Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможен- ную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенно- му контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Та- моженным кодексом РФ (пункт 1 ст. 14 ТК РФ). Требования данного принципа обязательны и распространяют- ся на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как осуществление таможенного контроля (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ). Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенны- ми органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законо- дательства Российской Федерации. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства проведения таможен- ного контроля. Формы проведения таможенного контроля — это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы, см. ст. 366 ТК РФ). Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств 160 Часть первая (общая) (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), со- здание зон таможенного контроля (абзац 1 пункта 1 ст. 362 ТК РФ). В качестве средств проведения таможенного контроля следу- ет рассматривать': — технические средства таможенного контроля (пункт 1 ст. 388 ТК РФ) 2 ; — морские (речные) и воздушные суда таможенных органов (пункты 2, 3 ст. 388 ТК РФ) 3 ; — информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387, абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ); — поисковых собак. Таможенный контроль может проводиться исключительно та- моженными органами в соответствии с ТК РФ. Вместе с тем кроме таможенных органов существуют иные го- сударственные контролирующие органы, осуществляющие свои фун- кции по отношению к перемещаемым через таможенную границу РФ товарам, так как в соответствии с частью 2 ст. 29 ФЗ «Об осно- вах государственного регулирования внешнеторговой деятельнос- ти» технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фи- тосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, ка- ким они применяются к аналогичным товарам российского проис- 1 В ТК РФ просматриваются косвенные основания для отнесения специаль- ных средств, применяемых должностными лицами таможенных органов, к сред- ствам проведения таможенного контроля. Например, в соответствии с пунктом 5 ст. 375 ТК РФ в случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на терри- тории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присут- ствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами уста- новлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на от- дельные объекты. Согласно пункту 1 ст. 416 ТК РФ устройства для вскрытия поме- щений отнесены к специальным средствам. 2 См. также приказ ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1220 «Об утвержде- нии перечня и порядка применения технических средств». 3 См. также постановление Правительства от 10 декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля» // Российская газета. 2003. 19 дек. №255. Глава 3. Таможенный контроль 161 хождения. Поэтому ТК РФ обращено внимание на вопросы соотно- шения таможенного контроля и иных видов государственного конт- роля. Соответственно определена и компетенция таможенных орга- нов при осуществлении таможенного оформления и контроля товаров, подлежащих иным видам государственного контроля. Так, например, согласно пункту 3 ст. 77 ТК РФ таможенные органы обес- печивают координацию действий других государственных органов (по контролю за соблюдением запретов и ограничений на ввозимые товары) и их одновременное проведение. Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным кон- тролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа (пункт 2 ст. 383 ТК РФ). Должностные лица таможенных органов вправе присутство- вать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других го- сударственных органов (пункт 6 ст. 383 ТК РФ). Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государ- ственными органами (пункт 9 ст. 383 ТК РФ). Окончательное решение о выпуске товаров принимается тамо- женным органом по результатам проведенного таможенного конт- роля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля явля- ется проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарно- го, ветеринарного контроля), по результатам проведенных конт- рольных действий. В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон та- моженного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченны- ми в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами (пункт 1 ст. 410 ТК РФ). Исходя из целей и задач таможенного контроля можно обозна- чить его объект и предметы. В качестве объекта таможенного контроля выступает дея- тельность, подлежащая проверке (контролю) таможенными органа- ми, а именно: 6 Таможенное право 162 Часть первая (общая) — перемещение товаров и транспортных средств через тамо- женную границу РФ (подпункты 7, 8, 9 пункта 1 ст. 11 ТК РФ), а также последующие операции с условно выпущенными товарами; — деятельность в области таможенного дела (глава 3 ТК РФ); — действия, предшествующие осуществлению операций по пе- ремещению товаров и (или) транспортных средств через таможен- ную границу (например, подача предварительной таможенной дек- ларации — ст. 130 ТК РФ; обращение в таможенный орган с заявлением о применении таможенных режимов переработки на (вне) таможенной территории — пункт 6 ст. 179, пункт 1 ст. 203 ТК РФ); — совершение операций