Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Таможенные органы Российской Федерации, будучи единой фе- деральной централизованной системой (пункт 1 ст. 401 ТК РФ), об- разуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением, состоящий из следующих звеньев: Федеральная таможенная служба (центральный аппарат: главные управления, управления, отделы, отделения) Региональные таможенные управления Таможни (службы, отделы, отделения) центрального подчинения Таможни Таможенные посты (отделы, отделения) Таможенные посты (отделы, отделения) 20 Часть первая (общая) В Российской Федерации федеральная служба, уполномочен- ная в области таможенного дела, как центральный аппарат систе- мы таможенных органов, так и сама система в целом, имеют назва- ние Федеральной таможенной службы. Руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ. Федеральная таможенная служба является федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с за- конодательством Российской Федерации: — функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в области таможенного дела; — функции по контролю и надзору в области таможенного дела; — функции агента валютного контроля и специальные функ- ции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и админист- ративными правонарушениями. Нижестоящими по отношению к Федеральной таможенной службе органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения. По роду и объему решаемых задач все региональные таможен- ные управления могут быть разделены на несколько групп: — территориальные или общие региональные таможенные управления; — специализированные региональные таможенные управления. Территориальные региональные таможенные управления созда- ны в соответствии с границами федеральных округов 1 : — Дальневосточное таможенное управление; — Приволжское таможенное управление; — Северо-Западное таможенное управление; — Сибирское таможенное управление; — Уральское таможенное управление; — Центральное таможенное управление; — Южное таможенное управление. Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы тамо- 1 См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном предста- вителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 21 женных органов по отдельным направлениям выполняемых функ- ций (правоохранительной, контрольной и так далее). Так, например, специализированными региональными таможен- ными управлениями являются: — Региональное оперативно-поисковое управление; — Региональное таможенное управление радиоэлектронной бе- зопасности объектов таможенной инфраструктуры; — Центральное экспертно-криминалистическое таможенное уп- равление; — Региональное таможенное управление организации силово- го обеспечения. Таможенные органы, непосредственно занятые процедурами контроля и оформления, представлены главным образом таможен- ными постами. В зависимости от подчиненности вышестоящему таможенно- му органу, удаленности от таможенной и Государственной границы Российской Федерации, а также специализации по таможенному оформлению и контролю отдельных видов товаров либо решаемым задачам таможни и таможенные посты могут разделяться на: — таможни, непосредственное руководство которыми осуще- ствляет соответствующее региональное таможенное управление и таможни центрального подчинения, находящиеся в подчинении Фе- деральной таможенной службы (например, Шереметьевская тамож- ня, Домодедовская таможня, Внуковская таможня, Центральная ба- зовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная таможня (кинологический центр ФТС России); — пограничные и внутренние таможни и таможенные посты; — специализированные таможни (акцизные, оперативные, воз- душные). В соответствии с пунктом 3 ст. 402 ТК РФ таможенные посты, будучи таможенными органами, могут не обладать статусом юри- дического лица. Федеральная таможенная служба с целью реализации полно- мочий в установленной сфере деятельности имеет право: — создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция ко- торых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных ви- дов товаров; 22 Часть первая (общая) — определять регион деятельности таможенных органов; — утверждать общие или индивидуальные положения о тамо- женных органах. По разнообразию решаемых задач таможенные органы во мно- гом уникальны. Данная уникальность заключается в том, что, осу- ществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно яв- ляются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы об- ладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыск- ной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. В этой связи следует иметь в виду, что таможенные органы, осуществляя таможенное дело, могут быть участниками не только таможенных, но и иных правоотношений. Все зависит от выполняе- мых функций. Например, при проведении таможенного контроля, производ- стве таможенного оформления и взиманий таможенных платежей таможенные органы являются участниками таможенных правоот- ношений, поскольку данные отношения регулируются ТК РФ. В случае выявления преступлений в области таможенного дела (например, факта контрабанды) таможенные органы проводят доз- нание, являясь участниками уголовно-процессуальных отношений, которые регулируются уже не ТК РФ, а Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Если таможенные органы оказывают услуги по хранению то- варов на складах временного хранения или таможенных складах, они соответственно выступают участниками гражданских правоот- ношений, руководствуясь в своей деятельности Гражданским ко- дексом Российской Федерации. В приводимых примерах меняется и статус лиц, с которыми таможенные органы вступают в различные правротношения. Так, участниками таможенных правоотношений выступают лица, пере- мещающие через границу товары и транспортные средства, лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Участ- никами уголовно-процессуальных отношений — подозреваемый, об- виняемый, свидетель и т. д. Участником отношений по хранению на таможенных складах товаров — поклажедатель. