Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 3. СПОСОБЫ И СРЕДСТВА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ Применение одинаковых форм таможенного контроля может иметь свои особенности, в зависимости от избираемых тактических приемов или способов проведения таможенного контроля. В свою очередь, способ таможенного контроля тесно связан с таким поня- тием, как средства проведения таможенного контроля. В соответствии с ТК РФ к способам проведения таможенного контроля можно отнести все то, что не является формами таможен- ного контроля, но при этом призвано способствовать их проведе- нию. Например, в качестве способов применения отдельных форм таможенного контроля или проведения таможенного контроля во- обще следует рассматривать: — создание зон таможенного контроля (ст. 362 ТК РФ); — истребование необходимых документов и сведений (ст. 363 ТКРФ); — идентификацию товаров, транспортных средств, докумен- тов (ст. 83, 390 ТК РФ); — привлечение специалистов^ и экспертов (ст. 378, 384, 385 ТК РФ), взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ); 1 См. постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 666 «Об утвер- ждении положения о возмещении расходов специалистам правоохранительных или контролирующих государственных органов, привлекаемых для оказания содействия в проведении таможенного контроля» // Российская газета. 2003. 11 нояб. № 227. 188 Часть первая (общая) — создание и применение информационных ресурсов (ст. 387, 425 ТК РФ); — применение технических и иных средств проведения тамо- женного контроля (ст. 388 ТК РФ); — наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ). Рассмотрим подробнее выделенные способы проведения тамо- женного контроля. 1. Для целей проведения таможенного контроля в формах та- моженного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспорт- ных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблю- дением создаются зоны таможенного контроля (пункт 1 ст. 362 ТК РФ). Зоны таможенного контроля создаются: — вдоль таможенной границы РФ; — в местах производства таможенного оформления; — в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра; — в местах временного хранения; — в местах стоянки транспортных средств, перевозящих нахо- дящиеся под таможенным контролем товары; — в иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах на- хождения арестованных товаров — пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на тер- ритории магазина беспошлинной торговли — пункт 4 ст. 260 ТК РФ). Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоян- ные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на та- моженную территорию — абзац 1 пункта 1, пункт 2 ст. 78 ТК РФ, склады временного хранения, таможенные склады, помещения ма- газина беспошлинной торговли) 1 Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего): 1 К постоянным зонам таможенного контроля можно отнести территории осо- бых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производствен- ного типов (часть 8 ст. 37 ФЗ «Об Особых экономических зонах в Российской Федерации»). Глава 3. Таможенный контроль 189 — при производстве таможенного оформления вне установ- ленных для этого мест (на период совершения таможенных опера- ций); — при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными орга- нами вне постоянных зон таможенного контроля. Порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможен- ной границы определяется Правительством РФ. Например, соглас- но постановлению Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» 1 зоны таможенного контроля создаются вдоль таможен- ной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с ли- нией Государственной границы РФ: — на сухопутном участке таможенной территории РФ зона та- моженного контроля может создаваться в пределах полосы местно- сти шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории РФ; — зона таможенного контроля вдоль таможенной границы дей- ствующих на территории РФ особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ; — на речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории РФ; — на морских участках зона таможенного контроля может со- здаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономи- ческой зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона тамо- женного контроля на таких участках создается в пределах террито- рии указанных искусственных островов, установок и сооружений). Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенно- го контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о Государ- ственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войс- 1 Российская газета. 2003. 17 окт. № 209. 190 Часть первая (общая) ка Федеральной службы безопасности РФ, в пределах пригранич- ной территории РФ. Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначают- ся знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английском языках «Customs control zone». Пределы временной зоны таможенного контроля мо- гут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, таб- ло или иными информационными указателями. Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную терри- торию, предназначенную для нахождения товаров и транспорт- ных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответствен- но осуществление производственной и иной коммерческой деятель- ности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований возможно наступление администра- тивной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ «Нару- шение режима зоны таможенного контроля». 