Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА Для удобства изучения, исследования, совершенствования и практического применения как таможенного законодательства, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и прави- ла перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу Российской Федерации, используется понятие таможенно- го права. 1 Действующий ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федера- ции» определяет только порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов. 44 Часть первая (общая) Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лица- ми товаров и транспортных средств через таможенную границу. Данные правила могут содержаться не только в ТК РФ, но и в иных федеральных законах, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу. Напри- мер, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» зак- репляет порядок перемещения через границу наличной иностран- ной валюты физическими лицами, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» 1 регулирует вопросы перемещения через границу предметов старины, искусства и других товаров, относя- щихся к культурным ценностям. То есть такие особенности переме- щения не поглощают общих принципов и основ таможенного регу- лирования, а предусматривают лишь стоимостные, количественные и иные (например, разрешительный порядок) ограничения, предъяв- ляемые к перемещению через таможенную границу РФ отдельных видов товаров. Совокупность таможенных правил охватывает не только воп- росы ввоза и вывоза товаров (транспортных средств), но и админис- тративно-правовые основы деятельности в области таможенного дела. Таким образом, нормативную основу таможенного права со- ставляет таможенное законодательство. В дополнение к таможенному законодательству таможенное право включает в себя и другие виды законодательств в части, каса- ющейся, например: — применения запретов и ограничений к отдельным видам то- варов, перемещаемых через таможенную границу; — взимания ввозных налогов (НДС, акцизов), относящихся к таможенным платежам; — взимания специальных, антидемпинговых и компенсацион- ных пошлин; — применения экономического таможенного режима свобод- ной таможенной зоны (свободного склада). С каждым годом наблюдается возрастающий интерес к тамо- женному праву. Таможенное право, как учебная дисциплина, изучается на мно- гих факультетах (юридических и неюридических) высших учебных 1 Российская газета. 1993. 15 мая. № 92. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 45 заведений, в центрах профессионального дополнительного образо- вания по внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем таможенному праву еще только предстоит занять свое место среди иных учебных дисциплин, поскольку пока, одно- временно со становлением таможенного законодательства, идет про- цесс наработки учебного материала. Можно надеяться, что в недалекой перспективе будут основа- ния говорить о зарождении отдельных научных школ таможенного права. Обращаясь к учебной литературе, посвященной таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным пра- вом понимается довольно широкий спектр юридических институ- тов различной правовой природы (от таможенных процедур, режи- мов, платежей и контроля, до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объеди- ненных одним термином — таможенное дело. Отсюда обычно дела- ется вывод о том, что предметом регулирования таможенного права служит таможенное дело 1 1 Например, Б.Н. Габричидзе отмечает, что таможенное право можно опреде- лить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой сово- купность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере та- моженного дела (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев М.: Юристь, 1998. С. 42, 47; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 54). Почти аналогичной точки зрения придержива- ется и А.Н. Козырин, определяя таможенное право как совокупность нормативно- правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. При этом к тамо- женно правовым отношениям А.Н. Козырин относит: а) отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных ор- ганов; б) отношения по пропуску таможенными органами через границу товаров и транспортных средств; в) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможен- ных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил (Козырин А.Н. Тамо- женное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 9, 17). А.Ф. Ноздрачев также рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм раз- личной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, свя- занных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную грани- цу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими сред- ствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внеш- ней политики (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М: Юристь, 1998. С. 46). 46 Часть первая (общая) Очевидно, что в зависимости от широты избранного предмета правового регулирования возможны различные масштабы комплекс- ности. Например, если в качестве предмета таможенного права рас- сматривать не только порядок перемещения товаров и деятельность в области таможенного дела, но и все направления таможенного дела в целом (контрольное, организационное и правоохранитель- ное), то комплексный подход объединит нормы: — административного законодательства (организация управ- ления системой таможенных органов, производство по делам об ад- министративных правонарушениях); — уголовного законодательства (таможенные преступления); — уголовно-процессуального законодательства (производство дознания и неотложных следственных действий); — гражданского законодательства (договорные отношения по оказанию услуг в таможенной сфере по оформлению, перевозке и хранению товаров; договорные отношения, обусловленные хозяй- ственной деятельностью таможенных органов). Однако если под предметом таможенного права понимать толь- ко порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также адми- нистративно-правовые основы деятельности в области таможенно- го дела (услуги по перевозке, декларированию и хранению това- ров), то изучаемая совокупность юридических норм и институтов будет значительно уже и более определеннее. Знакомство с иными правовыми направлениями в области та- моженного дела вполне может осуществляться в рамках самостоя- тельных специальных учебных курсов, например, «Административ- но-таможенного процесса» 1 или «Правоохранительной деятельности таможенных органов» (в зависимости от специализации учебного заведения либо конкретного факультета). Несколько иная точка зрения у Ю.А. Воробьева, который хотя и упоминает о комплексности отрасли, однако уже ограничивает предмет правового регулирова- ния, полагая, что таковой объединяет отношения, возникающие между таможен- ными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспор- тных средств через таможенную границу и производства при этом в соответствии с законом таможенного оформления, контроля и платежей (Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. Выпуск IV. Правовое регулирование таможенного дела. М.: РИО РТА, 1995. С. 12). 1 См., например, учебную программу курса «Административно-таможенный процесс» (http://www.tamognia.ru/programs/procsyllabus.html). Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 47 Принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое пра- во, налоговое право, своим происхождением обязаны — админист- ративному', можно выдвинуть гипотезу о необходимости и целесо- образности выделения из административного права таможенного, как самостоятельной отрасли. Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех от- раслей права на базовые, специальные и комплексные 2 , таможен- ное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Продолжая придерживаться точки зрения С.