Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§4. СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОЙ ТЕРМИНОЛОГИИ Любая отрасль законодательства имеет свою терминологию. Придание отдельному термину определенного смысла (для целей данной правовой отрасли) во многом упрощает построение юриди- ческих фраз (конструкций). Поэтому, чтобы последующее восприя- тие таможенных правил было более предметным, необходимо рас- смотреть содержание отдельных ключевых понятий. Таможенная территория и таможенная граница РФ. Таможенная территория Российской Федерации представля- ет собой Государственную территорию России, а также находящи- еся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусствен- ные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию^ в соответствии с законо- дательством Российской Федерации. На Государственной территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной тер- ритории Российской Федерации. Товары, помещенные на террито- рии особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей при- менения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограни- чений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешне- торговой деятельности, то есть для предоставления определенных преимуществ (таможенных льгот). 1 Правовая сфера, на которую распространяются государственные полномо- чия, в том числе компетенция по привлечению к ответственности и разрешению иных юридических конфликтов (споров). 78 Часть первая (общая) Например, для таможенных целей статус особых экономичес- ких зон имеют Калининградская область и город Магадан 1 Пределы таможенной территории Российской Федерации, а так- же пределы особых экономических зон, искусственных островов, установок и сооружений (находящихся в исключительной экономи- ческой зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) являются таможенной границей. Таким образом, таможенная граница Российской Федерации мо- жет не совпадать с Государственной границей и, как следствие, по- являются несколько таможенных границ: — внешняя (пределы территорий искусственных островов, ус- тановок и сооружений, находящихся в исключительной экономи- ческой зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации); — внутренняя (пределы особых экономических зон). Кроме того, в случае создания таможенного союза 2 и объеди- нения таможенных территорий государств—участников таможен- ного союза в единую таможенную территорию пределы последней ' См.: Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; Федеральный закон «Об Особой экономи- ческой зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые зако- нодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 19 янв. 2 В соответствии с пунктом 25 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности» под таможенным союзом понимается единая таможенная территория, которой на основе международного договора с од- ним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются тамо- женные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, проис- ходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей тор- говли такими товарами в пределах этой таможенной территории, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в случаях, предусмотрен- ных статьями 21 «Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных случаях», 32 «Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов», 38 «Ограничение внеш- ней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях под- держания равновесия платежного баланса РФ», 39 «Ограничение внешней торгов- ли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанное с мерами валютного регулирования» ФЗ «Об основах государственного регулирования внеш- неторговой деятельности». При этом каждый участник таможенного союза приме- няет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 79 также могут не совпадать с Государственной границей Российской Федерации. Перемещение через таможенную границу Российской Фе- дерации. Под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым спо- собом. С перемещением связано возникновение таможенно-правовых отношений. Другими словами, с момента приобретения товаром ста- туса перемещаемого права пользования и распоряжения им ограни- чиваются соответствующими требованиями таможенного законода- тельства. При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную тер- риторию Российской Федерации — перемещение начинается с фак- тического пересечения таможенной границы Российской Федера- ции и завершается выпуском товаров (принятием таможенным органом решения о возможности использования избранного тамо- женного режима или специальной таможенной процедуры). Соот- ветственно