2. Истребование необходимых документов и сведений, как спо- соб проведения таможенного контроля, применимо к тем его фор- мам, которые изначально предусматривают работу с определенны- ми документами и информацией (сведениями). К таким формам контроля можно отнести проверку документов и сведений, тамо- женную ревизию. Например, в соответствии с пунктом 3 ст. 367 ТК РФ при про- ведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотиви- рованно запросить дополнительные документы и сведения исклю- чительно в целях проверки информации, содержащейся в таможен- ной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. В соответствии с пунктом 4 ст. 363 ТК РФ в целях осуществле- ния проверки достоверности сведений после выпуска товаров тамо- женные органы вправе запрашивать и получать коммерческие доку- менты, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, отно- Глава 3. Таможенный контроль 191 сящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, — также и к последующим операциям с данными товарами, у декла- ранта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами. Более того, на основании пунктов 3, 5 ст. 362 ТК РФ для прове- дения таможенного контроля таможенные органы вправе: — получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой та- моженных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев скла- дов временного хранения, владельцев таможенных складов и тамо- женных перевозчиков; — от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения тамо- женного контроля. 3. Применение идентификации для целей проведения таможен- ного контроля просматривается во многих таможенно-правовых ин- ститутах. Так, например, идентификация применяется при оформлении внутреннего таможенного транзита (ст. 83 ТК РФ «Идентификация товаров и документов на них»), при применении таможенных режи- мов переработки (идентификация товаров для переработки в про- дуктах переработки — ст. 175, 189, 199 ТК РФ). На идентификации основано проведение таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (глава 38 ТК РФ). Примечательно также, что идентификация может рассматри- ваться в отдельных случаях не только как способ проведения тамо- женного контроля, но и как цель его проведения. Например, при проведении таможенного досмотра товаров в целях их идентифика- ции (абзац 2 пункта 1 ст. 372 ТК РФ). То есть при оформлении внутреннего таможенного транзита целью досмотра выступает иден- тификация (выявление и фиксация определенных признаков това- ров). В дальнейшем наличие зафиксированных признаков (средств идентификации) будет способствовать проверке товаров в месте их доставки. Таможенная идентификация может применяться не только по инициативе таможенного органа, но и по инициативе лица, переме- щающего товар. Например, в соответствии с пунктом 2 ст. 284 ТК 192 Часть первая (общая) РФ по заявлению физического лица таможенный орган осуществля- ет идентификацию временно вывозимых товаров, если такая иден- тификация будет способствовать их обратному ввозу с полным ос- вобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. На основании пункта 4 ст. 390 ТК РФ по просьбе декларанта таможен- ные органы осуществляют идентификацию российских товаров, за- явленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их декла- рирования. Таможенная идентификация, как правило, состоит из двух эта- пов. Первый этап заключается в придании предметам индивиду- альных признаков либо отражении уже существующих на опреде- ленных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения циф- ровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей — пункт 1 ст. 390 ТК РФ). На втором этапе устанавливается тождество предметов по ра- нее заданным либо отраженным индивидуальным признакам. Таможенная идентификация способствует проведению таких форм таможенного контроля, как: — таможенный осмотр товаров и транспортных средств; — таможенный досмотр товаров и транспортных средств; — проверка документов и сведений; — осмотр территорий и помещений. Представляется, что следует различать идентификационный та- моженный контроль и таможенную идентификацию, как способ про- ведения таможенного контроля. Дело в том, что элементы идентификационной проверки при- сутствуют во многих формах таможенного контроля, в том числе и без предварительного применения таможенными органами средств таможенной идентификации. Например, проверка маркировки то- варов специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. То есть средства идентификации хотя и присутствуют, но изначально таможенными органами не наносились. То же можно сказать и об осмотре (досмотре) товаров и транспортных средств в месте прибытия на таможенную территорию РФ, когда средства идентификации уже присутствуют (печати, штампы, пломбы иност- ранных таможенных органов, сведения, содержащиеся в товаротран- спортной документации). Глава 3. Таможенный контроль 193 Таким образом, изложенное выше позволяет сформулировать определение таможенной идентификации, как способа проведения таможенного контроля в виде действий таможенных органов по нанесению и/или фиксации индивидуальных признаков предметов таможенного контроля (например, товаров) для целей последую- щего проведения идентификационного контроля (например, в фор- ме проверки документов и сведений, таможенного досмотра и ос- мотра товаров). 