Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ И ПРОЦЕДУРЫ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ТАМОЖЕННОМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ ТОВАРОВ Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации. При ввозе товаров и транспортных средств на тамо- женную территорию Российской Федерации первоначально тамо- женные отношения возникают между перевозчиком и таможенным органом. Причем следует различать места пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Фе- дерации и места прибытия товаров и транспортных средств на та- моженную территорию Российской Федерации. Места прибытия товаров и транспортных средств на таможен- ную территорию Российской Федерации включают в себя: — пункты пропуска через Государственную границу РФ; — иные места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. В соответствии с частью 2 ст. 9 Закона РФ «О Государствен- ной границе Российской Федерации» 1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах же- лезнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, реч- ного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально обо- рудованное место, где осуществляются пограничный, а при необхо- димости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пункты пропуска через Государственную границу устанавли- ваются Правительством Российской Федерации по представлениям 1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 29 апр. № 17. Ст. 594. Глава 2. Таможенное оформление 111 федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российс- кой Федерации, согласованным с органами и войсками Федераль- ной пограничной службы Российской Федерации и другими заинте- ресованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств. Открытие пункта пропуска через Государственную границу осу- ществляется после строительства, оборудования и принятия в эксп- луатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти, субъектом Российской Федерации соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федера- ции, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться поме- щения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Строительство и оборудование указанных объектов производится за счет средств федерального бюджета, бюд- жетов субъектов Российской Федерации, средств заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, являющихся заказ- чиками строительства (части 1, 2 ст. 12 Закона РФ «О Государ- ственной границе Российской Федерации»). На основании раздела II постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60 «Об утверждении положения о пунктах про- пуска через Государственную границу Российской Федерации» 1 пун- кты пропуска классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы на: — морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодо- рожные, пешеходные — по виду международного сообщения; — пассажирские, грузовые, грузопассажирские — по характе- ру международного сообщения; — постоянные, временные, сезонные — по режиму работы. Решения Правительства РФ об установлении пунктов пропус- ка с указанием их классификации публикуются в официальной пе- чати и при необходимости доводятся в установленном порядке Ми- нистерством иностранных дел РФ до дипломатических (консульских) представительств иностранных государств в Российской Федерации и заинтересованных международных организаций, дипломатичес- 1 Российская газета. 1998. 5 фев. № 22. 112 Часть первая (общая) ких и консульских представительств Российской Федерации за ру- бежом 1 Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 69 ТК РФ Правительство РФ вправе также устанавливать пункты пропуска че- рез Государственную границу РФ для прибытия на таможенную тер- риторию РФ отдельных видов товаров 2 С момента пересечения товарами таможенной границы РФ та- кие товары приобретают статус находящихся под таможенным кон- тролем (пункт 1 ст. 360 ТК РФ). Однако таможенное оформление начинается позже, а именно с момента представления таможенному органу необходимых документов и сведений (пункт 1 ст. 60 ТК РФ). Поэтому после пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы перевозчик обязан доставить товар и транс- портное средство в место прибытия в неизменном виде и состоянии, а также представить таможенному органу необходимые документы и сведения. Перечень таких документов и сведений предусмотрен статьями 73—76 ТК РФ, в зависимости от видов транспортных средств, на которых перевозятся товары. Дальнейшие действия зависят от того, в каком таможенном орга- не товар будет декларироваться (заявлен к определенному таможен- ному режиму). В отличие от товаров транспортные средства подлежат тамо- женному оформлению и, в частности, таможенному декларирова- нию в месте прибытия на таможенную территорию РФ (ст. 279 ТК РФ). Таможенное оформление транспортных средств осуществля- ется в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном главой 22 ТК РФ «Перемещение транспортных средств». 