товар, находящийся в процессе таможенного оформле- ния, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу Российской Федерации. При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной тер- ритории Российской Федерации — перемещение начинается с мо- мента подачи таможенной декларации или совершения иных дей- ствий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной террито- рии Российской Федерации, и завершается фактическим пересече- нием товарами (транспортными средствами) таможенной границы Российской Федерации (вывозом товаров). Таким образом, перемещение характеризуется началом, перио- дом времени и завершением. То есть можно вести речь о перемеща- емых через таможенную границу Российской Федерации товарах (транспортных средствах) и перемещенных (выпущенных таможен- ными органами после ввоза или пересекших таможенную границу при вывозе). Товары. Товаром в целях таможенного законодательства является лю- бое перемещаемое через таможенную границу движимое имуще- 80 Часть первая (общая) ство, а также перемещаемые через таможенную границу отне- сенные к недвижимым вещам транспортные средства 1 . В таможенном отношении товар — это: — предмет таможенного оформления и таможенного контроля (пункт 1 ст. 14 ТК РФ); — объект обложения таможенными пошлинами, налогами (ст. 322 ТК РФ). Главными признаками товаров выступают: — движимость; — перемещаемость 2 через таможенную границу Российской Федерации. Примечательно, что отдельные объекты гражданских прав, та- кие, например, как результаты интеллектуальной деятельности (ст. 128 ГК РФ), в том числе исключительные права на них (интеллекту- альная собственность), не охвачены понятием товаров, применяе- мым в таможенных целях. Вместе с тем при перемещении через таможенную границу то- варов, содержащих объекты интеллектуальной собственности, пос- ледние также подлежат таможенному контролю и учету при исчис- лении налоговой базы для взимания таможенных платежей. Контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной соб- ственности, преследует несколько целей. 1. Обеспечение поступления в государственный бюджет сумм от взимания таможенных пошлин, налогов (стоимость прав на поль- 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель- ности» тоже содержит определение товара. Так, например, в соответствии с пунк- том 26 ст. 2 названного Закона к товарам отнесены являющиеся предметами внеш- неторговой деятельности: — движимое имущество; — отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объ- екты; — электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных пере- возках, не рассматриваются в качестве товара. 2 Можно отметить, что «перемещаемость» следует рассматривать как перво- начальный признак товара, поскольку при изменении таможенного режима не все- гда возникает необходимость перемещения товара через таможенную границу. На- пример, в случае изменения таможенного режима временного ввоза на выпуск для внутреннего потребления или временного вывоза на режим экспорта. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 81 зование объектами интеллектуальной собственности учитывается при определении таможенной стоимости товаров)'. 2. Недопущение: — приостановления процессов создания объектов интеллекту- альной собственности на территории РФ и их вовлечение в хозяй- ственный оборот; — подрыва легальной индустрии товаров; — создания угрозы безопасности потребителей; — подрыва авторитета государства и, как следствие, уменьше- ние инвестиционной привлекательности страны. 3. Защита интересов правообладателей 2 Как показывает практика, нарушения прав пользования объек- тами интеллектуальной собственности в таможенной сфере могут быть связаны: — с физической подделкой (то есть вместо одного товара, за- явленного на упаковке, предлагается иной продукт, например, вме- сто коньяка — крашеный спирт, вместо духов — туалетная вода или иной пахучий раствор и тому подобное); — с несанкционированным изготовлением и ввозом/вывозом продукции; — с несанкционированной торговлей товаром (без получения на это прав производителя, так называемый «параллельный импорт»). Для защиты публичных интересов (интересов государства) при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы на- делены компетенцией привлечения к административной ответствен- ности, например, по фактам: — недостоверного декларирования (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ); — нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ); — незаконного использования товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ). 1 См. подпункт «з» пункта 1 ст. 19.1 Закона РФ «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. 