4. Взятие проб или образцов товаров для проведения экспер- тиз 1 при осуществлении таможенного контроля проводится в целях: — выявления фактов недостоверного декларирования товаров; — обеспечения правильности начисления и взимания таможен- ных платежей; — определения принадлежности к товарам, к которым приме- няются запреты и ограничения, установленные в соответствии с за- конодательством РФ о государственном регулировании внешнетор- говой деятельности. Для проведения исследования проб или образцов товаров дол- жностное лицо таможенного органа выносит постановление о на- значении экспертизы. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений Федеральной тамо- женной службы), а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обла- дающее необходимыми специальными познаниями для дачи заклю- чения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на дого- ворной основе. Экспертиза, назначаемая по инициативе декларанта либо ино- го заинтересованного лица, дает право указанным лицам предста- вить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта. При отборе проб или образцов товаров должностное лицо та- моженного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах по установленной форме. При необходимости взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста. 1 См. приказ ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1519 «Об утверждении Порядка взятия проб или образцов товаров, а также Порядка их исследования при проведении таможенного контроля» // Российская газета. 2004. 22 янв. № 9. 7 Таможенное право 194 Часть первая (общая) Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. Допускается производить отбор проб или образцов товаров дол- жностным лицом таможенного органа в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двух понятых, в случаях: — неявки декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представи- телей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможен- ным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Рос- сийской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия; — существования угрозы государственной безопасности, об- щественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, рас- тениям, окружающей природной среде, сохранению культурных цен- ностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что това- ры являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасны- ми предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химичес- кими и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние); — пересылки товаров в международных почтовых отправле- ниях; — оставления на таможенной территории Российской Федера- ции товаров и транспортных средств в нарушение таможенного ре- жима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории. Факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов. Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, шту- ках и т. д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований. При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каж- дую из которых: — маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов по установленной форме; — снабжают ярлыком обеспечения сохранности по установ- ленной форме. Глава 3. Таможенный контроль 195 При направлении таможенным органом проб или образцов то- варов на исследование их упаковывают в одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опе- чатывают. Если отобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом на исследование в таможенную лабораторию (экспертно-криминалистическое подразделение Федеральной тамо- женной службы), то ее руководитель: — получает поступившие материалы и документы о назначе- нии экспертизы и проверяет их соответствие требованиям ст. 378 ТК РФ «Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля»; — письменно поручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам); — обеспечивает условия, необходимые для проведения экспер- тизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств ин- формационного обеспечения; — обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии; — ходатайствует о продлении срока, назначенного постанов- лением должностного лица таможенного органа, в пределах сро- ков 1 , установленных пунктом 4 ст. 378 ТК РФ; — заверяет заключение эксперта печатью; — направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу. Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к со- хранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследо- вания. Эксперт дает заключение от своего имени на основании прове- денных исследований в соответствии с его специальными знани- ями. ' Срок проведения экспертизы не должен превышать: — сроки временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы; — шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств; — один год в иных случаях. 