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 23 Все направления деятельности таможенных органов обозначе- ны в ТК РФ в виде отдельных функций (ст. 403 ТК РФ) и правомо- чий (ст. 408 ТК РФ). Вместе с тем внимательное изучение, например, функций та- моженных органов позволяет прийти к выводу, что законодателю не удалось избежать некоторых дублирований. Так, в соответствии с подпунктом 1 ст. 403 ТК РФ таможенные органы осуществляют таможенный контроль, под которым понима- ется (согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ) совокупность мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. При этом подпункт 3 ст. 403 ТК РФ в качестве самостоятельной и основной функции выделяет «обеспечение соблюдения порядка пе- ремещения товаров и транспортных средств через таможенную гра- ницу», что, по сути, и является таможенным контролем. Таможен- ным контролем также является и контроль за правильностью исчис- ления и своевременностью уплаты таможенных платежей (см. подпункт 2 СТ^ 403 ТК РФ). Кроме того, ст. 403 ТК РФ не упоминает о некоторых не менее важных функциях таможенных органов, таких, например, как адми- нистративно-юрисдикционное производство по жалобам на реше- ния, действия (бездействие) таможенных органов и их должност- ных лиц (глава 7 ТК РФ). Для целей рассмотрения функций и правомочий таможенных органов представляется возможным сформулировать их в несколь- ко ином виде, предварительно объединив в самостоятельные направ- ления осуществляемой таможенными органами деятельности. Первый вид деятельности таможенных органов представляет собой административную деятельность, которая, в свою очередь, состоит из следующих функций: — контрольной; — фискальной; — административно-процессуальной; -•— учетно-регистрационной; — нормотворческой; — информационно-консультативной; — хозяйственной. Каждая из выделенных функций требует соответствующих по- яснений, поскольку предложенные обозначения не лишены некото- рой теоретической условности и не раскрывают всего многообразия правомочий таможенных органов. 24 Часть первая (общая) 1. Контрольная функция*: — проведение таможенного контроля — пункт 7 ст. 358 ТК РФ (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, на- ходящимися на таможенной территории РФ под таможенным конт- ролем, а также проверка соблюдения правил осуществления дея- тельности в области таможенного дела); — осуществление валютного контроля — подпункт 7 ст. 403 ТК РФ. Таможенные органы являются агентами валютного контро- ля (часть 3 ст. 22 ФЗ «О валютном регулировании и валютном конт- роле»). Валютный контроль операций, связанных с перемещением то- варов через таможенную границу, заключается в проверке таможен- ными органами соблюдения сроков перечисления валютной выруч- ки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам 2 Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки: — ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства; — возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары. 2. Фискальная функция — подпункт 2 ст. 403 ТК РФ (взима- ние, а в необходимых случаях и принудительное взыскание тамо- женных платежей). 3. Административно-процессуальная функция. Осуществле- ние данной функции имеет несколько направлений. а) Привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения. Привлечение к ответственности лиц, совершивших админист- ративные правонарушения, является одновременно важной состав- ляющей правоохранительной работы таможенных органов. 1 Следует обратить внимание, что на основании пункта 2 ст. 438 ТК РФ в компетенцию таможенных органов не входит осуществление налогового контроля. 2 В соответствии с указанием ЦБ РФ от 29 марта 2006 г. № 1676-У «О внесе- нии изменения в инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» отменена обязательная продажа валютной выручки на внут- реннем валютном рынке РФ. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 25 Основная группа административных правонарушений, за со- вершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответ- ственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) — глава 16КоАПРФ. КоАП РФ предусмотрены несколько форм привлечения к ад- министративной ответственности. К данным формам относятся: — производство по делу об административном правонаруше- нии, включая возможность проведения административного рассле- дования (ст. 28.7 КоАП РФ); — упрощенная форма назначения административного наказа- ния (ст. 28.6 КоАП РФ) — без составления протокола. Помимо нарушений таможенных правил существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления* протокола) отнесено к компетенции таможенных орга- нов. Это такие правонарушения, как часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ «На- рушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака», и другие. Наделение компетенцией составления протоколов по данным правонарушениям, которые не относятся к нарушениям таможен- ных правил, объясняется задачами и функциями таможенных орга- нов, способных первыми выявлять признаки данных правонаруше- ний и принимать эффективные меры по закреплению доказатель- ственного материала. Кроме того, привлечение к ответственности за совершение от- дельных'правонарушений носит одновременно и обеспечительный характер, позволяющий таможенным органам решать возложенные на них задачи. Например, ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление све- дений (информации)», ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение за- конному распоряжению должностного лица органа, осуществляю- щего государственный надзор (контроль)», ст. 19.26 КоАП РФ «Заведомо ложное заключение эксперта». б) Производство ho жалобам на решения, действия (бездей- ствие) таможенных органов, нарушающие права граждан и орга- низаций. 