1 См., например, постановление Правительства от 14 ноября 1994 г. № 1273 «Об установлении пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске (пункт Восточный) Калининградской области для меж- дународного морского грузового и пассажирского сообщения» // СЗ РФ. 1994. 28 нояб. № 3 1 . Ст. 3286. 2 См., например, постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 665 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы» // Российская газета. 2003. 12 нояб. № 229; постановление Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. № 743 «Об установ- лении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной про- дукции и табачных изделий» // Российская газета. 2003. 16 дек. № 252. Глава 2. Таможенное оформление 113 Независимо от места таможенного декларирования находящий- ся под таможенным контролем товар, после прибытия и представ- ления таможенному органу, приобретает для таможенных целей еще один статус — находящегося на временном хранении. Данный ста- тус предусматривает помещение и нахождение товаров в специаль- но оборудованных и охраняемых местах (складах временного хра- нения — складских помещениях, открытых площадках), являющихся зонами таможенного контроля. Возможна также разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте их прибытия. Например, если дальнейшая транспортировка будет осуществляться другими транспортными средствами и/или другими лицами (таможенным перевозчиком) 1 Если местом таможенного декларирования является таможен- ный орган ввоза товара на таможенную территорию РФ, то есть таможенный орган, в регионе деятельности которого находится ме- сто прибытия, то в зависимости от готовности декпаранта и порядка работы таможенного органа возможно: — немедленно приступить к таможенному декларированию; — поместить товар на ближайший СВХ (для целей подготовки к подаче таможенной декларации и представления иных необходи- мых документов). При несовпадении таможенного органа места прибытия товара на таможенную территорию РФ и таможенного органа, в котором товар будет декларироваться, применяется таможенная процедура внутреннего таможенного транзита. Цель данной таможенной про- цедуры заключается в доставке иностранного товара с места при- бытия до места таможенного декларирования. В соответствии с пунк- том 4 ст. 103 ТК РФ в случае применения внутреннего таможенного транзита течение срока временного хранения прерывается и исчис- ляется заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Внутренний таможенный транзит. Внутренний таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, предназна- ченную для перевозки иностранных товаров между несколькими 1 См. также приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в мес- тах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем» // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203. • 114 Часть первая (общая) таможенными органами Российской Федерации без уплаты тамо- женных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера. Общее назначение внутреннего таможенного транзита заклю- чается в предоставлении заинтересованным лицам возможности пе- ревозки иностранных товаров, находящихся под таможенным конт- ролем по территории Российской Федерации. Конкретные варианты возможного применения внутреннего та- моженного транзита перечислены в пункте 2 ст. 79 ТК РФ и предус- матривают: — перевозку (доставку) товаров от таможенного органа, в ре- гионе деятельности которого находится место прибытия на тамо- женную территорию РФ, до таможенного органа, в регионе дея- тельности которого находится место таможенного декларирования; — перевозку (доставку) товаров от таможенного органа, в ре- гионе деятельности которого находится место таможенного декла- рирования, до таможенного органа, в регионе деятельности которо- го находится место вывоза (убытия) товара за пределы таможенной территории РФ; — перевозку товаров между складами временного хранения, таможенными складами (например, в случае исключения владельца СВХ из Реестра владельцев СВХ — ст. 114 ТК РФ); — перевозку товаров в иных случаях, когда на товары не пре- доставлено обеспечение уплаты таможенных платежей (например, внутренний таможенный транзит международных почтовых отправ- лений — ст. 296 ТК РФ). Таким образом, внутренний таможенный транзит используется не только как таможенная процедура, предшествующая таможенно- му декларированию товаров. Процедура внутреннего таможенного транзита не применяется в нескольких случаях (пункт 3 ст. 79 ТК РФ): — при вынужденной (технической) или промежуточной посадке воздушного судна в месте прибытия во время совершения регуляр- ного международного рейса, без частичной выгрузки товаров; — при транспортировке товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. В соответствии с пунктом 4 ст. 79 ТК РФ субъектом перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита может выступать любой перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. Глава 2. Таможенное оформление 115 Всех возможных перевозчиков товаров в соответствии с про- цедурой внутреннего таможенного транзита можно разделить на сле- дующие группы. 