с товарами и транспортными сред- ствами, ввезенными в РФ с нарушением таможенных правил (на- пример, оптовая или розничная торговля товарами, ввезёнными на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил, — пункт 2 ст. 375 ТК РФ, пункт 3 ст. 376 ТК РФ; приобретение това- ров, ввезенных на таможенную территорию с нарушением тамо- женных правил — пункт 1 ст. 391 ТК РФ). Предметом таможенного контроля будет выступать то, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов. Так, применительно ко всем формам таможенного контроля проверке подлежат сведения. Например, согласно ст. 367 ТК РФ предметом таможенного контроля выступают сведения, представленные в таможенные орга- ны при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В соответствии с пунктом 1 ст. 376 ТК РФ при проведении тамо- женной ревизии таможенные органы проверяют достоверность све- дений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставле- ния этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у подконтрольных лиц. Кроме сведений, проверке подлежат товары и транспортные средства, как перемещаемые, так и перемещенные через таможен- ную границу РФ. Такая проверка предусмотрена статьями: — 370 ТК РФ «Таможенное наблюдение»; — 371 ТК РФ «Таможенный осмотр товаров и транспортных средств»; — 372 ТК РФ «Таможенный досмотр товаров и транспортных средств»; Глава 3. Таможенный контроль 163 — 373 ТК РФ «Личный досмотр»; — 374 ТК РФ «Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков». В качестве самостоятельных предметов таможенного контроля могут рассматриваться: — помещения и территории (ст. 375 ТК РФ) 1 ; — документы (ст. 367 ТК РФ). Например, на основании пункта 1 ст. 363 ТК РФ лица, переме- щающие товары и транспортные средства через таможенную грани- цу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов вре- менного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в та- моженные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ. Документы подлежат проверке в случаях применения таможен- ными органами таких форм контроля, как: — проверка документов и сведений (ст. 367 ТК РФ); . — таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ). В соответствии с главой 38 ТК РФ отдельные признаки ряда товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, позволяют выделить дополнительные — производные от товаров, предметы таможенного контроля, а именно: — объекты авторского права и смежных прав; — товарные знаки и знаки обслуживания; — наименования мест происхождения товара. В качестве производных от документов, товаров и транспорт 1 ных средств предметами таможенного контроля могут выступать средства таможенной идентификации (ст. 83, 390 ТК РФ). Таможенный контроль товаров и транспортных средств рас- крывает еще одну важную сторону таможенного контроля, как пра- вового статуса товаров (транспортных средств). Так, например, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 360 ТК РФ пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ. Когда такие товары находятся в процессе таможенного оформ- ления, никто не вправе пользоваться и распоряжаться ими до вы- 1 За исключением жилых помещений (пункт 3 ст. 375 ТК РФ). 164 Часть первая (общая) пуска — пункт 1 ст. 15 ТК РФ (например, нельзя продавать товары, хранящиеся на СВХ и не задекларированные). После выпуска товаров (транспортных средств) пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом — пункт 2 ст. 15 ТК РФ (извлечение полез- ных свойств в режиме временного ввоза, транспортировка в режиме международного таможенного транзита, продажа физическим ли- цам в режиме беспошлинной торговли и другие дозволенные ины- ми таможенными режимами действия). При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспорт- ные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента (абзац 1 пункта 1 ст. 360 ТК РФ): — выпуска для свободного обращения; — уничтожения; — обращения в федеральную собственность (например, в ре- зультате конфискации — подпункт 1 пункта 1 ст. 428 ТК РФ; отказа в пользу государства — подпункт 3 пункта 1 ст. 428 ТК РФ; изъя- тых при проведении специальной таможенной ревизии и невостре- бованных по истечении установленных сроков хранения — пункт 9 ст. 377 ТК РФ; изъятых как незаконно ввезенные в РФ и запрещен- ные к ввозу в РФ, запрещенные в обороте на территории РФ, а так- же в отношении которых применяются количественные ограниче- ния в соответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинго- вых и компенсационных мерах при импорте товаров» — пункты 3, 5 ст. 391 ТКРФ); —реализации как невостребованных (например, в случаях пре- вышения сроков хранения на СВХ или на таможенном складе — ст. 352,429, 431 ТКРФ); — реализации как незаконно ввезенных на таможенную тер- риторию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций — пункт 5 ст. 391 ТК РФ); — фактического вывоза с таможенной территории РФ (на- пример, как запрещенных к ввозу в РФ — пункт 1 ст. 13 ТК РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта — ст. 239 ТК РФ). Российские товары (транспортные средства) считаются нахо- дящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной Глава 3. Таможенный контроль 165 территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз то- варов с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ). Таким образом, товар (транспортное средство), находящий- ся