26 Часть первая (общая) Производство по жалобам является альтернативой гражданс- кому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений 1 ТК РФ предусмотрено несколько процессуальных форм обжа- лования: — общая; — упрощенная. • Общая форма обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Субъектом подачи жалобы может быть любое лицо: — права, свободы или законные интересы которого нарушены; — которому созданы препятствия к реализации прав, свобод, законных интересов; — на которого незаконно возложена какая-либо обязанность. Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или бездействием таможенных органов (их должностных лиц) 2 . Это оз- начает, что рассмотрение требований о возмещении причиненного таможенным органом вреда выходят за рамки полномочий тамо- женной службы. Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездей- ствие) таможенного органа (должностного лица) содержится одно- временно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу об- ращаться в соответствующий суд. 1 Заинтересованное лицо (гражданин или организация) может не только выб- рать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но так- же вправе одновременно (либо позже) обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требованиями. В этих случаях заявленные требования подлежат рассмотрению судом, арбитражным судом. 2 В качестве обжалуемых решений могут выступать ненормативные правовые акты таможенных органов, например, отказ в выдаче свидетельства или отзыв сви- детельства о включении в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, отказ в выдаче разрешения на применение определенного тамо- женного режима, предварительные решения, таможенная декларация с запрети- тельным штампом, требование об уплате таможенных платежей. К действиям таможенных органов относятся меры (действия), применение которых вызывает возражения со стороны заинтересованных лиц. Результатом бездействия таможенного органа выступает факт пропуска сро- ка принятия соответствующего решения (например, решения о выдаче разрешения на применение таможенного режима переработки) либо неоформление необходи- мого документа (например, подтверждения о получении таможенной декларации). Глава 1, Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 27 Не могут быть также обжалованы в соответствии с рассматри- ваемым порядком и постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку механизм об- жалования таких решений установлен Кодексом Российской Феде- рации об административных правонарушениях. Жалоба подается в письменной форме с обязательным соблю- дением требований к ее содержанию. Под требованиями к содержа- нию жалобы понимается совокупность реквизитов, перечисленных в пунктах 1—2 ст. 50 ТК РФ (наименование таможенного органа, сведения о должностном лице таможенного органа, сведения о лице, подающем жалобу, его подпись и другие реквизиты). Жалоба может быть подана в течение трех месяцев: — со дня, когда лицу стало известно об основаниях обращения в таможенный орган с жалобой; — со дня истечения срока для принятия таможенным органом предусмотренного ТК РФ решения либо совершения действий. Если обжалуется решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа, то жалоба подается в вышестоящий таможен- ный орган. При обжаловании решения, действия (бездействия) должност- ного лица таможенного органа (не начальника) жалоба подается в таможенный орган, в котором проходит службу данное должност- ное лицо. Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной та- моженной службы подается в эту службу. От имени таможенного органа решение по жалобе принимает начальник этого таможенного органа либо должностное лицо, им уполномоченное, за исключением должностного лица, принявшего обжалуемое решение, совершившего обжалуемое действие (допус- тившего бездействие) или нижестоящего по отношению к нему дол- жностного лица. Поданная жалоба принимается таможенным органом. Таможенный орган также вправе отказать в принятии и/или рассмотрении жалобы при наличии хотя бы одного из следующих оснований: — пропущен срок обжалования (при отсутствии заявления лица о его восстановлении либо такое заявление отклонено таможенным органом); — жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию; 28 Часть первая (общая) — в производстве суда уже имеется тождественная 1 жалоба либо по тождественной жалббе принято судебное решение; — предметом обжалования является решение, действие (без- действие) иного (не таможенного) органа либо должностного лица (не таможенного органа) 2 Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенным органом в принятии жалобы. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездей- ствие) таможенного органа или его должностного лица, вправе ото- звать эту жалобу до принятия по ней решения. Подача жалобы может привести к полному либо частичному приостановлению обжалуемого решения (действия). Полное либо частичное приостановление обжалуемого решения (действия) воз- можно в двух случаях: — при наличии достаточных оснований полагать, что обжалу- емое решение, действие не соответствуют законодательству Россий- ской Федерации; — если неприостановление исполнения обжалуемого решения, действия может иметь необратимый характер (например, в случае угрозы причинения имущественного вреда правообладателю в ре- зультате приостановления выпуска товаров — ст. 397 ТК РФ). По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган вправе вынести одно из следующих решений (в письменной форме). 1. Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) пра- вомерным и отказать в удовлетворении жалобы. 2. Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) не- правомерным и удовлетворить жалобу (полностью или частично): — отменив полностью или частично обжалуемое решение; — отменив обжалуемое решение и обязав таможенный орган (должностное лицо) принять новое решение либо самостоятельно принять новое решение в соответствии со своей компетенцией; 1 В данном контексте под тождественностью следует понимать идентичность лица, подающего жалобу, идентичность требований жалобы, а также идентичность таможенного органа (должностного лица), решение, действие (бездействие) кото- рого обжалуются. 