1. Обычные перевозчики, например, сами участники ВЭД; 2. Таможенные перевозчики. Таможенный перевозчик — это вид деятельности в области таможенного дела по перевозке иностранных товаров в пределах таможенной территории Российской Федерации. Претендовать на получение права осуществления деятельнос- ти в качестве таможенного перевозчика может только российская транспортная организация (российское юридическое лицо). Получение права на занятие деятельностью в качестве тамо- женного перевозчика не ограничивает российскую организацию в возможности выступать в роли иных участников таможенных пра- воотношений. Поэтому транспортные услуги могут выходить за рам- ки статуса таможенного перевозчика. Например, помимо перевозок товаров по таможенной территории РФ транспортная организация может заниматься и международными перевозками грузов, в том числе на основании Конвенции МДП 1975 года. С другой стороны, иностранная транспортная компания, перемещающая товары через таможенные границы различных государств, не вправе претендо- вать на статус таможенного перевозчика. Порядок получения статуса таможенного перевозчика (в фор- ме свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков) носит разрешительный характер 1 . Причин тому несколько. Таможенный орган, рассматривающий заявление организации- претендента о включении в Реестр таможенных перевозчиков, дол- жен убедиться, что приняты все предусмотренные ТК РФ меры: — по снижению рисков и ликвидации возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, не- уплата таможенных платежей) 2 ; 1 См. приказ ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1343 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения» // Российская газета. 2003. 25 дек. № 259. 2 Например, надлежащее оборудование транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 20 миллионов рублей. 116 Часть первая (общая) — по обеспечению возмещения вреда, который может быть причинен товару, вверенному таможенному перевозчику по дого- вору перевозки'. Кроме ответственности за уплату таможенных платежей и граж- данско-правовой ответственности за несоблюдение соответствую- щих договорных обязательств, таможенный перевозчик может быть: — привлечен к административной ответственности за совер- шение нарушений таможенных правил (например, ст. 16.9 КоАП РФ «Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них», ст. 16.6 КоАП РФ «Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы» и др.); — лишен свидетельства о включении в Реестр таможенных пе- ревозчиков (ст. 98 ТК РФ) 2 В зависимости от территориальных масштабов своей деятель- ности таможенные перевозчики разделяются на: — общероссийских (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более регио- нальных таможенных управлений); — региональных (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного реги- онального таможенного управления). Соответственно за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков необходимо обращаться в ФТС России либо региональное таможенное управление. Таможенный перевозчик вправе осуществлять перевозку това- ров любыми видами транспорта, о чем необходимо заявить на этапе обращения в таможенный орган за получением свидетельства о вклю- чении в Реестр таможенных перевозчиков. 1 Заключен договор страхования риска гражданской ответственности на сум- му не менее 20 миллионов рублей. 2 Примечательно, что данные виды ответственности являются относительно самостоятельными, то есть привлечение к одному виду ответственности не осво- бождает от других. Например, факт недоставления товаров является основанием для привлечения к административной ответственности, взыскания таможенных пла- тежей, а также возмещения стоимости утраченных товаров. В случае повторения подобного возможен и отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. Глава 2. Таможенное оформление 117 3. Транспортные организации, осуществляющие свою деятель- ность на основании международных конвенций. В отличие от таможенного перевозчика международный пере- возчик фактически перемещает товар через таможенную границу РФ. Для примера можно обратиться к Таможенной конвенции о меж- дународной перевозке грузов с применением книжки МДП 1 (Кон- венция МДП 1975 года). Процедура МДП применяется при соблюдении следующих ус- ловий: -— наличие книжки МДП; — наличие