под таможенным контролем, — это всегда иностранный то- вар, а в отдельных случаях и российский товар, заявленный к выво- зу (перемещаемый) за пределы таможенной территории РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК РФ при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно переме- щенных через таможенную границу, что повлекло за собой неупла- ту таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ог- раничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие то- вары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помеще- нию на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контро- лем. Общее понятие, содержание и правовые последствия нахожде- ния товаров и транспортных средств под таможенным контролем можно заключить в следующее определение. Нахождение под таможенным контролем товаров и транс- портных средств — представляет собой установленный ТК РФ промежуток времени, в течение которого товары и транспорт- ные средства подвергаются либо могут подвергаться необходи- мым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользова- ния и распоряжения ими 1 . 1 Режим нахождения российских товаров под таможенным контролем во мно- гом отличен от аналогичного статуса находящихся под таможенным контролем иностранных товаров. Это объясняется возможностью фактического невывоза части или всей партии товара за пределы таможенной территории РФ. Так, например, в соответствии с пунктом 3 ст. 122 ТК РФ российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный та- моженный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. 166 ' Часть первая (общая) Примечательно, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможен- ными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории таможенные органы продолжают осу- ществлять контроль исполнения обязательств лиц об обратном вво- зе вывезенных ранее российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки (пункт 3 ст. 360 ТК РФ). Анализ положений ТК РФ, относящихся к таможенному конт- ролю, позволяет выделить несколько периодов нахождения под та- моженным контролем товаров и транспортных средств: — основной или обязательный (который в основном соответ- ствует периоду таможенного оформления товаров, то есть с момен- та пересечения границы при ввозе и до момента выпуска товаров или с момента подачи таможенной декларации и до вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ); — факультативный или возможный (зависящий, например, от заявленного таможенного режима, специальной таможенной про- цедуры или предоставляемых льгот по таможенным платежам, дру- гими словами, в случае условного выпуска товаров последние про- должают находиться под таможенным контролем — пункт 3 ст. 151 ТК РФ). Кроме отмеченного необходимо подчеркнуть еще одну важ- ную особенность таможенного контроля, а именно, возможность его проведения после выпуска товаров в свободное обращение. В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ проверка достовер- ности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года В соответствии с абзацем 1 пункта 2 ст. 134 ТК РФ по обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вы- возимые с таможенной территории РФ, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный ре- жим. Таким образом, ограничений прав собственности на российские товары не просматривается. Однако не во всех таможенных режимах вывозимые и задеклари- рованные российские товары продолжают находиться в свободном обращении. На- пример, при помещении вывозимых российских товаров под режим таможенного склада к российским товарам применяются условия хранения, предусмотренные для иностранных товаров (ст. 215 ТК РФ). Глава 3. Таможенный контроль 167 со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным кон- тролем. При этом таможенные органы вправе применять такую фор- му таможенного контроля, как, например, таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ). Таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Рос- сийской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих вы- пуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную тер- риторию Российской Федерации (пункт 3 ст. 361 ТК РФ). Возмож- ность проведения данных проверок уже не ограничивается какими- либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля, как, например, специальная тамо- женная ревизия (пункт 3 ст. 376 ТК РФ), проверка маркировки това- ров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ), осмотр помещений и территорий (пункт 2 ст. 375 ТК РФ). Проведение таможенного контроля может сопровождаться вре- менным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия. ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда: — обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением та- моженных правил (без наличия на них специальных марок, иденти- фикационных знаков — подпункт 1 пункта 1 ст. 377 ТК РФ; без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государ- ственном регулировании внешнеторговой деятельности, — пункт 1 ст. 391 ТК РФ); — обнаруживается отсутствие в коммерческих документах све- дений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие на товары соответствующих коммерческих доку- ментов, в которых должны быть указаны такие сведения (подпункт 2 пункта 1 ст. 377 ТК РФ); — обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с |