2 Например, решение, действие (бездействие) иного государственного конт- ролирующего органа, влияющее на завершение таможенного оформления и приня- тие таможенным органом решения о выпуске товаров (ст. 66, подпункт 2 пункта 1 ст. 149 ТК РФ). Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 29 иге» определив меры, которые должны быть приняты (таможен- ным органом, должностным лицом либо самостоятельно в соответ- ствии со своей компетенцией) в целях устранения допущенных на- рушений в случае признания действия (бездействия) неправомер- ным. •'Упрощенная форма обжалования решения, действия (бездей- ствия) должностного лица таможенного органа. Упрощенный порядок является альтернативой как общей фор- ме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) дол- жностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и при- нятие по ней решения не являются препятствием для подачи жало- бы в общем порядке. Предметом обжалования в упрощенной форме являются реше- ния, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста, и только в связи с перемещением через тамо- женную границу РФ: — товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей; •— одного транспортного средства; — товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей и одного транспортного средства. Обращение в таможенный орган происходит в устной форме. Жалоба рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно. Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица, обратившегося с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке. Письменная форма акта состоит из: — вводной части (сведения о рассматривающем жалобу долж- ностном лице таможенного органа, лице, обратившемся с жалобой); — описательной части (краткое содержание жалобы); — резолютивной части (краткое содержание принятого реше- ния). В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа. Иные аспекты обжалования в упрощенной форме аналогичны общей процедуре обжалования. 4. Учетно-регистрационная функция. Данная функция про- являет себя в следующих направлениях. а) Таможенное оформление товаров и транспортных средств. Во избежание путаницы необходимо отличать таможенное оформ- 30 Часть первая (общая) ление вообще (как таможенно-правовой институт — подраздел 1 раздела 2 ТК РФ) и таможенное оформление как функцию таможен- ных органов (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ). Дело в том, что таможенное оформление, будучи правовым ин- ститутом, охватывает и действия заинтересованных лиц (перевоз- чиков, декларантов, таможенных брокеров, владельцев СВХ), и дей- ствия таможенных органов. Поэтому таможенное оформление как одна из основных функ- ций таможенных органов заключается, по существу, в проведении таможенного контроля (проверке транспортных и товаросопрово- дительных документов, таможенной декларации, проведении тамо- женного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, а так- же принятии других мер по обеспечению соблюдения требований таможенного законодательства). Результатом таможенного оформления является принятие та- моженным органом решений: — о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможен- ным режимом (специальной таможенной процедурой); — о приостановлении или запрете выпуска товаров (в случае выявления контрафактных товаров либо обнаружения признаков не- соблюдения или нарушения требований таможенного законодатель- ства). Любое из указанных решений является юридически значимым и подлежит обязательному учету. Результаты таможенного оформ- ления товаров используются для ведения таможенной статистики. б) Ведение таможенной статистики (подпункт 8 ст. 403 ТК РФ, глава 5 ТК РФ). Таможенная статистика представляет собой сбор и обработку сведений о внешней торговле, результатах фискальной, контрольной 1 и других осуществляемых таможенными органами функций. В зависимости от целей сбора и обработки данных таможенная статистика может быть двух видов и направлений: — таможенная статистика внешней торговли Российской Фе- дерации; — специальная таможенная статистика. 1 Под контрольной деятельностью в данном контексте понимается как соб- ственно таможенный контроль, так и иные виды государственного контроля, осу- ществляемого таможенными органами, а именно валютный контроль. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 31 • Целями таможенной статистики внешней торговли Российс- кой Федерации являются: — анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации; — контроль за поступлением в федеральный бюджет таможен- ных платежей; — валютный контроль. Данный вид таможенной статистики осуществляется посред- ством сбора и обработки сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Например, в соответ- ствии с разделом IV Методологии таможенной статистики, внешней торговли РФ 1 исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли РФ являются сведения, содержащие- ся в грузовых таможенных декларациях. В таможенной статистике внешней торговли учет ввоза и вы- воза при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках при декларировании товара ведется по дате выпуска то- вара, проставленной в грузовых таможенных декларациях. Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропереда- чи, осуществляется в связи с особенностью их декларирования по дате последнего транспортного документа, а для природного газа и электроэнергии — по дате последнего дня месяца, в котором осу- ществлялась поставка товара. Согласно разделу VIII указанной выше Методологии в тамо- женной статистике внешней торговли используются следующие по- казатели: 1) отчетный период; 2) направление товаропотока (ввоз или вывоз); 3) страна происхождения; 4) страна назначения; 5) торгующая страна; , 6) страна отправления; 7) статистическая стоимость; 8) код и наименование товара; 9) вес нетто; 10) вес брутто; 1 Утв. приказом ГТК России от 24 декабря 2003 г. № 1524 «Об утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации». 