Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
Таможенный склад. Таможенный склад преподносится в ТК РФ двояко ввиду того, что статьи комментируемого параграфа со- держат положения о таможенном складе, как о таможенном режи- 1 По данным Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП России), с 2000 года по настоящее время правовым департаментом ТПП России было выдано 57 карне- тов АТА на товары, предназначенные для демонстрации в качестве выставочных образцов, профессиональное оборудование и коммерческие образцы, 50 процентов от выданных карнетов АТА составляют карнеты АТА на выставочные грузы. Россия — сравнительно молодой участник этой системы с более чем 40-летним стажем. В нее входит 58 стран, и по состоянию на начало вступления нашей страны в Международную систему в мире было выдано около 200 тысяч карнетов АТА на общую сумму 12 миллиардов долларов США // Таможня. 2003. № 7 . С б . 2 Российская газета. 2004. 23 марта. № 58. 3 Российская газета. 2004. 21 июля. № 154. Глава 6. Экономические таможенные режимы 319 ме, и о таможенном складе, как о виде деятельности в области тамо- женного дела. Таможенный склад, как таможенный режим, допускает: — хранение товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов — неприменение к товарам (в течение всего пери- ода их хранения) мер нетарифного регулирования; — распоряжение товарами (в течение всего периода их хране- ния). Под режим таможенного склада могут помещаться как иност- ранные (ввозимые или ввезенные в РФ, но находящиеся под иными таможенными режимами), так и российские товары. В соответствии с пунктом 1 ст. 217 ТК РФ и распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1712-р «О перечне това- ров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможен- ного склада» 1 , запрещается помещение под таможенный режим та- моженного склада: — товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу в РФ и вывозу из РФ; — товаров, срок годности которых на день заявления их к та- моженному режиму таможенного склада менее установленных сро- ков хранения (см. пункт 2 ст. 218 ТК РФ); — ядерных материалов, оборудования, специальных неядер- ных материалов, подпадающих под экспортный контроль; — продукции военного назначения; — химикатов и оборудования, которые могут быть использо- ваны при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль; — радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изде- лиях, других радиоактивных веществ, а также радиоизотопных из- делий, входящих в состав приборов и оборудования; — наркотических средств, психотропных веществ и их прекур- соров, сильнодействующих и ядовитых веществ; — взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боепри- пасов, а также отходов их производства, средств взрывания, пороха промышленного назначения и пиротехнических изделий; — опасных отходов; — товаров, подлежащих маркировке акцизными марками в со- ответствии с законодательством РФ, но не маркированных таки- Российская газета. 2003. 4 дек. № 246. 320 Часть вторая (специальная) ми марками или маркированных с нарушением установленного по- рядка. Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад в соответствии со следующими целями. 1. С целью хранения и последующего реэкспорта товаров, то есть вывоза за пределы таможенной территории РФ. Например, товары ввозятся в РФ и размещаются на таможен- ном складе для последующего вывоза за пределы РФ с целью про- дажи покупателям, находящимся за рубежом. 2. С целью хранения и последующего выпуска на таможенной территории РФ. Возможен выпуск товаров для свободного обращения. Напри- мер, для: — собственных нужд; — для реализации на внутреннем рынке; — отказа в пользу государства. В случае выпуска товаров с таможенного склада для свободно- го обращения применяется таможенная стоимость и/или количество товара на день такого выпуска. Условный выпуск товаров. Например: — для переработки на таможенной территории; — для беспошлинной торговли. 3. С целью приостановления действия таможенного режима, в котором находится иностранный товар. Например, приостановление таможенных режимов: — временного ввоза (абзац 1 пункт 3 ст. 214 ТК РФ); — переработки на таможенной территории (пункт 5 ст. 185 ТК РФ). На основании пункта 1 ст. 220 ТК РФ в отношении вывозимых иностранных товаров не уплачиваются ввозные таможенные плате- жи либо уплаченные суммы ввозных таможенных платежей подле- жат возврату, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ. При неосуществлении вывоза товаров подлежат уплате суммы ввозных таможенных платежей, в отношении которых было предо- ставлено освобождение от их уплаты или был произведен возврат указанных сумм, а также проценты с них. Исчисление подлежащих уплате сумм ввозных таможенных платежей, а также процентов с них производится на основе правил завершения действия предыду- Глава 6. Экономические таможенные режимы 321 щего таможенного режима и в соответствии с условиями помеще- ния под вновь избранный таможенный режим, определенный дек- ларантом для использования товаров на таможенной территории Российской Федерации. Например, если после помещения на таможенный склад про- дуктов переработки последние не вывозятся, а выпускаются в сво- бодное