5 июня (с учетом последующих изменений). 2 Ввоз контрафактных товаров не только нарушает права интеллектуальной собственности. Немалые доходы, полученные в результате контрабандных опера- ций с этими товарами, служат одним из источников финансирования преступных формирований, а также коррупции // Из выступления руководителя ФТС России А. Жерихова на расширенном заседании коллегии ФТС России (Таможня. 2005. № 5. С. 6). 82 Часть первая (общая) Для защиты частных интересов, то есть интересов обладателей исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслужи- вания, а также обладателей прав пользования наименованием места происхождения товара — таможенные органы вправе принимать ме- ры, связанные с приостановлением выпуска товаров (ст. 393 ТК РФ). В соответствии с главой 38 ТК РФ, положения которой основа- ны на принципах охраны интеллектуальной собственности, содер- жащихся в Соглашении ГАТТ/ВТО по торговым аспектам права ин- теллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), схематично такая модель выглядит следующим образом. 1. Владелец любого зарегистрированного товарного знака, зна- ка обслуживания, обладатель авторского или смежного права, пра- ва пользования наименованием места происхождения товара (да- лее — правообладатель) обращается в Федеральную таможенную службу (Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений) с заявлением о защите его прав 1 Заявление должно относиться к одному объекту интеллекту- альной собственности (объектам авторского права, объектам смеж- ных прав, товарным знакам, знакам обслуживания, наименованиям мест происхождения товаров), причем в рамках одного объекта воз- можно несколько их видов, например, товарных знаков или объек- тов авторских прав. 2. ФТС России рассматривает заявление и принимает решение об обеспечении защиты прав правообладателя и включении объекта интеллектуальной собственности в Реестр ФТС России. Данный Ре- естр подлежит опубликованию ФТС России в своих официальных изданиях. За включение в Реестр объектов интеллектуальной собствен- ности плата не взимается (абзац 2 пункта 1 ст. 395 ТК РФ). Пре- дельный срок нахождения в Реестре ФТС России и, соответственно, принятия таможенными органами мер, связанных с приостановле- нием выпуска товаров, не должен превышать пяти лет. При этом правообладатель должен принять меры по обеспече- нию исполнения возможных обязательств, обусловленных необхо- димостью возмещения имущественного вреда заинтересованному 1 См. также приказ ГТК России от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утвержде- нии Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными орга- нами» // Российская газета. 2003. 25 дек. № 259. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 83 лицу (декларанту, собственнику, получателю товаров), причинен- ного приостановлением таможенным органом выпуска товаров. Способ обеспечения может быть любой, предусмотренный гражданским законодательством РФ, но сумма обеспечения обяза- тельства должна быть не Ниже 500 тыс. руб. (пункт 2 ст. 395 ТК РФ). 3. Таможенные органы на местах (таможни, таможенные по- сты) осуществляют контроль за перемещением объектов интеллек- туальной собственности. При выявлении товаров, указанных правообладателем как кон- трафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабо- чих дней (возможно продление срока еще на 10 рабочих дней). 0 приостановлении выпуска товаров и его причинах уведомля- ются декларант и правообладатель. Причем одновременно с этим таможенный орган сообщает указанным лицам их взаимные адреса и наименования (пункт 2 ст. 397 ТК РФ). 4. При подтверждении правообладателем факта подделки та- моженный орган принимает меры по привлечению к ответственнос- ти декларанта и дальнейшая судьба контрафактной продукции (арест, изъятие, конфискация) зависит от решения соответствующего упол- номоченного органа. • В случае если товары оказались подлинными, правообладатель несет ответственность за причиненный декларанту (собственнику товаров) имущественный вред (пункт 3 ст. 397 ТК РФ)'. Следующей неотъемлемой таможенно-правовой характеристи- кой товара является его принадлежность к российскому или иност- ранному•'. 1 Как показывает мировой опыт, изложенный порядок эффективно работает во многих странах мира (Франция, Германия, Италия, Финляндия, Австрия и др.). В Российской Федерации некоторые элементы такой схемы начали применяться еще в соответствии с письмами ГТК России от 28 октября 1997 г. № 01-15/20508 «О мерах по защите прав на интеллектуальную собственность» // Таможенный вестник. 1997. № 24 и от 16 ноября 2000 г. № 01-06/33259 «О защите прав интел- лектуальной собственности» // Таможенные ведомости. 