32 Часть первая (общая) 11) количество товара в дополнительных единицах измерения; 12) код и наименование дополнительных единиц измерения; 13) характер сделки; 14) таможенный режим; 15) особенность декларирования товара; 16) специальная таможенная процедура; 17) регион (автономный округ, область, край и т.д.). Результаты обработки собранных сведений подлежат публика- ции Федеральной таможенной службой. Так, например, с 1994 года осуществляется регулярный выпуск (каждый квартал) бюллетеней таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. Для сравнения можно отметить, что за рубежом уже накоплен богатый опыт организации внешнеторгового учета и подготовки та- моженной статистики. Это обеспечивается высоким уровнем авто- матизации документооборота. Так, в США с середины 80-х годов используется автоматизированная коммерческая система, которая получает всю первичную информацию со всех таможенных зон стра- ны по сетям ЭВМ и централизует ее в компьютерном центре тамож- ни в Спрингфилде (шт. Вирджиния). Первая внешнеторговая доку- ментация на бумажных носителях обрабатывается в США с 1915 г. Во Франции ежегодно обрабатывается более 20—25 млн тамо- женных деклараций, содержащих примерно 50 показателей. Для ус- корения рассмотрения такого большого количества документации во Франции используется автоматизированная система обработки внешнеторговых данных «СОФИ», которая охватывает основные таможенные пункты страны. Техническое оснащение таможенной службы Японии характе- ризуется широким применением вычислительной техники, средств связи, транспортных средств, устройств малой автоматизации учет- ных работ. Наиболее сложной системой автоматизированного учета и таможенной очистки грузов является многофункциональная сис- тема таможенной обработки грузов «NACCS» 1 . Данная система под- разделяется на воздушную (air — NACCS) и морскую (sea—NACCS) и связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД 2 ' Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск VII. Единая автома- тизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов России. М: РИОРТА, 1996. С. ПО. 2 Nippon Automated Cargo Clearance System (NACSS) Operations Organization. Tokyo, 1993. 10; 1993. 2-001. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 33 • Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспе- чения решения задач, возложенных на таможенные органы. В рам- ках специальной таможенной статистики осуществляется сбор све- дений: — о кадровой работе в системе таможенных органов (количе- ство принятых на работу, уволенных по каким-либо причинам, пе- реведенных по службе и т.д.); — о выполнении фискальных задач, поставленных перед каж- дым таможенным органом РФ; — о показателях внешнеторгового товарооборота в каждом та- моженном органе РФ (оперативные данные); — о результатах правоохранительной деятельности каждого та- моженного органа РФ (количество возбужденных уголовных дел по преступлениям в таможенной сфере, по административным право- нарушениям, в частности, нарушениям таможенных правил, коли- чество и категории изъятых или арестованных предметов и/или ору- дий совершения правонарушений и др. показатели). в) Ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в об- ласти таможенного дела. В соответствии со ст. 18, 19 ТК РФ дея- тельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных пере- возчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей). Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области тамо- женного дела, ведутся Федеральной таможенной службой (с обяза- тельной публикацией таких Реестров не реже одного раза в три ме- сяца). 5. Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Пре- зидента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной тамо- женной службы» 1 на ФТС России возложены функции по выработ- ке государственной политики и нормативно-правовому регулирова- нию в области таможенного дела. Результатами реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положе- 1 Российская газета. 2006. 12 мая. № 99. 2 Таможенное право 34 Часть первая (общая) ний федеральных законов (ТК РФ) и отдельных подзаконных доку- ментов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ). 6. Информационно-консультативная функция (подпункт 10 ст. 403 ТК РФ, глава 4 ТК РФ, § 3 главы 6 ТК РФ). Данная функция также включает в себя несколько направле- ний. а) Предоставление информации о причинах принятого реше- ния, совершенного действия (бездействия)^. Следует обратить вни- мание, что ст. 23 ТК РФ формально ограничивает объем предостав- ляемой таможенными органами заинтересованным лицам информа- ции, которая может касаться только причин и оснований принятых решений, совершенных действий (бездействия). б) Информирование о правовых актах в области таможенно- го дела (ст. 24 ТК РФ). Информирование о правовых актах в облас- ти таможенного дела предусматривает не только опубликование ФТС России в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этой службой, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, но и обязанность обеспечения таможенными органами доступа к информации: — о подготавливаемых правовых актах; — о не вступивших в силу правовых актах, содержащих изме- нения и дополнения в действующие правовые акты в области тамо- женного дела. Данное положение может позволить заинтересованному лицу (с определенной степенью вероятности) подготовиться к предстоя- щим изменениям. И, кроме того, дает возможность наиболее круп- ным участникам ВЭД, ассоциациям или союзам (именуемым иначе «деловыми кругами» или «представителями бизнеса»), консульта- тивным советам 1 принять активное участие в работе над соответ- ствующими документами. Тем более что в соответствии с подпунк- том 14 ст. 408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возло- женных на них функций вправе устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участника- 1 О видах принятых решений, совершенных действий (бездействия) см. адми- нистративно-процессуальную функцию таможенных органов. 