С. Алексеева, сто- ит отметить, что догма о предметном критерии отраслевого деления не является столь уж бесспорной, поскольку «отрасли права отли- чаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобраз- ное регулирование с точки зрения самой их природы... .. .Отрасли права — не просто зоны юридического регулирова- ния, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по пред- мету», а реально существующие и юридически своеобразные под- разделения в самом юридическом содержании права, и ни в чем ином, кроме как в особых режимах регулирования, эта юридичес- кая специфика отдельных структурных подразделений права выра- жаться не может. Под юридическим режимом в рассматриваемой области право- вых явлений следует понимать особую целостную систему регуля- тивного воздействия, которая характеризуется специфическими при- емами регулирования — особым порядком возникновения и фор- мирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на дан- ную совокупность норм» 3 1 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА—ИНФРА-М, 2000. С. 29. 2 См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 45—46. 3 Там же. С. 250—251. 48 Часть первая (общая) В теории права, как известно, принято выделять в качестве ос- новных методов правового регулирования: — предписывающий (императивный); — дозволительный (диспозитивный). Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекаю- щих из административного законодательства), использование в ка- честве основного метода — императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права. Поэто- му важно понять, как проявляет себя такая императивность на при- мере конкретных (специальных) методов таможенного регулирова- ния внешнеторговой деятельности, а именно: — таможенно-тарифного; — нетарифного; — мер, не носящих экономического характера. Под таможенно-тарифным регулированием понимается ме- тод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможен- ных пошлин (пункт 24 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности»). Другими словами, речь идет о воздействии на процесс переме- щения товаров через таможенную границу РФ посредством: — введения таможенных пошлин; — изменения размеров ставок таможенных пошлин; — отмены таможенных пошлин; — предоставления льгот по уплате таможенных пошлин (та- рифных льгот); — применения тарифных квот (количественные ограничения на ввоз товаров с уплатой таможенной пошлины по определенной ставке). Свод ставок таможенных пошлин в соответствии с пунктом 1 ст. 2 Закона РФ «О таможенном тарифе» называется таможенным тарифом, отсюда и использование термина «таможенно-тарифное регулирование». В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государ- ственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нета- рифным регулированием понимается метод государственного регу- лирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения: Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 49 — количественных ограничений; — иных запретов и ограничений экономического характера. Согласно ст. 20 и части 2 ст. 21 ФЗ «Об основах государствен- ного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ в исключительных случаях может устанавливать: 1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внут- реннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ (пере- чень товаров, являющихся существенно важными, определяется Пра- вительством РФ); 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или вод- ных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо: а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения; б) сократить производство или продажу товара российского про- исхождения, который может быть непосредственно заменен импор- тным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара; в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара рос- сийского происхождения путем предоставления имеющегося излиш- ка такого товара некоторым группам российских потребителей бес- платно или по ценам ниже рыночных; г) снять с рынка временный излишек товара российского про- исхождения, который может быть непосредственно заменен импор- тным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплат- но или по ценам ниже рыночных; д) ограничить производство продуктов животного происхож- дения, производство которых зависит от импортируемого в РФ то- вара, если производство в РФ аналогичного товара является относи- тельно незначительным. Перечни продовольственных и сельскохозяйственных товаров определяются Правительством РФ. При принятии решения о введении количественных ограниче- ний (квоты) Правительство РФ определяет метод распределения кво- ты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения 50 Часть первая (общая) конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на рав- ноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы соб- ственности, места регистрации или положения на рынке (ст. 23 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея- тельности»). К иным запретам и ограничениям экономического характера относятся лицензирование и применение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер. На основании ст. 24 ФЗ «Об основах государственного регули- рования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях: 1) введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; 2) реализации разрешительного порядка экспорта и (или) им- порта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагопри- ятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоро- вье граждан, имущество физических или юридических лиц, госу- дарственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; 3) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 4) выполнения РФ международных обязательств. Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и ком- пенсационные меры могут вводиться в соответствии с федераль- ным законом 1 при импорте товаров для защиты экономических ин- тересов российских производителей товаров (ст. 27 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Кроме мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных ин- тересов, могут вводиться меры, не носящие экономического харак- тера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами (ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель- ности»), если эти меры: — необходимы для соблюдения общественной морали или пра- вопорядка; 1 См.: ФЗ «О специальных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Российская газета. 2003. 17 дек. № 253. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 51 — необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окру- жающей среды, жизни или здоровья животных и растений; — относятся к импорту или экспорту золота или серебра; — применяются для защиты культурных ценностей; — необходимы для предотвращения исчерпания невосполни- мых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограниче- нием внутреннего производства или потребления, связанных с ис- пользованием невосполнимых природных ресурсов; — необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; — необходимы для выполнения международных обязательств РФ; — необходимы для обеспечения обороны страны и безопасно- сти государства; — необходимы для обеспечения соблюдения не противореча- щих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе: а) применения таможенного законодательства РФ; б) представления таможенным органам РФ одновременно с гру- зовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям; в) охраны окружающей среды; г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вы- везти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям; д) предотвращения и расследования преступлений, а также су- допроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений; е) защиты интеллектуальной собственности; ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Тарифное и нетарифное регулирование, а также иные запре- |