2001. № 3. При этом дан- ные документы фактически не имели статуса нормативных правовых актов как по наименованию, так и ввиду того, что ТК РФ 1993 года не содержал юридической базы для подзаконного нормотворчества в этой области. 2 Можно использовать термин «статус товара», но статус товара, как понятие, несколько шире, чем его принадлежность к российскому или иностранному. Так, например, товар может обладать определенным статусом как находящийся под таможенным контролем, как хранящийся на складе временного хранения, условно выпущенный или имеющий статус вещественного доказательства по делу о нару- шении таможенных правил. 84 Часть первая (общая) Принадлежность товара к российскому или иностранному ис- пользуется для целей применения либо неприменения в рамках от- дельных таможенных режимов или таможенных процедур (времен- ного хранения, внутреннего таможенного транзита): — мер тарифного и нетарифного регулирования; — запретов и ограничений неэкономического характера. Например, поместить под таможенный режим реимпорта (об- ратного ввоза в РФ) можно товары, которые на момент вывоза име- ли статус российских (подпункт 1 пункта 1 ст. 235 ТК РФ). В свою очередь, использование режима реимпорта предусматривает (пункт 1 ст. 234 ТК РФ): — освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов; — неприменение к товарам запретов и ограничений экономи- ческого характера. Под таможенный режим переработки на таможенной террито- рии могут помещаться только иностранные товары (пункт 1 ст. 173, пункт 3 ст. 174 ТК РФ), с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Временное хранение — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, на- логов и без применения к ним ограничений, установленных в соот- ветствии с законодательством РФ о государственном регулирова- нии внешнеторговой деятельности (ст. 99 ТК РФ). В целом, российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Фе- дерации. То есть свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства. Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать: — полное производство товаров на территории РФ; — выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (то есть товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в РФ и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского); — изготовление в РФ товаров из товаров, полностью произ- веденных или выпущенных для свободного обращения на таможен- ной территории РФ. Важно подчеркнуть, что при вывозе российских товаров за пре- делы таможенной территории РФ они утрачивают статус российс- ких и рассматриваются как иностранные. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 85 В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11 ТК РФ все това- ры, не отвечающие критериям российских, — являются иностран- ными. В отличие от российских товаров иностранные товары всегда находятся на таможенной территории РФ под таможенным конт- ролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным конт- ролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ. Данные огра- ничения, например, могут быть обусловлены требованиями тамо- женных процедур внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров или требованиями таможенных режимов. Кроме определения принадлежности товара к российскому или иностранному, для целей таможенного регулирования (например, таможенно-тарифного регулирования 1 ), имеет значение конкретная страна (группа стран) происхождения иностранных товаров. Данная детализация применяется к иностранным товарам: а) происходящим из стран, пользующихся режимом наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), который предоставляется Россий- ской Федерацией на основании заключенного двухстороннего тор- гового соглашения (например, США, Канада, Япония, Китай, стра- ны Европейского Союза и др.); б) происходящим из стран, которым Российская Федерация не предоставляет режима наибольшего благоприятствования (напри- мер, Алжир); в) происходящим из развивающихся стран — пользователей национальной системой преференций РФ (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия и др.); г) происходящим из наименее развитых стран — пользовате- лей национальной системой преференций РФ (Афганистан, Бангла- деш, Эфиопия, Заир, Гвинея, Замбия и др.); д) происходящим из стран СНГ (участников соглашения о со- здании зоны свободной торговли); е) произведенным на территории свободной таможенной зоны (на свободном складе) 2 ; 1 Более подробно о применении ставок таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара см. гл. 4 § 2 «Таможенно-тарифное регулирова- ние (таможенная пошлина). Таможенная стоимость» настоящего учебника. 