Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 3. ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ Таможенное декларирование — это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соот- ветствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. Таможенному декларированию подлежат товары: — перемещаемые через таможенную границу; — при изменении таможенного режима (например, таможен- ного режима временного ввоза на режим таможенного склада); — являющиеся отходами, образовавшимися в результате при- менения таможенных режимов переработки на таможенной терри- тории и переработки для внутреннего потребления; — являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при примене- Глава 2. Таможенное оформление 135 нии таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления; — являющиеся отходами, образовавшимися в результате унич- тожения иностранных товаров, при применении таможенного ре- жима уничтожения; — незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и при- обретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятель- ность и не имеющим отношения к незаконному перемещению. ТК РФ предусматривает следующие формы таможенного дек- ларирования: — письменную', —устную; — конклюдентную; — электронную. Письменная форма таможенного декларирования включает возможность подачи; — отдельной таможенной декларации по установленной форме; — заявления, составленного в произвольной форме; — транспортного (таможенного) документа. Отдельные формы таможенных деклараций различаются в за- висимости от того, кто декларирует товар. В области внешнеэкономической деятельности (в случае пере- мещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется уста- новленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД) 1 Прототипом грузовой таможенной декларации служит единый административный документ (ЕАД), используемый для таможенно- го декларирования товаров в странах Европейского Союза. Этот документ, введенный с 1 января 1988 года (в России ГТД применяется с 1 апреля 1989 года), заменил собой многочисленную национальную товаросопроводительную документацию (около 80 видов формуляров и деклараций, заполнение которых требовалось при прохождении таможенного контроля на границах стран—чле- нов Европейского Союза). Введение ЕАД упростило таможенные 1 Транспортные средства декларируются путем подачи отдельной формы та- моженной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 916 «Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве» // Российская газета. 2003. 12 сент. № 181. 136 Часть первая (общая) формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издержки и потери во времени, подготовило переход на полностью автомати- зированный учет и обработку документов при ввозе и вывозе това- ров 1 Таким образом, созданная по образцу ЕАД грузовая таможен- ная декларация представляет собой документ единой формы, со- держащий в условно-закодированном виде 1 все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии с требованиями за- явленного таможенного режима) о перемещаемых через таможен- ную границу РФ товарах. Порядок применения ГТД при таможенном декларировании то- варов установлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой та- моженной декларации» 3 В соответствии с данным порядком в одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный ре- жим. При этом количество товаров (по наименованию), деклариру- емых с помощью одной ГТД (с использованием добавочных лис- тов), не ограничено. Особенности заполнения ГТД в случаях декларирования това- ров в соответствии с таможенными режимами или специальными таможенными процедурами, не упомянутыми в приведенном выше документе, установлены иными приказами ГТК России. Например, приказом ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможен- ном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транс- портом и по линиям электропередачи» 4 определены особенности заполнения ГТД при заявлении специальной таможенной процеду- ры перемещения товаров трубопроводным транспортом и по лини- ям электропередачи. 1 Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. С. 34. г См. приказ ГТК России от 23 августа 2002 г. № 900 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных це- лей» II Таможенные ведомости. 2002. № 12 (с учетом изменений, внесенных прика- зом ГТК России от 17 декабря 2003 г. № 1460). 3 Российская газета. 2003. 18-^19 сент. № 186, 187. 4 Российская газета. 2003. 15 окт. № 207. Глава 2. Таможенное оформление 137 ДЛЯ участников ВЭД альтернативой ГТД может служить: — заявление (например, при заявлении таможенного режима реэкспорта, таможенных режимов временного ввоза или временно- го вывоза 1 ); —-транспортный документ (например, в случае перевозки то- варов по процедуре международного таможенного транзита); — таможенный документ (например, карнет АТА в случае вре- менного ввоза товаров). Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной дек- ларации, ограничивается только теми сведениями, которые необхо- димы для целей: — исчисления и взимания таможенных платежей; /— формирования таможенной статистики; — применения таможенного законодательства (проверки со- блюдения требований избранного таможенного режима или специ- альной таможенной процедуры). Такими сведениями, в частности, могут быть: — сведения о заявляемом таможенном режиме; — о лице, декларирующем товар (декларанте), его представи- теле (таможенном брокере), ином лице, имеющем право на совер- шение с товаром юридически значимых действий от собственного имени; — сведения о лице, составившем таможенную декларацию (представитель организации-декларанта, специалист по таможенно- му оформлению, если товар декларируется таможенным брокером); — сведения о товарах (наименование, описание, классифика- ционный код по ТН ВЭД России, страна происхождения, страна отправления (назначения), производитель товаров, характеристика упаковки, количество, таможенная стоимость); — сведения об исчислении таможенных платежей (виды и раз- меры ставок таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сбо- ров, а также суммы исчисленных таможенных платежей); — сведения о примененных таможенных льготах (по уплате таможенных платежей); — сведения о курсе валюты (для целей учета и исчисления таможенных платежей); 1 См. приказ Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. № 121 «О деклари- ровании отдельных видов товаров» // Российская газета. 2006. 28 июня. № 137. 138 Часть первая (общая) — сведения о соблюдении мер нетарифного регулирования, а также запретов и ограничений неэкономического характера (лицен- зии, сертификаты); — иные сведения, подтверждающие соблюдение условий по- мещения товара под заявленный таможенный режим; — место и дата составления таможенной декларации. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим (путем проставления соответствующей печати), и подписывается работником этого лица. В соответствии с пунктом 1 ст. 132 ТК РФ факт подачи тамо- женной декларации и представления необходимых документов фик- сируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган неза- медлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного Документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов. Принятие ГТД оформляется путем присвоения декларации ре- гистрационного номера. Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представ- ляются необходимые для таможенных целей документы (с прилага- емой описью) и электронная копия ГТД. Основное назначение представляемой одновременно с подачей ГТД документации заключается в подтверждении сведений, кото- рые содержатся в ГТД в кратком и/или закодированном виде. Как правило, конкретный перечень документов и сведений, не- обходимых для таможенного декларирования, обусловлен избран- ным таможенным режимом. Например, приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 1 утвержден перечень документов и сведе- ний, необходимых для таможенного оформления товаров в соответ- ствии с выбранным таможенным режимом. В целях получения общего представления о применяемых при таможенном декларировании документах последние (безотноситель- но к видам таможенных режимов) можно разделить на следующие группы. 1. Организационные документы. К организационным докумен- там относятся учредительные и регистрационные документы (учре- дительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), то ' Российская газета. 2003. 15 окт. № 207. Глава 2. Таможенное оформление 139 есть документы, подтверждающие сведения о декларанте (его пред- ставителе). Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя дек- ларанта на подачу ГТД (доверенность, договор оказания услуг в случае декларирования товаров таможенным брокером). 2. Договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сдел- ки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сде- лок — иные документы, выражающие содержание таких сделок. 3. Коммерческие документы 1 . К документам данной группы относятся документы, подтверждающие совершение сделок, связан- ных с перемещением товаров через таможенную границу (счета- фактуры (инвойсы), отгрузочные и упаковочные листы, специфика- ции и другие документы). / 4. Транспортные (перевозочные) документы (коносамент, же- лезнодорожная накладная и др.). В указанных документах, как пра- вило, отражены особенности транспортировки товаров, используе- мые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения. 5. Таможенные документы. Таможенные документы харак- теризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении та- моженного брокера в соответствующий Реестр таможенных бро- керов, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение на применение таможенного режима пе- реработки на таможенной территории), либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется под- твердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реим- порта). 