гарантии гарантирующего объединения; — получение разрешения о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. Книжка МДП выдается гарантийными объединениями госу- дарств — участников Конвенции МДП 1975 г. В Российской Федерации книжки МДП выдаются Ассоциаци- ей международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Книжка МДП выдается: — на каждое дорожное транспортное средство или контейнер; — на состав транспортных средств или на несколько контейне- ров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на состав транспортных средств. На транспортные средства должны быть прикреплены прямоу- гольные таблички с надписью «TIR». В случае нарушения перевозчиком таможенного законодатель- ства РФ (например, недоставка товаров до места назначения) АСМАП несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей 2 По каждой книжке МДП АСМАП гарантирует таможенным органам РФ уплату таможенных платежей на сумму 50 000 долла- ров США. Если сумма таможенных платежей, подлежащая уплате за перевозимые товары, больше, чем сумма гарантии, или если име- ются основания полагать, что перевозчик не может гарантировать 1 Международные дорожные перевозки. 2 Ответственность АСМАП распространяется как на российских, так и на иностранных перевозчиков, при использовании последними процедуры МДП на территории РФ. 118 Часть первая (общая) соблюдение положений таможенного законодательства РФ, может применяться таможенное сопровождение. Согласно ст. 80 ТК РФ оформление внутреннего таможенного транзита носит разрешительный характер. Разрешение на перевозку товаров выдает в письменном виде таможенный орган отправления, то есть таможенный орган, в регионе деятельности которого начи- нается перевозка товаров. За получением разрешения на внутренний таможенный тран- зит вправе обратиться: — перевозчик (таможенный или иной перевозчик); — экспедитор, являющийся российским лицом; — лицо, осуществляющее хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки, не являющемся мес- том нахождения таможенного органа (например, в случаях времен- ного хранения товаров на складе получателя — ст. 117 ТК РФ) 1 Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при выполнении ряда условий, которые по обязательности соблюдения могут быть разделены на три группы. 1. Соблюдение запретов, ограничений и требований, предус- мотренных при ввозе товаров на таможенную территорию РФ: — товары не запрещены к ввозу в РФ; — проведены необходимые виды государственного контроля (пограничный, санитарный и другие), предусмотренные при ввозе товаров в РФ; — получены разрешения и/или лицензии на транспортировку отдельных товаров по таможенной территории РФ 2 2. Представлена транзитная декларация (ст. 81 ТК РФ). 3. Приняты меры по обеспечению соблюдения требований та- моженного законодательства в отношении товаров и транспорт- ных средств: ' Надо заметить, что данное лицо в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 ст. 11 ТК РФ также может рассматриваться в качестве перевозчика, если будет самостоятельно осуществлять такую перевозку товаров. 2 Например, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» ввоз на террито- рию РФ опасных отходов в целях их использования осуществляется по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании разрешения Министерства природ- ных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов // Российская газета. 2003. 24 июля. № 147. Глава 2. Таможенное оформление 119 — обеспечена уплата таможенных платежей (подпункт 1 пунк- та 1 ст. 86, ст. 338 ТК РФ); — принято решение о таможенном сопровождении транспорт- ных средств, перевозящих товары (подпункт 2 пункта 1 ст. 86, ст. 87 ТК РФ); — определены специальные маршруты внутреннего таможен- ного транзита для отдельных видов товаров, товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу установлены частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ, това- ров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулиро- вании внешнеторговой деятельности (пункт 3 ст. 86 ТК РФ); — обеспечено надлежащее оборудование транспортного сред- ства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (ст. 84 ТК РФ); — обеспечена идентификация товаров (ст. 83 ТК РФ). Условия, отнесенные к 1-й и 2-й группам, должны соблюдаться всегда, независимо от заявителей внутреннего таможенного транзи- та и перевозчиков. Различны могут быть только формы транзитных деклараций (либо товаротранспортные и таможенные документы, в том числе книжка МДП, либо отдельная форма транзитной декла- рации — пункты 1, 4, 7, 8 ст. 81 ТК РФ) 1 Для условий внутреннего таможенного транзита третьей груп- пы, за исключением идентификации товаров и документов, харак- терна избирательность. Так, например, если перевозка товаров осу- ществляется таможенным перевозчиком, то таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей, таможенного сопровождения, транспортировки товаров по конкретным маршру- там. Кроме того, установление конкретного маршрута перевозки от- дельных видов товаров хотя и находится в компетенции Правитель- ства РФ, но сам маршрут заявляется перевозчиком — пункт 3 ст. 86 ТК РФ (в пределах, установленных Правительством РФ). Так как реализация права перевозки товаров любым перевоз- чиком обусловлена соблюдением требований таможенного законо- дательства, то зачастую проще обратиться к услугам специализиро- 1 Подробнее см. пункт 13 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (утв. приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 // Российская газета. 2003. 27 нояб. № 241). 120 Часть первая (общая)' ванной организации (таможенному перевозчику) нежели нести зат- раты по времени, финансовые расходы по надлежащему оборудова- нию транспортных средств, а также ответственность за риск недо- ставки товаров. Продолжительность перевозки товаров по процедуре внутрен- него таможенного транзита определяется таможенным органом от- правления в каждом конкретном случае. На установление срока пе- ревозки влияют такие факторы, как заявление перевозчика, вид транспорта, протяженность маршрута. Однако все перечисленное должно приниматься во внимание только в пределах сроков, обо- значенных в пункте 1 ст. 82 ТК РФ, а именно: 2000 километров за один месяц для автомобильного', железнодорожного, морского (реч- ного) транспорта и три дня для воздушного транспорта. Продление предельных сроков внутреннего таможенного транзита допускается только в случаях невозможности своевременной доставки товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В процессе внутреннего таможенного транзита возможны пе- регрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами. Перечисленные операции допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельнос- ти которого осуществляется соответствующая грузовая операция (например, таможенный пост) 2 Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании све- 1 Например, в соответствии с пунктом 32 Инструкции о совершении тамо- женных операций при внутреннем и международном таможенном транзите това- ров — срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, рекомен- дуется устанавливать из расчета четыреста пятьдесят километров за одни сутки. 2 Если в результате грузовых операций лицо, получившее разрешение на ВТТ товаров, не меняется, переоформление транзитной декларации не требуется. При этом должностное лицо таможенного органа проставляет отметку в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах о вновь наложенных тамо- женных пломбах и печатях, а также вносит в них сведения о транспортных сред- ствах, на которые перегружены товары, и заверяет их подписью и личной номер- ной печатью. Документы возвращаются перевозчику (экспедитору) для продолже- ния перевозки. Если в результате грузовых операций изменяется лицо, получившее разрешение на ВТТ товаров, должностное лицо таможенного органа оформляет завершение ВТТ товаров, после чего выдается новое разрешение на ВТТ товаров в установленном порядке (подпункт 22.5 пункта 22 Инструкции о совершении тамо- женных операций при внутреннем и международном таможенном транзите това- ров). Глава 2. Таможенное оформление 121 дений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозоч- ных) документах. Местом доставки товаров является место нахождения таможен- ного органа, имеющее одновременно статус зоны таможенного кон- троля (в большинстве случаев территории СВХ, на которых распо- лагаются таможенные посты либо структурные подразделения таможен, осуществляющие таможенное оформление товаров). Ис- ключения могут составлять случаи доставки товаров в места нахож- дения склада получателя товаров. После прибытия товаров и транспортных средств в место на- значения перевозчик обязан предъявить таможенному органу назна- чения товары, представить транзитную декларацию, а также имею- щиеся у него иные документы на товары — в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки това- ров (в случае прибытия вне установленного времени работы тамо- женного органа — в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа). При перевозках товаров железнодорожным транспортом —- в течение 12 часов. Таможенный орган: а) в течение двух часов с момента представления перевозчи- ком транзитной декларации и иных документов регистрирует факт прибытия транспортного средства в место доставки товаров и неза- медлительно после регистрации оформляет подтверждение о при- бытии транспортного средтва 1 ; б) в течение 24 часов с момента регистрации прибытия транс- портного средства оформляет завершение внутреннего таможенно- го транзита путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита 2 |