2 См. гл. 6 § 3 «Свободная таможенная зона (свободный склад)» настоящего учебника. 86 Часть первая (общая) ж) имеющим статус российских на момент их вывоза за преде- лы таможенной территории Российской Федерации 1 ; Таким образом, схематично принадлежность товара к российс- кому или иностранному, а также учет страны его происхождения можно представить в следующем виде: ТОВАР Российский Иностранный: (находящийся на таможенной а) происходящий из страны, территории РФ в свободном в торгово-политических отношениях обращении) с которой РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ); б) происходящий из страны, которой РФ не предоставляет режима наибольшего благоприятствования; в) происходящий из развивающейся страны; г) происходящий из наименее развитой страны; д) происходящий из стран СНГ; е) произведенный на территории свободной таможенной зоны (на свободном складе); ж) бывший (вывезенный) российский товар Отдельно от товаров в ТК РФ (как и в ФЗ «Об основах государ- ственного регулирования внешнеторговой деятельности») рассмат- риваются транспортные средства, которые задействованы в между- народных перевозках пассажиров и грузов. Однако если целью перемещения транспортного средства яв- ляется его купля-продажа, обмен (бартер), дарение, аренда (лизинг), обеспечение нормальной работы представительств зарубежных ком- паний, находящихся на территории Российской Федерации, то оно подпадает под понятие товара. Таможенные операции и таможенные процедуры. Таможенные операции — это отдельные действия, совершае- мые участниками таможенных правоотношений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Порядок осуществления конкретных таможенных операций, включая статус товаров для таможенных целей, обусловлены соот- ветствующей таможенной процедурой. 1 См. гл. 7 § 1 «Реимпорт и реэкспорт товаров» настоящего учебника. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 87 Так, например, таможенные операции по доставке иностран- ных товаров и транспортных средств (перемещаемых через тамо- женную границу Российской Федерации) с места ввоза до места таможенного декларирования охвачены процедурой внутреннего та- моженного транзита. Помещение товаров на склад временного хранения, собствен- но хранение товаров, включая особенности совершения с ними от- дельных действий (осмотр, пересчет, отбор проб для проведения экспертных исследований), выпуск товаров со склада — объедине- ны таможенной процедурой временного хранения товаров. Операции, связанные с заявлением по установленной форме сведений о перемещаемых товарах, в том числе в соответствии с требованием конкретного таможенного режима или специальной та- моженной процедуры, являются таможенным декларированием (пункт 1 ст. 124 ТК РФ). Таким образом, все возможные таможенные операции можно разделить на несколько групп. 1. Операции, предшествующие таможенному декларированию. 2. Операции таможенного декларирования, а также тамо- женные операции, обусловленные требованиями по завершению та- моженного режима, если такой режим действует в течение опре- деленного срока (пункт 2 ст. 60 ТК РФ). Таможенные процедуры, в свою очередь, согласно ТК РФ раз- делены на три относительно самостоятельные группы. 1. Процедуры таможенного оформления товаров и транспор- тных средств (подраздел 1 раздела II ТК РФ). 2. Таможенные режимы (подраздел 2 раздела II ТК РФ). 3. Специальные таможенные процедуры (подраздел 3 раздела II ТК РФ). Важно иметь в виду, что таможенные операции и процедуры не всегда могут применяться последовательно, сменяя друг друга. ТК РФ предусматривает отдельные случаи поглощения одними та- моженными процедурами других. Например, особенности таможенного оформления товаров — в общем и таможенного декларирования в частности, обусловленные конкретной специальной таможенной процедурой, могут превали- ровать над общим порядком совершения таможенных операций (та- моженных процедур). Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 310 ТК РФ, а также пунктом 2 ст. 314 ТК РФ таможенные процедуры вре- менного хранения и внутреннего таможенного транзита не приме- 88 Часть первая (общая) няются в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транс- портом и по линиям электропередачи. Выпуск товаров. Выпуск товаров — это действие таможенных органов, выра- жающееся в принятии юридически значимого решения и заключаю- щееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режи- мом или специальной таможенной процедурой. В ТК РФ предусмотрена отдельная глава 16, посвященная вы- пуску товаров. Понятие выпуска товаров является наиболее общим. Дальнейшая конкретизация выпуска зависит от вида таможен- ного режима, в соответствии с которым товар выпускается, специ- альной таможенной процедуры или других особенностей выпуска, обусловленных необходимостью соблюдения заинтересованным лицом определенных требований. Таким образом, возможны несколько вариантов выпуска товаров. 