обращение в РФ, то подлежат уплате ввозные таможенные платежи, а также проценты по ставке рефинансирования Централь- ного банка Российской Федерации за период с момента выпуска ввезенных товаров для переработки до момента заявления выпуска в свободное обращение продуктов переработки (пункт 4 ст. 185 ТК РФ). При этом, согласно пункту 6 ст. 185 ТК РФ за период приоста- новления действия таможенного режима переработки на таможен- ной территории проценты не начисляются и не уплачиваются. Российские товары заявляются в режим таможенного склада с целью последующего вывоза в соответствии с таможенным режи- мом экспорта. Например, при необходимости накопления транспор- тной партии для отправки будущим покупателям (получателям). В соответствии с пунктом 2 ст. 220 ТК РФ при помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для вы- воза с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, предоставляются освобождение от уплаты, воз- мещение или возврат сумм внутренних налогов (НДС, акцизов), если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе указанных товаров с таможенной территории РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. При неосуществлении фактического вывоза таких товаров в течение ше- сти месяцев со дня помещения на таможенный склад указанные сум- мы взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефи- нансирования Центрального банка Российской Федерации, действо- вавшим в период хранения товаров на таможенном складе, в порядке, предусмотренном ТК РФ для взимания таможенных платежей. Вместе с тем необходимо учитывать, что в настоящее время законодательство РФ о налогах и сборах не предусматривает воз- можности предоставления упомянутых выше льгот по освобожде- нию от уплаты или возврату уплаченных внутренних налогов, если товар фактически не вывезен за пределы таможенной территории РФ. Соответственно до внесения необходимых дополнений в Нало- говый кодекс РФ упомянутые в пункте 2 ст. 220 ТК РФ налоговые льготы применению не подлежат. II Таможенное право 322 Часть вторая (специальная) Таможенный склад как таможенный режим характеризуется воз- можностью хранения товаров до трех лет с освобождением от упла- ты таможенных платежей. Данный срок может быть и менее трех лет. Конкретный срок хранения товаров определяется лицом, поме- щающим товары на таможенный склад, в таможенной декларации. По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, продление срока хранения товаров на таможен- ном складе производится таможней, осуществляющей контроль за хранящимися товарами. В соответствии с пунктом 2 ст. 218 ТК РФ товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть за- явлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим та- моженного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока. Товары, подвергающиеся быстрой порче и являющиеся про- дуктами питания, предназначенными для последующего их исполь- зования в качестве припасов, предназначенных для потребления пас- сажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов и поездов, а также являющиеся лекарственными средствами, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с тамо- женного склада не позднее чем за 60 дней до истечения их срока годности и (или) реализации 1 Хранение на таможенном складе товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, дает повод для сравнения такого хра- нения с отсрочкой уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 333 ТК РФ). Вместе с тем предоставляемые возможности не позволяют однозначно утверждать о преимуществе таможенного режима та- моженного склада перед отсрочкой уплаты таможенных платежей, в отношении товаров, выпускаемых в режиме выпуска для внутрен- него потребления. Так, например, преимущества режима таможенного склада зак- лючаются в: 1 Подпункт «в» пункта 2 приказа ГТК России от 25 февраля 2004 г. № 236 «Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при ис- пользовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требова- ний к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) от- крытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада» // Российская газета. 2004. 26 марта. № 62. Глава 6. Экономические таможенные режимы 323 —'• неуплате таможенных пошлин, налогов в течение всего пе- риода хранения товаров (до трех лет); — невзимании процентов по ставкам рефинансирования Цент- рального банка РФ за период неуплаты таможенных пошлин, нало- гов. Преимущества отсрочки уплаты таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров для внутреннего потребления заключаются в отсутствии ограничений прав собственности на товары со стороны таможенного законодательства. То есть, в отличие от режима тамо- женного склада, товаром можно не только владеть и распоряжаться, но и пользоваться. При помещении товаров в режим таможенного склада, как пра- вило, не требуется предоставления таможенным органам докумен- тов разрешительного характера, связанных с нетарифными мерами регулирования. Вместе с тем в отношении ввезенной из-за рубежа продукции растительного и животного происхождения фитосани- тарный и ветеринарный контроль обязателен. Разрешением таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим таможенного склада является условный выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада. В период хранения на таможенном складе товаров последние могут подвергаться следующим операциям. 