремонту), имеет место частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному ре- жиму переработки вне таможенной территории. Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запас- ных частей, морских (речных) судов и воздушных судов, не ис- пользуемых для международных перевозок товаров и пассажи- ров, допускается с полным условным освобождением от уплаты соответственно ввозных таможенных пошлин, налогов и вывозных таможенных пошлин. Согласно ст. 278 ТК РФ под оборудованием и запасными час- тями понимаются: Глава 8. Специальные таможенные процедуры 381 — временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработ- ки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, а также временно вво- зимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспорт- ного средства; — временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании вре- менно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транс- портное средство. В соответствии со ст. 280 ТК РФ временно вывозимые с тамо- женной территории РФ морские (речные) суда в целях их использо- вания для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спаса- тельных и буксирных операций, подъема затонувшего в море иму- щества, гидротехнических, подводно-технических и других подоб- ных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных иссле- дований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, установленным для временного вывоза транс- портных средств. То же относится к временно вывозимым гражданским, госу- дарственным и экспериментальным воздушным судам, не исполь- зуемым для международных перевозок товаров и пассажиров. Специальная таможенная процедура перемещения транспорт- ных средств не применяется в случаях перемещения транспортных средств физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской дея- тельности нужд. Порядок перемещения через таможенную границу транспортных средств физическими лицами установлен специаль- ной таможенной процедурой — перемещения товаров физическими лицами, Таможенное оформление транспортных средств, запасных ча- стей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте 382 Часть вторая (специальная) их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории. В качестве декларации на временно ввозимые/вывозимые транс- портные средства, оборудование и запасные части могут приме- няться: — стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, содержащие сведения о транспортном средстве, его мар- шруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запас- ных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства; — въездная или выездная декларация (если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходи- мые сведения). Примерный перечень стандартных документов перевозчика, применительно к отдельным видам транспорта, содержится в Прило- жении 1 к распоряжению ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р «О порядке таможенного оформления транспортных средств, вво- зимых на таможенную территорию Российской Федерации или вы- возимых с таможенной территории Российской Федерации». В указанном акте перечисляются следующие документы. 1. Железнодорожный подвижной состав: а)грузовой: — накладная (Соглашение о международном грузовом сооб- щении, 1951); — дополнительный экземпляр дорожной ведомости в случае международного таможенного транзита товаров (СМГС); — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994; б) пассажирский: — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994. 2. Воздушное транспортное средство: а)грузовое: — свидетельство о регистрации (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944); — воздушно-перевозочный документ (Конвенция для унифи- кации некоторых правил международных воздушных перевозок, 1999); Глава 8. Специальные таможенные процедуры 383 — авиагрузовая накладная и/или квитанции на груз (Конвен- ция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, 1999); — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994; — бортовой журнал (Конвенция о международной гражданс- кой авиации, 1944); — удостоверение годности к полетам (Конвенция о междуна- родной гражданской авиации, 1944); — соответствующие свидетельства на каждого члена экипажа (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944); б) пассажирское: — свидетельство о регистрации (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944); — список фамилий с указанием пункта отправления и пункта назначения (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944); — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенци- ей, 1994; — удостоверение годности к полетам (Конвенция о междуна- родной гражданской авиации, 1944); — соответствующие свидетельства на каждого члена экипажа (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944); — бортовой журнал (Конвенция о международной гражданс- кой авиации, 1944). 3. Автомобильное транспортное средство: а)грузовое: — свидетельство о регистрации (Конвенция о дорожном дви- жении, 1968); — накладная (договор перевозки) (Конвенция о договоре меж- дународной дорожной перевозки грузов, 1956); — международная транспортная накладная (CMR и пр.), кар- нет TIR (Конвенция о международной перевозке грузов, 1975; Кон- венция о договоре международной дорожной перевозки грузов, 1956; Гаагская конвенция, 1961; Соглашение между Правительством Рос- сийской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о международном автомобильном сообщении, 1993); б) пассажирское: — свидетельство о регистрации (Конвенция о дорожном дви- жении, 1968); 384 Часть вторая (специальная) — индивидуальный или коллективный билет (Конвенция о до- говоре международной автомобильной перевозки пассажиров и ба- гажа, 1973). 