1. Условный выпуск на таможенной территории Российской Фе- дерации (ст. 151 ТКРФ). Условный выпуск может быть сопряжен с требованиями по соблюдению определенных ограничений прав пользования и распо- ряжения условно выпускаемыми товарами. Например: — условный выпуск товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением целевых льгот по уплате таможенных платежей (ввоз гуманитарной помощи, ввоз товаров в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями); — условный выпуск товаров, помещенных под таможенные режимы, предусматривающие полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (таможенный склад, вре- менный ввоз, переработка на таможенной территории и др.); — условный выпуск товаров без предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установлен- ных в соответствии с законодательством РФ о государственном ре- гулировании внешнеторговой деятельности (лицензии, сертифика- ты соответствия требованиям технических стандартов). Наряду с ограничениями прав пользования и распоряжения ус- ловно выпускаемыми товарами, а также соблюдением требований по предоставлению необходимых разрешительных документов ва- рианты условного выпуска могут ограничиваться только выполне- нием обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 89 Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 151 ТК РФ товары, заяв- ленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных орга- нов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов. 2. Выпуск для свободного обращения на таможенной террито- рии Российской Федерации (снятие с товаров всех запретов и огра- ничений со стороны таможенного законодательства, например вы- пуск в соответствии с таможенными режимами реимпорта — пункт 2 ст. 234 ТК РФ, выпуск для внутреннего потребления — пункт 1 ст. 164 ТК РФ, ввоз товаров в РФ физическими лицами — пункт 6 ст. 282 ТК РФ). 3. Выпуск российских товаров, подлежащих убытию с тамо- женной территории Российской Федерации. То есть выпуск това- ров, помещенных под таможенный режим, предусматривающий их непосредственный вывоз за пределы таможенной территории Рос- сийской Федерации, например, режим экспорта, временного выво- за, переработки вне таможенной территории. Таможенные льготы. С выпуском товаров связано еще одно понятие, которое в та- моженной терминологии в самостоятельном (общем) виде не упо- минается. Однако его признаки присутствуют практически во всех основных институтах — это таможенные льготы. Как правило, под льготой принято понимать предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения 1 В ТК РФ, равно как и в других документах, содержащих нор- мы таможенного права, общего понятия льгот не дано, последние лишь упоминаются в связи с определенными преимуществами, на- пример, освобождениями от уплаты таможенных платежей (см. пункт Зет. 131ТКРФ). Придерживаясь понятия о льготах вообще, таможенные льго- ты можно обозначить как определенные преимущества, предостав- ляемые в сфере таможенных платежей, таможенного оформле- ния и таможенного контроля. Льготами по уплате таможенных платежей охвачены: 1 Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. М.: Советская энциклопе- дия, 1987. Ст. 733. 90 Часть первая (общая) а) тарифные льготы (преимущества, предоставляемые в связи с уплатой таможенной пошлины, которые выражаются в освобожде- нии от такой уплаты, применении сниженной ставки таможенной пошлины, возврате ранее уплаченной таможенной пошлины); б) налоговые льготы (акциз, НДС, от обязанности уплаты кото- рых плательщик может быть освобожден); в) льготы по уплате таможенных сборов (например, освобож- дение от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров). Льготы по таможенным платежам также можно разделить по основаниям предоставления: — тарифные преференции (льготы по уплате ввозной таможен- ной пошлины, предоставляемые в зависимости от страны проис- хождения товаров); — льготы, предоставляемые в зависимости от вида товаров (на- пример, от уплаты таможенной пошлины, НДС освобождаются ва- люта, ценные бумаги); — льготы, предоставляемые в зависимости от цели ввоза това- ров (гуманитарная помощь); — льготы для отдельной категории иностранных лиц (дипло- матические представительства, консульские учреждения); — избранный таможенный режим (таможенный склад, транзит и др.); — стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ това- ров в течение одной недели в адрес одного получателя не превыша- ет 5000 рублей (подпункт 2 пункта 2 ст. 319 ТК РФ). Льготы в области таможенного оформления могут быть обус- ловлены: — минимальным перечнем необходимых для таможенных це- лей документов и сведений (см. пункт 2 ст. 63 ТК РФ); — сокращением времени на производство таможенных фор- мальностей (см. ст. 67 ТК РФ); — возможностью осуществления отдельных таможенных опе- раций и таможенных процедур на объектах участников внешнеэко- номической деятельности (см. пункт 3 ст. 68 ТК РФ) 1 1 См. также приказ Минэкономразвития России от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможен- ного оформления для отдельных лиц». Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 91 Совершенствование таможенных процедур и таможенных опе- раций, осуществляемых в рамках таможенного оформления това- ров, постепенно ведет к «размыванию» таможенных льгот в этой области. Отдельные преимущества уже не рассматриваются как ис- ключения из общих правил, а становятся обычными способами та- моженного оформления (декларирования) товаров и транспортных средств. К таким особенностям таможенного оформления можно отнести: — предварительное таможенное декларирование товаров; — декларирование товаров в электронной форме; — декларирование товаров различных наименований с указа- нием одного классификационного кода. Преимущества при проведении таможенного контроля пре- дусматривают освобождение от определенных его форм, например, таможенного досмотра товаров и транспортных средств (см. ст. 386 ТК РФ). Таможенное законодательство может допускать применение та- моженных льгот как по отдельности, так и одновременно по тамо- женным платежам, таможенному контролю и таможенному оформ- лению товаров. Например, при перемещении товаров физическими лицами не для предпринимательских целей («зеленый коридор») или в случаях освобождения от таможенного досмотра международных почтовых отправлений, стоимость которых не предполагает уплату ввозных таможенных платежей. Сроки. Таможенное право, состоящее из норм, главным образом, про- цедурного характера, регулирует деятельность, связанную с про- хождением таможенных формальностей, пользованием и распоря- жением товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, а также деятельность в области таможен- ного дела. Соответственно, важное значение имеют определенные времен- ные рамки или сроки, в пределах которых заинтересованные лица вправе реализовывать свои субъективные права. Под сроком в таможенном праве следует понимать период вре- мени, в течение которого необходимо или возможно совершать определенные юридически значимые действия. Значимость сроков в таможенном регулировании подтвержда- ется наличием в ТК РФ отдельной статьи 9 «Порядок исчисления сроков, установленных Таможенным кодексом РФ». 92 Часть первая (общая) В соответствии с пунктом 1 ст. 9 ТК РФ сроки в ТК РФ опреде- ляются: — периодом времени (например, 15 дней для подачи таможен- ной декларации на ввозимые в РФ товары — пункт 1 ст. 129 ТК РФ; 2 месяца — срок временного хранения товаров — абзац 1 пункта 1 ст. 103 ТК РФ; 3 года — срок хранения товаров на таможенном складе — пункт 1 ст. 218 ТК РФ); — днем наступления конкретного события (например, при вы- возе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позд- нее дня подачи таможенной декларации — пункт 2 ст. 329 ТК РФ; до убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан пред- ставить в таможенный орган необходимые документы и сведения — абзац 1 пункта 3 ст. 120 ТК РФ). Исчисление сроков осуществляется в соответствии с ГК РФ, если ТК РФ не установлен специальный порядок их исчисления (пункт 2 ст. 9 ТК РФ). В соответствии с ТК РФ сроки могут устанавливаться: а) в годах (например, сроки действия таможенных режимов или возможного применения таможенных режимов; сроки действия сви- детельств о включении в Реестры владельцев СВХ, таможенных скла- дов, таможенных перевозчиков, срок давности для взыскания или возврата таможенных платежей); б) в месяцах (например, срок хранения товаров на СВХ, срок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пла- тежей); в) в сутках (например, предельный срок хранения на СВХ то- варов, запрещенных к ввозу в РФ, составляет трое суток — пункт 1 ст. 13ТКРФ); г) в днях (например, сроки проверки таможенной декларации, документов и товаров — пункт 1 ст. 359 ТК РФ); д) в часах (например, сроки оформления завершения внутрен- него таможенного транзита — пункты 1—3 ст. 92 ТК РФ). С практической точки зрения представляет интерес деление всех предусмотренных ТК РФ сроков на реальные и формальные. Дело в том, что существование сроков не только предоставляет временную возможность реализации определенных прав, но и при- звано дисциплинировать участников таможенных правоотношений, причем последнее в равной степени относится как к заинтересован- ным лицам, так и к таможенным органам. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 93 Реальность сроков прямо указывает на негативные последствия их несоблюдения для соответствующих участников таможенных правоотношений (в том числе потенциальных). Например, несоб- людение годового срока обращения в таможенный орган с целью подтверждения страны происхождения товара лишает лицо возмож- ности восстановления льготного порядка уплаты таможенной по- шлины (пункт 3 ст. 38 ТК РФ). Пропуск трехлетнего срока возврата на таможенную террито- рию РФ ранее вывезенных российских товаров лишает лиц (потен- циальных участников таможенных правоотношений) возможности применения таможенного режима реимпорта (подпункт 2 пункта 1 ст. 235 ТК РФ). Нарушение таможенным органом месячного срока возврата из- лишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов предусматривает начисление на не возвращенную в уста- новленный срок сумму таможенных пошлин, налогов процентов по ставке рефинансирования ЦБ России за каждый день нарушения срока возврата (пункт 4 ст. 355 ТК РФ). Формальные сроки позволяют только косвенно предполагать возможность наступления негативных последствий для лиц, которым предписано соблюдение данных сроков в соответствии с ТК РФ. Например, сроки проверки таможенным органом таможенной декларации, иных документов и товаров (пункт 1 ст. 359 ТК РФ), сроки проведения таможенным органом общей таможенной реви- зии (абзац 4 пункта 2 ст. 376 ТК РФ). В приведенных примерах последствия несоблюдения сроков проведения таможенного контроля могут корреспондироваться со ст. 365 ТК РФ, которая предполагает возможность возмещения убыт- ков, причиненных неправомерными действиями (бездействием) та- моженных органов либо их должностных лиц, включая упущенную выгоду (неполученный доход). КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Каковы цели таможенного регулирования и цели осуществления таможенного дела в Российской Федерации? 2. Какими органами осуществляется таможенное регулирование в Рос- сийской Федерации? 3. Кто наделен компетенцией в области руководства и осуществления таможенного дела в Российской Федерации? 94 Часть первая (общая) 4. Какова система таможенных органов Российской Федерации? 5. Какие таможенные органы непосредственно участвуют в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, пе- ремещаемых через таможенную границу Российской Федерации? 6. Какова компетенция таможенных органов в области правоохрани- тельной деятельности? 7. В чем заключается содержание контрольной деятельности тамо- женных органов? 8. Какие услуги таможенные органы вправе оказывать заинтересован- ным лицам? 9. В каком порядке можно обжаловать незаконные действия (бездей- ствие), решения таможенных органов и их должностных лиц? 10. Какие отрасли российского законодательства регулируют отно- шения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации? 11. С какими юридическими фактами связано возникновение тамо- женных правоотношений? 12. Кого следует относить к участникам таможенных правоотноше- ний? 13. Какие существуют виды деятельности в области таможенного дела? 14. Какие органы вправе издавать нормативные правовые акты в об- ласти таможенного дела? 15. Какие можно выделить принципы таможенного права и каковы последствия их несоблюдения? 16. Каковы особенности таможенно-правового регулирования (мето- ды таможенного права)? 17. Что понимается под запретами и ограничениями экономического характера? 18. В каких случаях таможенная и Государственная границы могут не совпадать? 19. Какими общими признаками характеризуется товар, рассматрива- емый в таможенных целях? 20. Какие факторы придают товару статус российского? 21. Какие правовые последствия связаны с фактом перемещения то- вара через таможенную границу? 22. В каких случаях применяется условный выпуск товаров и каковы его правовые последствия? 23. Как соотносятся понятия «таможенные операции» и «таможенные процедуры»? 24. В каких таможенно-правовых институтах применяются таможен- ные льготы и как они себя проявляют? Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 95 25. ДЛЯ каких целей в таможенном праве применяется страна проис- хождения товара? 26. Порядок определения, исчисления и юридическое значение сро- ков в таможенном праве. 27. В чем разница между консультированием и принятием таможен- ными органами предварительных решений? 28. В каких случаях и в каком порядке таможенные органы контроли- руют объекты интеллектуальной собственности? |