2 Например, консультативный совет по таможенной политике, организован- ный при федеральной службе, уполномоченной в области таможенного дела (ФТС России). Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 35 ми внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятель- ность которых связана с осуществлением внешнеэкономической де- ятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциация- ми) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедре- ния наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля. в) Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консуль- тирование (так же как разъяснение причин принятых решений и информирование) осуществляется таможенными органами на без- возмездной основе. Консультирование является обязанностью таможенных орга- нов, за некачественное исполнение которой предусмотрена возмож- ность наступления ответственности (пункт 4 ст. 25 ТК РФ). Консультирование осуществляется только: — по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (относящихся к таможенному регулированию и таможенному законодательству), и заключается в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписа- ний, применяемых в конкретных правоотношениях 1 ; — конкретными должностными лицами (например, сотрудни- ками правового отдела), определенными начальником таможенного органа или лицом, его замещающим 2 Консультации по вопросам таможенного дела и иным вопро- сам, входящим в компетенцию таможенных органов, носят реко- 1 См. пункт 11 раздела III Инструкции об информировании и консультирова- нии по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (утв. приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1509). 2 Например, в соответствии с пунктом 2 приказа ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1509 «Об утверждении Инструкции об информировании и консультиро- вании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» оказание информирования и консультирования осуществля- ется: — в обязательном порядке — региональными таможенными управлениями, таможнями высшей и 1 -й категорий, таможнями 2-й категории, расположенными в центрах (столицах) субъектов РФ; — в иных таможнях 2-й категории — исходя из возможностей таможенных органов, объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэко- номических связей отдельных регионов, потребностей участников внешнеэконо- мической деятельности. 36 Часть первая (общая) мендательный характер (пункт 3 ст. 25 ТК РФ) и в отличие, напри- мер, от предварительного решения (ст. 43 ТК РФ) не являются обя- зательными для таможенных органов (при осуществлении конкрет- ных таможенных операций в отношении товаров и/или транспортных средств). г) Принятие предварительных решений. Предварительное ре- шение выделено законодателем в самостоятельный институт (§ 3 главы 6 ТК РФ). Основное значение предварительного решения зак- лючается в том, что оно обязательно для всех таможенных органов. Предварительное решение принимается: — по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; — по вопросам происхождения товаров из конкретной страны. Инициатива принятия предварительного решения может исхо- дить только от заинтересованного лица. Предварительное решение принимается таможенным органом до момента представления това- ра для таможенного оформления. Ввиду того, что не предусмотрено сроков для обращения (зап- роса) 1 заинтересованного лица в уполномоченный таможенный орган для принятия предварительного решения, отказ в принятии такого решения не препятствует повторному обращению заявителя с зап- росом о принятии предварительного решения (при условии устра- нения причин, послуживших основанием для отказа, — часть 2 пун- кта 2 ст. 42 ТК РФ). При этом предусмотрен срок действия самого предварительного решения, который ограничен пятью годами со дня его принятия. Предварительное решение принимается таможенными органа- ми бесплатно. 1 К запросу о принятии предварительного решения прилагаются пробы (обра- зец) товара, его описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, технологичес- кие схемы его изготовления; оригиналы заключений специалистов таможенных лабораторий и других организаций, в которых приведены результаты исследова- ния данных проб (образца) товара, необходимых для определения страны проис- хождения или классификации в соответствии с ТН ВЭД. Более подробно см. при- каз ГТК России от 22 августа 2003 г. № 920 «Об утверждении Положения о поряд- ке принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и о стране проис- хождения товара» // Российская газета. 2003. 23 сент. № 189. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 37 7. Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов, куда входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства тамо- женной инфраструктуры 1 Например, в соответствии со ст. 421 ТК РФ для обеспечения деятельности таможенных органов ФТС России имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых спо- собствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Кроме того, таможенные органы вправе заключать договоры на размещение структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принад- лежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах (например, магазинах беспошлинной тор- говли), а также договоры на материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники владельцами указанных объектов (пункт 2 ст. 418 ТК РФ). Следующее самостоятельное направление деятельности тамо- женных органов — уголовно-процессуальная деятельность. Содержанием уголовно-процессуальной деятельности являет- ся осуществление предварительного расследования в форме дозна- ния 2 по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, а также производство неотложных след- ственных действий 3 по преступлениям, предусмотренным ч. 2—4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ 4 Указанные составы преступлений имеют еще одно название (неофициальное) — таможенные преступления. 