196 Часть первая (общая) Заключение эксперта — документ, отражающий процесс и ре- зультат исследований, проведенных экспертом. По окончании исследования пробы или образцы товаров воз- вращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие про- бы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость. 5. Согласно пункту 1 ст. 425 ТК РФ информационные ресурсы таможенных органов составляют: — документы и сведения, представляемые лицами при совер- шении таможенных операций в соответствии с ТК РФ; — иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и другими федераль- ными законами. На основании ст. 387 ТК РФ таможенные органы (при тамо- женном контроле и таможенном оформлении товаров и транспорт- ных средств) вправе собирать информацию о лицах, осуществляю- щих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспор- тных средств через таможенную границу, о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. В целях проведения таможенного контроля и взимания тамо- женных платежей таможенные органы вправе накапливать инфор- мацию, включающую сведения 1 : — об учредителях организации; — о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя; — о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности; — об открытых банковских счетах; — о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности; ' Лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные орга- ны предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно (пункт 3 ст. 387 ТК РФ, см. также приказ ГТК России от 2 февраля 2004 г. № 137 «Об утверж- дении Порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, име- ющейся у таможенных органов» // Российская газета. 2004. 11 марта. № 148). Глава 3. Таможенный контроль. 197 i —- о местонахождении организации; — о постановке на учет в налоговом органе в качестве налого- плательщика и об идентификационном номере налогоплательщика; \п ••— о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осу- ществляющих деятельность в области таможенного дела; •— в отношении физических лиц — о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, ад- рес места жительства, идентификационный номер налогоплатель- щика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу. В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации 1 формирование информационных ресурсов таможенных органов рас- сматривается в качестве неотъемлемого элемента системы управле- ния рисками. Информационные ресурсы таможенных органов используются в качестве основных сведений для выявления и определения потен- циальных рисков. Таким образом, информационные ресурсы таможенных орга- нов способствуют как выбору необходимой формы таможенного контроля, так и непосредственному применению конкретной (выб- ранной) формы контроля. Информационные ресурсы таможенных органов являются фе- деральной собственностью. 6. На основании абзаца 1 пункта 1 ст. 388 ТК РФ технические средства могут использоваться таможенными органами в целях со- кращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности. Кроме ст. 388 ТК РФ упоминания о технических средствах про- ведения таможенного контроля содержатся в ст. 294 ТК РФ «Тамо- женный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений», ст. 370 ТК РФ «Таможенное наблюдение». Технические средства также могут применяться при проведе- нии таких форм таможенного контроля, как: — осмотр помещений и территорий; 1 Утв. приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Феде- рации». 198 Часть первая (общая) — таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств; — личный досмотр; — проверка документов и сведений; — таможенная ревизия; — проверка маркировки товаров специальными марками, на- личия на них идентификационных знаков; — устный опрос. Перечень и порядок применения технических средств опреде- ляются ФТС России. К числу технических средств проведения таможенного контро- ля относятся досмотровая ренттенотелевизионная техника, флюо- роскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания спе- циальных меток, досмотровый инструмент, технические средства поверхностного зондирования, технические средства идентифика- ции, химические средства идентификации, технические средства та- моженного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а так- же ряд других технических средств. Используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека (абзац 2 пункта 1 ст. 388 ТК РФ). Отдельно от технических средств в ТК РФ выделяются следу- ющие средства контроля. • Морские (речные) и воздушные суда. На основании пунктов 2, 3 ст. 388 ТК РФ таможенный конт- роль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на террито- рии, прилегающей к таможенной границе, проводится с использо- ванием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов. Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавли- вается Правительством РФ в соответствии с ТК РФ. Так, например, в соответствии с пунктом 4 постановления Пра- вительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении поряд- ка использования морских (речных) судов таможенных органов Рос- сийской Федерации для целей таможенного контроля» 1 морские 1 Российская газета. 2003. 