6. Платежно-разрешительные документы, не охваченные пре- дыдущими примерами. Это такие, как лицензии (выдаваемые Ми- нистерством экономического развития и торговли РФ на право вво- 1 ТК РФ не относит к коммерческим документам внешнеторговые договоры и иные виды сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную грани- цу (см., например, подпункт 29 пункта 1 и пункт 2 ст. 131 ТК РФ). 140 Часть первая (общая) за/вывоза.отдельных видов товаров), сертификаты соответствия, сер- тификаты, подтверждающие страну происхождения товаров, пла- тежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии бан- ков по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.). Предложенная группировка документов имеет в большей сте- пени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, по- скольку один и тот же документ может выполнять несколько функ- ций. Например, документ, подтверждающий уплату таможенных платежей (платежное поручение), одновременно служит и своего рода разрешительным документом, поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленным таможен- ным режимом. Разрешительными являются и таможенные докумен- ты, выдаваемые таможенными органами на право использования таможенного режима (разрешение на переработку товаров). То же относится и к сертификатам, подтверждающим страну происхожде- ния товаров, когда к товарам применяются меры таможенно-тариф- ного регулирования, а также запреты и ограничения, установлен- ные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 1 ст..29 ТК РФ). Товары, перемещаемые через таможенную границу физичес- кими лицами, декларируются с помощью пассажирской таможен- ной декларации 1 Форма пассажирской таможенной декларации утверждена при- казом ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инст- рукции о порядке заполнения пассажирской таможенной деклара- ции» 2 Физическое лицо, декларирующее товары, заполняет пассажир- скую таможенную декларацию в двух экземплярах, указывая в гра- фах декларации точные сведения о перемещаемых через таможен- ную границу Российской Федерации товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Записи делаются ручкой чет- ко и разборчиво на русском или английском языках. В пассажирской таможенной Декларации сведения указывают- ся путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый 1 Письмом ФТС России от 3 мая 2006 г. № 01-06/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации деклари- рованию в письменной форме» составлен перечень товаров, подлежащих письмен- ному декларированию. 2 Российская газета. 2004. 23 июня. № 131. Глава 2. Таможенное оформление 141 квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый — отрица- тельный). При перемещении физическим лицом через таможенную гра- ницу автомобиля подается отдельная форма таможенной деклара- ции, утвержденная приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 688 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль» 1 Если физическое лицо не следует через таможенную границу, а получает товар, пересылаемый в его адрес и предназначенный для личного пользования этого лица, то в.качестве таможенной декла- рации используется заявление. Порядок заполнения заявления и ос- новные его реквизиты утверждены приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица» 2 При перемещении товаров физическими лицами в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей, допускается устная форма таможенного декларирования. В местах таможенного оформления, оборудованных для при- менения физическими лицами «зеленого коридора», декларирова- ние может осуществляться в конклюдентной форме, то есть выбор «зеленого коридора» рассматривается как заявление об отсутствии товаров, подлежащих письменному декларированию. Порядок подачи, приема и проверки таможенной декларации для физических лиц значительно отличается от одноименной про- цедуры, предусмотренной для участников ВЭД. В соответствии с пунктом 1 ст. 286 ТК РФ декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и со- провождаемом багаже, производится ими при следовании через Го- сударственную границу Российской Федерации. Участники ВЭД вправе подавать таможенную декларацию лю- бому таможенному органу (правомочному принимать таможенные декларации 3 ), который может находиться и вне места пересечения таможенной и Государственной границ Российской Федерации (внут- ренний таможенный орган). 1 Российская газета. 2004. 15 июля. № 150. 2 Российская газета. 2004. 13 июля. № 148. 3 См. приказ ГТК России от 1 декабря 2003 г. № 1368 «Об утверждении пе- речней таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации» // Российская газета. 2003. 25 дек. № 259. 