1. Операциям, связанным с обеспечением их сохранности; — чистке; — проветриванию; — сушке (в том числе с созданием притока тепла); — созданию оптимального температурного режима хранения (охлаждение, подогрев); — помещению в защитную упаковку; — нанесению защитной смазки и консервантов; — окрашиванию для защиты от ржавчины; — введению предохранительных присадок; —г нанесению антикоррозийного покрытия перед транспорти- ровкой; — взвешиванию товаров, 2. Простым сборочным операциям (в частности, связанным с доукомплектовкой товаров или приведением их в рабочее состоя- ние), а также операциям, необходимым для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая: 324 Часть вторая (специальная) — дробление партии; — формирование отправок; — сортировку; — упаковку; — переупаковку; — маркировку; — погрузку; — выгрузку; — перегрузку; — операции, необходимые для улучшения товарных качеств; — размещение товаров на демонстрационных стендах в преде- лах таможенного склада; — тестирование. Перечисленные операции проводятся с разрешения таможен- ного органа (начальника таможни или таможенного поста) по пись- менному заявлению лица, обладающего полномочиями в отноше- нии товаров (его представителя). Заявление подается в произвольной форме и должно содержать сведения о: — товарах; — операциях, совершаемых с товарами; — технических средствах и материалах, используемых при про- ведении таких операций. Заявление принимается и регистрируется таможенным органом в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства. Разрешение таможенного органа оформляется путем наложе- ния на заявлении резолюции «Проведение операции(й) разрешено». 3. Операциям, связанным со взятием проб и образцов товаров для проведения исследований. Пробы и образцы товаров вправе брать с разрешения таможен- ного органа лица, обладающие полномочиями в отношении това- ров, и их представители. В отношении проб и образцов иностранных товаров подлежат уплате ввозные таможенные пошлины и налоги, как если бы они были выпущены для свободного обращения* за исключением слу- чая, когда образцы товаров возвращаются на таможенный склад в течение одного месяца с даты составления акта о взятии проб и образцов. ТК РФ предусмотрена: Глава 6. Экономические таможенные режимы 325 а) возможность хранения отдельных товаров в режиме тамо- женного склада, но вне мест расположения территорий и помеще- ний, имеющих статус таможенных складов (по причине отсутствия соответствующих условий хранения, например, из-за значительных габаритов товаров — пункт 4 ст. 217 ТК РФ); б) возможность распоряжения товарами до завершения действия таможенного, режима таможенного склада (лицо, приобретшее иму- щественные права на товары, обязано соблюдать требования режи- ма таможенного склада — пункт 4 ст. 219 ТК РФ), за исключением случаев хранения товаров в местах, не являющихся таможенными складами; в) возможность перемещения товаров с одного таможенного склада на другой (при этом течение срока хранения товара в режи- ме таможенного склада не прерывается и не приостанавливается). Действие таможенного режима таможенного склада заверша- ется помещением товаров под иной таможенный режим. Хранящи- еся на таможенном складе товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму не позднее дня истечения срока их хране- ния. На основании пункта 2 ст. 223 ТК РФ завершить действие ре- жима таможенного склада может любое лицо, имеющее право выс- тупать в качестве декларанта. В соответствии со ст. 221 ТК РФ товары, пришедшие в негод-* ность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или дей- ствия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный ре- жим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. При этом, согласно пункту 4 ст. 223 ТК РФ, таможенный режим уничтожения может быть заявлен владельцем таможенного склада. Таможенный склад, как вид деятельности в области тамо- женного дела. В соответствии со ст. 216 ТК РФ таможенные скла- ды могут учреждаться: — российскими юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев таможенных складов 1 ; 1 См. приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 960 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных скла- дов и порядке его ведения ГТК России» // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203. 