4. Морское (речное) транспортное средство: а) грузовое: — документ о регистрации судна и его национальной принад- лежности; — общая декларация (Конвенция по облегчению международ- ного морского судоходства, 1965) (ИМО); — декларация о грузе (Конвенция ИМО); — договор морской перевозки; — коносамент; — декларация о судовых припасах (Конвенция ИМО); — судовая роль (Конвенция ИМО); б) пассажирское: — список пассажиров (Конвенция ИМО); — документ, предписываемый Всемирной почтовой конвен- цией; — декларация о судовых припасах (Конвенция ИМО); — договор морской перевозки; — коносамент; — судовая роль (Конвенция ИМО), Форма и порядок заполнения декларации на ввозимые/вывози- мые транспортные средства утверждены приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 916 «Об утверждении формы выездной/въезд- ной декларации о транспортном средстве»'. Декларация о транспортном средстве заполняется в двух эк- земплярах (для таможенного органа и перевозчика) отдельно на са- моходные и несамоходные транспортные средства. При декларировании транспортных средств таможенные сбо- ры за таможенное оформление не уплачиваются. § 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ Рассмотренные ранее таможенные процедуры таможенного оформления и контроля, а также условия и порядок таможенного налогообложения имели отношение, в большей части, к торговому 1 Российская газета. 2003. 12 сент. № 181. Глава 8. Специальные таможенные процедуры 385 обороту. Вместе с тем параллельно существует еще один комплекс норм и положений, во многом отличный от порядка прохождения таможенных формальностей хозяйствующими субъектами. Дело в том, что физические лица также могут быть участника- ми таможенно-правовых отношений. Причем цели и основания пе- ремещения товаров в этом случае, как правило, не являются пред- принимательскими. Перемещение товаров через таможенную границу РФ для соб- ственного (либо членами семьи) пользования и потребления не мо- жет и не должно регулироваться общим порядком, предусмотрен- ным для участников ВЭД. Однако основные принципы перемещения, включая применение условного выпуска (например, временный ввоз автомобилей) и выпуска товаров для свободного обращения рас- пространяются и на порядок перемещения товаров физическими ли- цами не для предпринимательских целей. Упрощение требований при перемещении товаров физически- ми лицами обусловлено многими причинами, например: — количество и стоимость ввозимых товаров не предполагает взимание сумм таможенных пошлин, налогов, которые способны значительно пополнить доходную (налоговую) часть федерального бюджета; — вывозимые физическими лицами товары, как правило, не относятся к категориям сырьевых и соответственно не облагаются вывозными таможенными пошлинами; — предназначение товаров не предполагает применения к ним квотирования, лицензирования, специальных защитных, антидем- пинговых, компенсационных мер, а также обязательного подтверж- дения соответствия товаров (сертификация) требованиям техничес- ких регламентов 1 ; — простота и удобство таможенного оформления должны спо- собствовать международному пассажирообороту (туризм, команди- ровки, учеба, отдых и т. п.). 1 Имеется в виду именно предположение (что товар ввозится не для предпри- нимательских целей), лежащее в основе порядка перемещения товаров физически- ми лицами. Другое дело, что злоупотребление данным порядком может действи- тельно создавать серьезную угрозу отдельным отраслям экономики, например, лег- кой промышленности, когда частота перемещения товара в пределах стоимостных квот (так называемый челночный бизнес), в конечном итоге приводит к ввозу това- ров в значительных объемах без применения к ним мер тарифного и нетарифного регулирования. 386 Часть вторая (специальная) ТК РФ содержит отдельную главу 23, которая посвящена усло- виям и порядку перемещения товаров физическими лицами. При- чем значительная часть норм данной главы делегирует Правитель- ству РФ полномочия по оперативному регулированию отдельных аспектов перемещения товаров физическими лицами. Так, например, во исполнение ст. 282, 285, ТК РФ постановле- ниями Правительства РФ утверждены: — Положение о порядке таможенного оформления товаров, пе- ремещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования 1 ; — Положение о применении единых ставок таможенных по- шлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможен- ную границу РФ физическими лицами для личного пользования 2 Все виды товаров, о которых идет речь в рассматриваемой спе- циальной таможенной процедуре, можно разделить на несколько групп: — любые товары, не запрещенные к ввозу в РФ и/или вывозу из РФ; — транспортные средства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 но- ября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» все транспортные средства разделены на: — автомобили (легковые транспортные средства (с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудовани- ем), классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 ТН ВЭД, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, вклю- чая водителя). — транспортные средства (микрогрузовики, прицепы, морские (речные) суда, воздушные суда). |