142 Часть первая (общая) Единственным исключением из данного правила является пре- дусмотренная ТК РФ возможность для ФТС России устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежит деклариро- вать отдельные виды товаров: — при необходимости применения специализированного обору- дования и (или) специальных знаний, например, в целях производст- ва таможенного контроля культурных ценностей, вооружения, воен- ной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов; — перемещаемых отдельными видами транспорта (трубопро- водный транспорт, линии электропередачи); — в отношении которых зафиксированы частые случаи нару- шения таможенного законодательства РФ либо установлены запре- ты и ограничения в соответствии с законодательством о государ- ственном регулировании внешнеторговой деятельности; — подлежащих специальному контролю (товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавли- ваемому Правительством РФ). Срок подачи таможенной декларации установлен для товаров, ввозимых в РФ, и не должен превышать 15 дней с момента предъяв- ления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо с момента завершения внутреннего таможенного транзита (на- пример, с момента помещения на склад временного хранения). До- пускается продление срока подачи таможенной декларации в пре- делах срока временного хранения товаров. Таможенная декларация на вывозимые товары подается, как правило, до их убытия за пределы таможенной территории РФ. Таможенная декларация и необходимые для декларирования документы принимаются таможенным органом в день их подачи. С момента принятия таможенной декларации последняя становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. То есть лицо, подающее таможенную декларацию, несет ответственность за достоверность указанных в таможенной декла- рации сведений. В пункте 2 ст. 132 ТК РФ перечислен исчерпывающий пере- чень оснований для отказа в принятии таможенным органом тамо- женной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в следующих случаях. 1. Таможенная декларация подана в таможенный орган, не пра- вомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается та- моженным органом в надлежащий таможенный орган). Глава 2. Таможенное оформление 143 2. Таможенная декларация подана ненадлежащим лицом. 3. Таможенная декларация не оформлена соответствующим об- разом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации). 4. Отсутствуют необходимые для таможенного декларирова- ния документы (за исключением случаев, когда получено письмен- ное разрешение таможенного органа на отсрочку представления от- дельных документов). 5. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с пода- чей таможенной декларации. Например, не уплачен сбор за тамо- женное оформление товаров, так как на основании пункта 1 ст. 357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации. Проверка принятой таможенным органом декларации и необ- ходимых документов должна быть завершена не позднее трех рабо- чих дней со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров 1 ' Например, в соответствии с пунктом 32 Инструкции о действиях должност- ных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и тамо- женный контроль при декларировании и выпуске товаров (утв. приказом ГТК Рос- сии от 28 ноября 2003 г. № 1356), проведение документального контроля при усло- вии отсутствия риска (рисков) должно осуществляться уполномоченным должнос- тным лицом в следующие сроки: а) не более 1,5 часа рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 1 до 10 наименований товаров); б) не более 4 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 11 до 50 наименований товаров); в) не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 51 и более наименований товаров). При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой осуществляется декларирование товаров, согласованному с начальником вышесто- ящего регионального таможенного управления (РТУ), допускается с учетом мест- ных условий, категорий оформляемых товаров, уровня их налогообложения, иных факторов увеличение указанных сроков. 144 Часть первая (общая) По результатам проверки таможенной декларации, необходи- мых документов и товаров (если товары предъявляются таможен- ному органу 1 ) принимается одно из следующих решений: — о выпуске товаров (выпуске для свободного обращения — пункт 2 ст. 149, пункт 1 ст. 164, пункт 2 ст. 234 ТК РФ или условном выпуске — ст. 151 ТК РФ); — о приостановлении выпуска товаров (например, в случае выявления таможенным органом контрафактных товаров — пункт 3 ст. 149, ст. 397 ТК РФ); — о запрете выпуска товаров (ст. 13 ТК РФ). Наряду с общим порядком таможенного декларирования учас- тники ВЭД могут воспользоваться следующими вариантами тамо- женного декларирования товаров. 