19 дек. № 255. Глава 3. Таможенный контроль 199 (резные) суда используются таможенными органами Российской Федерации для: — осуществления в назначенном районе таможенной террито- рии Российской Федерации таможенного наблюдения за перевоз- кой находящихся под таможенным контролем товаров, совершени- ем с ними грузовых и иных операций; — обеспечения контроля за соблюдением режима зоны тамо- женного контроля; — остановки транспортного средства, если имеются достаточ- ные основания считать, что на нем незаконно перемещаются това- ры, подлежащие таможенному контролю, и проведения его тамо- женного досмотра; — доставки (высадки) досмотровых групп, должностных лиц таможенных органов, правоохранительных и других органов Рос- сийской Федерации к местам таможенного оформления и таможен- ного контроля; — обеспечения защиты досмотровой группы от противоправ- ных действий нарушителей таможенного законодательства Россий- ской Федерации. В соответствии с пунктами 1, 7 Положения об авиации Госу- дарственного таможенного комитета Российской Федерации 1 авиа- ция Государственного таможенного комитета Российской Федера- ции (Федеральной таможенной службы) является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории Российской Федерации. Основными задачами авиационных подразделений Федераль- ной таможенной службы являются, в частности: — проведение наблюдения за оперативной обстановкой на та- моженной территории Российской Федерации; — осуществление сбора, обработки и передачи региональным таможенным управлениям (таможням) информации об оперативной обстановке в районе несения.службы, а также в пределах своей ком- петенции — о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуа- циях; 1 Утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 87 «Об авиации Государственного таможенного комитета Российской Федерации» // Рос- сийская газета. 2002. 20 фев. № 33. 200 Часть первая (общая) — осуществление наведения досмотровых групп и их высадку с воздуха на транспортные средства, на которых находятся товары, подлежащие таможенному контролю и таможенному оформлению. Обобщая возможные варианты применения таможенными орга- нами морских (речных) и воздушных судов, можно сделать вывод о том, что рассматриваемые средства проведения таможенного конт- роля применяются для обеспечения проведения таких его форм, как: — таможенное наблюдение; — таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств; — осмотр территорий и помещений (речь идет о пространствах территориального моря и территориях внутренних вод РФ). • Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия. Данные средства таможенного контроля должны рассматривать- ся в качестве исключительных, поскольку применяются в случаях возникновения каких-либо препятствий при осуществлении тамо- женными органами контрольных функций. Например, в соответствии с пунктом 1, подпунктами 3,4 пунк- та 2 ст. 415 ТК РФ должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы ру- копашного боя (только в тех случаях, когда ненасильственные спо- собы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможен- ные органы обязанностей) для: — преодоления противодействия законным требованиям дол- жностных лиц таможенных органов; — воспрепятствования доступу в помещения, на территории, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможен- ным контролем. Специальные средства (слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транс- порта) применяются в случаях (подпункты 1, 2, 4, 5 пункта 1 ст. 416 ТК РФ): — отражения нападения на должностных лиц таможенных ор- ганов и иных лиц; — отражения нападения на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобожде- ния названных объектов в случае их захвата; — для пресечения оказываемого должностному лицу таможен- ного органа физического сопротивления; Глава 3. Таможенный контроль 201 — для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться. В соответствии с пунктом 2 ст. 417 ТК РФ к случаям примене- ния должностными лицами таможенных органов оружия относятся, в частности: — отражение нападения на должностных лиц таможенных ор- ганов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредствен- ной опасности, если нападение не может быть отражено иными спо- собами и средствами; — отражение группового или вооруженного нападения на то- вары и транспортные средства, находящиеся под таможенным кон- тролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспорт- ные средства; — остановка транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жиз- ни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не под- чиняются их неоднократным требованиям остановиться после пре- дупредительных выстрелов. Применение должностными лицами таможенных органов ору- жия возможно только в состоянии необходимой обороны или край- ней необходимости и при отсутствии специальных средств. Таким образом, применение рассматриваемых средств прове- дения таможенного контроля возможно, в частности, в таких его формах, как: — таможенный осмотр (досмотр) товаров и транспортных средств; — осмотр помещений и территорий; — личный досмотр. • В деятельности таможенных органов применяются также по- исковые и сторожевые собаки. В 2003 г. в соответствии с приказом ГТК России от 27 мая 2003 г. № 576 «О создании Центральной таможни (Кинологическо- го центра ГТК России)» был создан специализированный таможен- ный орган — Кинологический центр ГТК России (Федеральной та- моженной службы). Применение собак перспективно как в поиске наркотических веществ, так и в работе по обнаружению в багаже пассажиров ору- жия, взрывчатки. 202 Часть первая (общая) Специально обученные собаки могут также отыскивать кон- трабандный янтарь, книги, денежные купюры и многое другое. В настоящее время в структуре ФТС России на довольствии находятся 262 собаки 1 В основном поисковые собаки используются при проведении таможенного контроля в формах осмотра и досмотра товаров и транс- портных средств. 