326 Часть вторая (специальная) — таможенными органами РФ (без включения в Реестр вла- дельцев таможенных складов) 1 Для получения права на осуществление деятельности в статусе владельца таможенного склада российское юридическое лицо дол- жно выполнить ряд условий: — иметь во владении (в собственности или в хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет) помещения и/ или открытые площадки, планируемые и пригодные для использо- вания в качестве таможенного склада; — принять меры по обеспечению уплаты таможенных плате- жей (для владельцев таможенных складов открытого типа сумма обеспечения определяется из расчета 2,5 миллиона рублей и допол- нительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение; для владельцев таможенных скла- дов закрытого типа — 2,5 миллиона рублей); — заключить договор страхования риска гражданской ответ- ственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам (страховая сумма определяется из расчета 3500 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 рублей за 1 ку- бический метр полезного объема, если в качестве таможенного скла- да используется помещение, но не может быть менее двух милли- онов рублей). Включение в Реестр владельцев таможенных складов осуще- ствляется на основании заявления заинтересованного лица. В заяв- лении помимо сведений об организационно-правовой форме заяви- теля, сведений о выполнении условий включения в Реестр владельцев таможенных складов, а также иных необходимых данных должно указываться на тип создаваемого таможенного склада. В соответствии со ст. 224 ТК РФ таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа. / Таможенные склады открытого типа предназначены для хранения любых не запрещенных к помещению в режим таможен- ного склада товаров, принадлежащих любым лицам. 1 См. приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 972 «Об утверждении Положения об учреждении и функционировании таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы» // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203. Глава 6. Экономические таможенные режимы 327 Таможенные склады, создаваемые таможенными органами, мо- гут быть только складами открытого типа. Таможенные склады закрытого типа, как правило, создают- ся для хранения товаров владельца таможенного склада. Например, российское производственное предприятие в своей деятельности постоянно нуждается в определенных ввозимых из-за рубежа това- рах (комплектующих для ремонта автомобилей). Создание собствен- ного таможенного склада позволяет ввозить необходимое количе- ство товаров, которые могут храниться на таком складе сроком до трех лет без уплаты таможенных платежей. В течение данного сро- ка хранения товары вывозятся со склада только по мере производ- ственной необходимости с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении выпускаемой для свободного обращения час- ти товара. В отдельных случаях таможенные склады закрытого типа мо- гут создаваться для хранения отдельных видов товаров, перечень которых определяется Правительством РФ 1 Собственно таможенный склад представляет собой специаль- но выделенное и обустроенное помещение и/или открытую стоян- ку. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля 2 Обустройство и оборудование таможенного склада должно от- вечать требованиям: — обеспечения надлежащей сохранности товаров; — исключения возможности доступа к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномо- чиями в отношении хранящихся товаров); — обеспечения возможности проведения таможенного контро- ля товаров. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, кото- рые предназначены для использования в качестве таможенного скла- 1 В настоящее время перечень таких товаров Правительством РФ не опреде- лен. 2 Зона таможенного контроля — территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра то- варов (транспортных средств), таможенного наблюдения (определение авт. — С.Х.). 328 Часть вторая (специальная) да, представляется отдельное заявление. Соответственно по каждо- му такому заявлению выдается отдельное свидетельство о включе- нии в Реестр владельцев таможенных складов. Срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов составляет пять лет. При осуществлении своей деятельности владелец таможенно- го склада несет ответственность: — за соблюдение требований таможенных правил (в против- ном случае возможно привлечение к административной ответствен- ности, например, за несоблюдение требований хранения товаров в режиме таможенного склада — ст. 16.14 КоАП РФ); — за уплату таможенных платежей (в случае утраты товаров либо выдачи без разрешения таможенного органа — пункт 2 ст. 320, пункт 2 ст. 230 ТК РФ); — гражданско-правовую ответственность по возмещению вре- да, причиненного лицу, товары которого хранились на таможенном складе; — в виде отзыва свидетельства о включении в Реестр владель- цев таможенных складов (например, в случае неоднократного при- влечения к административной ответственности за совершение от- дельных правонарушений в области таможенного дела — ст. 231 ТК РФ). При хранении товаров на таможенных складах, созданных та- моженными органами, владельцы таких складов несут ответствен- ность за уплату таможенных платежей (в случае утраты товаров) и гражданско-правовую ответственность по возмещению вреда, при- чиненного лицу, товары которого хранились на таможенном складе. Хранение товаров на таможенном складе таможенного органа является платным. Плата за хранение товаров на таможенном складе таможенно- го органа имеет значение таможенного платежа, а именно, тамо- женного сбора за хранение. Таможенные сборы за хранение на таможенном складе тамо- женного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 ки- лограммов веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях — 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 килограммов веса товаров приравни- ваются к полным 100 килограммам, а неполный день — к полному. |