1 Речь идет о надлежащем оборудовании пунктов пропуска через таможен- ную границу РФ, строительстве досмотровых помещений и площадок, складских помещений и т.д. 2 Дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого доз- навателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предва- рительного следствия необязательно. 3 Неотложные следственные действия — действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предва- рительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов пре- ступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъя- тия и исследования. 4 См.ст. 151, 157 УПК РФ//Российская газета. 2001. 22 дек. №249 (с учетом последующих изменений и дополнений). 38 Часть первая (общая) • Статья 188 УК РФ «Контрабанда» 1 . Первая часть статьи указывает на перемещение любых товаров (предметов), совершенное незаконным способом и в крупных раз- мерах. Под крупным размером понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей. В качестве незаконных способов в статье отмечаются такие, как: — помимо (вне мест или времени работы таможенного органа) или с сокрытием от таможенного контроля (с использованием тай- ников, приданием одним товарам вида других, применением иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, то есть вызываю- щих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, напри- мер, в случаях сокрытия товаров при помощи конструкционных осо- бенностей транспортного средства); — обманное использование документов (документов, необхо- димых для таможенных целей 2 ) или средств таможенной идентифи- кации (печатей, штампов, пломб); — недекларирование (незаявление по установленной форме точ- ных сведений о перемещаемых товарах) или недостоверное декла- рирование (заявление по установленной форме недостоверных све- дений о перемещаемых товарах). Вторая часть статьи предусматривает незаконное перемещение товаров вышеперечисленными способами, но стоимостные харак- теристики уже не имеют значения ввиду того, что речь идет о пред- метах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, часть 2 ст. 188 УК РФ относит: — наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества; — огнестрельное оружие, боеприпасы и другие предметы. Часть 3 ст. 188 УК РФ устанавливает ответственность за совер- шение указанных в частях 1, 2 ст. 188 УК РФ действий, но уже при отягчающих обстоятельствах (должностным лицом с использовани- ем своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль), а часть 4 ст. 188 УК РФ 1 Контрабанда (итал. Contrabando = contra — против + bando — правитель- ственный указ). 2 Более подробно документы, необходимые для таможенных целей, рассмат- риваются в главе, посвященной таможенному оформлению товаров. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 39 охватывает деяния, предусмотренные частями 1—3 данной статьи, но совершенные организованной группой. • Статья 189 УК РФ «Незаконные экспорт или передача сы- рья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической ин- формации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового пора- жения, вооружения и военной техники». В данной статье речь идет о несоблюдении требований экспор- тного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение. Правовые основы экспортного контроля закреплены в несколь- ких федеральных законах. Это часть 3 ст. 1 ФЗ «Об основах госу- дарственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ «Об экспортном контроле» 1 • Статья 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Рос- сийской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и за- рубежных стран». Данная статья предусматривает ответственность за несоблюде- ние требований таможенного режима временного вывоза, использу- емого в отношении предметов, отнесенных к культурным ценнос- тям (ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 2 ). Культурные ценности могут вывозиться в качестве выставоч- ных экспонатов либо в целях проведения научных исследований. • Статья 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте». Статья (опосредованно затрагивающая порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ) прямо указывает на требо- вания валютного законодательства о своевременном перечислении валютной выручки от внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки, с целью последующей продажи ее части на внутреннем рынке. Сумма невозвращенной валютной выручки должна превышать пять миллионов рублей (крупный размер невозвращенных средств в иностранной валюте). • Статья 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица». 1 СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774. 2 Российская газета. 1993. 15 мая. № 92. 40 Часть первая (общая) В данной статье также учитываются размеры неуплаченных сумм таможенных платежей (таможенных пошлин, налога на до- бавленную стоимость, акцизов), а именно: — крупный размер (более пятисот тысяч рублей); — особо крупный размер (более одного миллиона пятисот ты- сяч рублей). Следует обратить внимание, что отдельные виды администра- тивных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), например ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ, частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов противоправ- ного посягательства, способов совершения правонарушений. Разница в этом случае просматривается в: а) возможных субъектах ответственности за совершенное пра- вонарушение (для преступлений это только физическое лицо: граж- данин, должностное лицо, а применительно к нарушениям тамо- женных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ); б) признаках крупных и особо крупных размеров, предусмот- ренных отдельными составами таможенных преступлений; в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, и др.). Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности тамо- женных органов способствует оперативно-розыскная деятель- ность. При этом оперативно-розыскная деятельность преследует не- сколько целей, которые частично подчеркивают ее самостоятель- ность по отношению к производству по таможенным преступлениям. Целями оперативно-розыскной деятельности таможенных ор- ганов выступают: — предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие тамо- женных преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ); — обеспечение собственной безопасности таможенных орга- нов РФ (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов» 1 ); 'СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1455. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 41 — предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие пре- ступлений, связанных с незаконным оборотом товаров (глава 42 «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможен- ную границу») 1 Завершает рассмотрение основных видов деятельности тамо- женных органов — научно-исследовательская и образователь- ная деятельность. Таможенное дело, как самостоятельная сфера профессиональ- ной деятельности, довольно многогранно и требует серьезного изу- чения каждого из элементов его составляющих. Поэтому значительное внимание уделяется: — вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов 2 ; — проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела; — анализу статистических данных в области внешнеэкономи- ческой деятельности; — вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами; — вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз. Для решения этих задач ФТС России имеет в ведении тамо- женные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, обра- зовательные учреждения высшего, профессионального и дополни- тельного образования, печатные издания, информационно-вычисли- тельные центры и другие учреждения (ст. 421 ТК РФ). Завершая характеристику статуса таможенных органов, важно упомянуть о документах, которые непосредственно затрагивают де- ятельность Федеральной таможенной службы. Это Федеральный закон «О службе в таможенных органах Рос- сийской Федерации» 3 , Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 1 См. также постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 229 «Об утверждении положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможен- ную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки» // Российская газета. 2003. 12 нояб. № 229. 2 Первый выпуск специалистов с высшим таможенным образованием состо- ялся в 1996 году в Российской таможенной академии. См.: Таможенный вестник. № 7/8. 1996. С. 1—2. 3 С З Р Ф . 1997. №30. Ст. 3586. 42 Часть первая (общая) «Вопросы Федеральной таможенной службы», постановление Пра- вительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной тамо- женной службе» 1 В качестве эпилога к данному параграфу необходимо сделать несколько важных замечаний. 1. Представленный взгляд на деятельность таможенных орга- нов РФ не лишен условностей и должен рассматриваться как одна из возможных точек зрения. Главная условность заключается в том, что на практике ни один из выделенных видов деятельности (включая конкретные функции) не проявляет себя абсолютно самостоятельно вне зависимости от других направлений. Например, основанием для проведения административно-про- цессуальной или уголовно-процессуальной деятельности могут быть результаты контрольных мероприятий. При отсутствии выявленных признаков таможенных правона- рушений результаты таможенного контроля служат основанием для завершения таможенного оформления и выпуска товаров. 2. Нахождение в ТК РФ производства по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, с точки зрения систематизации законодательства, выглядит как не- кий «правовой рудимент». При этом, конечно, речь не идет об отсутствии такого порядка. Административное производство по жалобам, во всяком случае, не- обходимо, но место ему не в ТК РФ, а в отдельном законе, напри- мер, административно-процессуальном кодексе, который бы ниве- лировал процедуру обжалования решений, действий (бездействия) всех государственных органов и их должностных лиц. Представляется, что последующее реформирование админист- ративного законодательства приведет к изъятию данной главы из ТК РФ и сделает эту процедуру предметом регулирования иного законодательного акта. Нечто подобное, например, уже произошло с административ- ными правонарушениями в области таможенного дела и соответ- ствующими процессуальными нормами, которые с 2002 года содер- жатся в КоАП РФ. Также не бесспорным является нахождение в ТК РФ главы 39 «Таможенные органы и обеспечение их деятельности». 1 Российская газета. 2004. 26 авг. № 183. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 43 Например, представляется возможным принятие федерального закона о таможенных органах в Российской Федерации, куда бы и вошли вопросы построения системы таможенных органов, органи- зации и прохождения таможенной службы, определения общего ста- туса (функций) таможенных органов 1 Важно подчеркнуть, что предлагаемый вариант совершенство- вания таможенного законодательства не является новеллой. Напри- мер, существующий АПК РФ определяет компетенцию арбитраж- ных судов (судей), главным образом, как участников арбитражных процессуальных отношений. Иные организационные вопросы регу- лируются Федеральным конституционным законом «Об арбитраж- ных судах в Российской Федерации». То же можно сказать о соот- ношении УПК РФ и федеральных законов «О прокуратуре Российс- кой Федерации», «О милиции». Таким образом, главные задачи Таможенного кодекса РФ зак- лючаются в регулировании вопросов: — прохождения таможенных формальностей (установление по- рядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ); — определения статуса участников правоотношений, возника- ющих в связи с перемещением товаров и транспортных средств че- рез таможенную границу РФ; — установления административно-правовых основ деятельно- сти в области таможенного дела; — проведения таможенными органами таможенного контроля. |