7. Наложение ареста на товары или изъятие товаров. Дан- ные обеспечительные меры, применяемые до возбуждения уголов- ного дела или дела об административном правонарушении, появи- лись в таможенном законодательстве РФ впервые. Не было таких полномочий у таможенных органов ни в соответствии с ТК СССР (1964, 1991 годов), ни в соответствии с ТК РФ 1993 года. О применении ареста (изъятия) товаров в процессе проведения таможенного контроля упоминается в нескольких статьях ТК РФ: — ст. 377 ТК РФ «Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии»; — ст. 391 ТК РФ «Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на тамо- женную территорию Российской Федерации». Отличительными признаками ареста (изъятия) товаров в по- рядке ст. 377 и 391 ТК РФ служат: 1. Применяемые формы таможенного контроля. 2. Лица, в отношении которых применяются данные формы таможенного контроля. Арест (изъятие) в процессе специальной таможенной ревизии проводится для целей обеспечения сохранности товаров до заверше- ния специальной таможенной ревизии, по результатам проведения которой должно быть установлено наличие либо отсутствие факта нарушения таможенного законодательства. Например, факт пользо- вания и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или час- тичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, на- логов, еще не является фактом нарушения таможенного законода- тельства. За этим должна последовать проверка таможенным органом совершения таможенных операций по выпуску товара в свободное обращение. И только по результатам такой проверки можно утвер- ждать о незаконности пользования товарами на территорий РФ. 1 Таможня. 2006. № 10. С. 34. Глава 3. Таможенный контроль 203 Наложение ареста на товары или их изъятие в соответствии со ст. 391 ТК РФ проводится на основании уже обнаруженных фактов незаконного перемещения товаров и соответственно никаких даль- нейших проверок таможенным органом уже не проводится. Альтер- нативой аресту (изъятию) может служить фактическая уплата тамо- женного платежа и совершение таможенного оформления товара (пункт 2 ст. 391 ТК РФ). Отсюда целью ареста (изъятия) товара в порядке ст. 391 ТК РФ является обеспечение его сохранности до принятия судебного ре- шения об обращении товара в федеральную собственность или его возмездной реализации для целей взыскания таможенных платежей (пункт 5 ст. 391 ТК РФ). КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Как соотносятся между собой институты таможенного оформления и таможенного контроля? 2. Какие можно выделить основные предметы таможенного контроля? 3. Что означает для товаров и транспортных средств статус находя- щихся под таможенным контролем? 4. С какими юридическими фактами связано окончание нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем? 5. Каковы особенности нахождения под таможенным контролем рос- сийских товаров? 6. В каких случаях допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров для свободного обращения? 7. В течение какого срока допускается проведение таможенного конт- роля товаров, не находящихся под таможенным контролем? 8. В каких формах допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение? 9. Деятельность каких лиц может подвергаться таможенному конт- ролю? 10. Может ли таможенный контроль товаров осуществляться до их перемещения через таможенную границу? 11. Как соотносятся таможенный контроль и правоохранительная де- ятельность таможенных органов? 12. В чем отличие таможенного контроля от иных видов государ- ственного контроля (пограничного, санитарно-карантинного, карантинно- го фитосанитарного, ветеринарного и др.)? 13. Что понимается под формой таможенного контроля? 204 Часть первая (общая) 14. Что такое способ проведения таможенного контроля и как соотно- сятся между собой форма контроля и способ контроля? 15. Какие существуют средства проведения таможенного контроля? 16. Что такое таможенная идентификация и в каких таможенных про- цедурах она применяется? 17. Какие лица обязаны хранить (и в пределах каких сроков) доку- менты, необходимые для таможенного контроля? 18. Для каких целей создаются зоны таможенного контроля и какие бывают виды зон таможенного контроля? 19. Какие формы таможенного контроля могут проводиться только в процессе таможенного оформления товаров? 20. Каких лиц можно отнести к участникам личного досмотра? 21. Какие существуют различия между следующими формами тамо- женного контроля: — устным опросом и получением пояснений; — таможенным осмотром товаров и транспортных средств и тамо- женным досмотром товаров и транспортных средств; — проверкой документов и сведений и общей таможенной ревизией. 22. Что общего и отличительного между экспертом и специалистом, привлекаемыми таможенными органами при осуществлении (проведении) таможенного контроля? 23. Что понимается под ресурсами таможенных органов, эффектив- ное использование которых должно способствовать предотвращению на- рушений таможенного законодательства (абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ)? 24. Применение каких форм таможенного контроля позволяет тамо- женным органам налагать арест на товары или изымать их? 25. Какие предусмотрены сроки ареста или изъятия товаров и от чего они зависят? |