1. Декларированием различных товаров, содержащихся в од- ной товарной партии, одним наименованием (ст. 128 ТК РФ). В соответствии с пунктом 1 ст. 128 ТК РФ по желанию декла- ранта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного класси- фикационного кода по ТН ВЭД при условии, что этому классифика- ционному коду соответствует ставка таможенной пошлины наибо- лее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколь- ко классификационных кодов по ТН ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень став- ки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уро- вень ставки налога на добавленную стоимость. При декларировании товаров нескольких наименований с ука- занием одного классификационного кода по Товарной номенклату- ре внешнеэкономической деятельности в отношении всех таких то- варов применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответ- ствующие этому классификационному коду (абзац 2 пункта 2 ст. 325 ТК РФ). 1 Как правило, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст. 127 ТК РФ декла- рируемые товары предъявляются по требованию таможенного органа. Исключени- ями являются, например, случаи перемещения товаров трубопроводным транспор- том, когда при подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров не требуется (пункт 2 ст. 310 ТК РФ). Или, наоборот, когда товары подлежат обяза- тельному предъявлению, например, в случае предварительного их декларирования (пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Глава 2. Таможенное оформление 145 Кроме того, следует учитывать сопоставимость сравниваемых видов ставок. То есть невозможно сравнивать ставку, определен- ную в процентах к таможенной стоимости товара (адвалорная став- ка), со ставкой, определенной в денежном измерении (евро) за еди- ницу перемещаемого товара (специфическая ставка). В свою очередь, сравнение специфических ставок должно учитывать и сопостави- мость единиц измерения товаров (килограммы, литры и т.д.). Требования законодательства РФ о государственном регулиро- вании внешнеторговой деятельности, в части установленных огра- ничений, должны соблюдаться для каждого вида товара в отдельно- сти. Статья 128 ТК РФ не ограничивает декларирование товаров одним наименованием только ввозом или вывозом товаров. Основная цель применения данного способа таможенного дек- ларирования заключается в упрощении оформления и исчисления таможенных пошлин, налогов, поскольку не требуется выделять из партии каждый товар и рассчитывать для него таможенные платежи (например, при перемещении различных комплектующих, товаров для сборки, строительства и т.д.). Отсюда можно сделать вывод о том, что практическое применение рассматриваемого способа тамо- женного декларирования представляет интерес для товаров, ввози- мых в РФ и облагаемых ввозными таможенными пошлинами, нало- гами (выпуск для внутреннего потребления). 2. Выпуском ввезенных в РФ товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ). Данная возможность предоставляется в нескольких случаях: — при ввозе товаров, необходимых для ликвидации послед- ствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-гру- зов, сообщений и иных материалов для средств массовой информа- ции и других подобных товаров; — при декларировании ввозимых товаров лицом, получившим право на применение специальных упрощенных процедур таможен- ного оформления товаров. Выпуск товаров допускается при условии, что декларантом представлены: — документы, содержащие сведения, позволяющие идентифи- цировать товары, а также подтверждающие соблюдение ограниче- 146 Часть первая (общая) ний, установленных законодательством РФ о внешнеторговой дея- тельности; — письменное обязательство о подаче таможенной деклара- ции, а также необходимых документов и сведений в срок, установ- ленный таможенным органом. Срок подачи таможенной декларации не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров. При этом применяются требования таможенного законодательства, а также порядок исчисления тамо- женных платежей (ставки таможенных платежей, курсы иностран- ных валют), действующие на день выпуска товаров. 3. Предварительным таможенным декларированием товаров (ст. 130 ТК РФ). Предварительное таможенное декларирование позволяет пода- вать таможенную декларацию на иностранные товары: — до их прибытия на таможенную территорию РФ; — до завершения внутреннего таможенного транзита. В обоих случаях подачи предварительной таможенной декла- рации товары должны быть предъявлены в таможенный орган (при- нявший таможенную декларацию) в течение 15 дней со дня ее при- нятия. При несоблюдении данного срока таможенная декларация считается неподанной (пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Например, если вво- зимый товар декларируется в «пограничном» таможенном органе (в месте прибытия на таможенную территорию), тогда предваритель- ная таможенная декларация подается не более чем за 15 дней до прибытия товара. В случаях, когда товар оформляется (деклариру- ется) во «внутреннем» таможенном органе, предварительная тамо- женная декларация должна подаваться не более чем за 15 дней до предполагаемых сроков завершения внутреннего таможенного тран- зита. Преимущества предварительного таможенного декларирования заключаются в том, что: а) проверенная предварительная таможенная декларация мо- жет использоваться (с учетом уплаченных сумм таможенных плате- жей) в качестве единого документа при применении таможенных процедур в отношении ввезенных товаров (пункт 3 ст. 130 ТК РФ); б) выпуск товаров производится после их предъявления тамо- женному органу, принявшему таможенную декларацию (пункт 2 ст. 152, пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Кроме того, ТК РФ не относит предварительное декларирова- ние к специальным упрощенным процедурам таможенного оформ- Глава 2. Таможенное оформление 147 ления товаров. Соответственно подать предварительную таможен- ную декларацию имеет право любое заинтересованное и правомоч- ное на таможенное декларирование лицо. 4. Неполным таможенным декларированием товаров (ст. 135 ТК РФ). Подача неполной таможенной декларации возможна как на вво- зимые иностранные товары, так и на вывозимые российские товары. Неполное таможенное декларирование допускается при усло- вии заявления декларантом (в неполной декларации) сведений (пункт 1ст. 135ТКРФ): — необходимых для выпуска товаров; — необходимых для исчисления и уплаты таможенных плате- жей; — подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, ус- тановленных в соответствии с законодательством РФ о государствен- ном регулировании внешнеторговой деятельности; — позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. Декларант вправе рассчитывать на применение данного спосо- ба таможенного декларирования только в том случае, если по при- чинам, от него не зависящим, заявление всех необходимых для та- моженного декларирования сведений не представляется возможным. Последующее представление недостающих сведений осуществ- ляется в сроки, устанавливаемые таможенным органом: — для иностранных товаров — не более 45 дней (со дня приня- тия таможенным органом неполной таможенной декларации); — для российских товаров — не более восьми месяцев (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации). При использовании неполного таможенного декларирования (так же как и предварительного таможенного декларирования то- варов) применяются требования таможенного законодательства, а также порядок исчисления таможенных платежей, как при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной деклара- ции. 5. Периодическим таможенным декларированием товаров (ст. 136 ТК РФ). Периодическое таможенное декларирование позволяет подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещае- мые через таможенную границу одним и тем же лицом, в течение определенного периода времени. 148 Часть первая (общая) Периодическое таможенное декларирование применимо как к ввозимым на таможенную территорию РФ иностранным товарам, так и к вывозимым российским и иностранным товарам. При периодическом таможенном декларировании товаров дол- жны соблюдаться: — предельные сроки временного хранения товаров; — сроки уплаты таможенных платежей. 6. Периодическим временным таможенным декларированием российских товаров (ст. 138 ТК РФ). Данный способ таможенного декларирования предусмотрен ис- ключительно для вывоза российских товаров (в течение определен- ного периода времени), в случаях, когда декларантом не могут быть представлены точные сведения для целей таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли. Пункт 2 ст. 138 ТК РФ предусматривает подачу полной и над- лежащим .образом заполненной таможенной декларации на все рос- сийские товары, вывезенные в определенный период времени. Срок подачи полной и надлежащим образом заполненной та- моженной декларации заявляется декларантом, но окончательно ус- танавливается таможенным органом. При этом как заявление, так и установление конкретных сроков подачи полной декларации воз- можно только в пределах сроков, предусмотренных в ТК РФ. То есть 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода време- ни для вывоза декларируемых товаров. В свою очередь, период времени для вывоза декларируемых по временной таможенной декларации российских товаров установлен в пределах: — до четырех месяцев со дня принятия временной таможен- ной декларации (с возможностью продления данного срока еще на четыре месяца); — в пределах одного календарного месяца 1 для российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные зако- нодательством РФ о государственном регулировании внешнеторго- вой деятельности. 1 Срок исчисляется с начала календарного месяца, но временная таможенная декларация может быть принята не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. Глава 2. Таможенное оформление 149 Перспективой совершенствования процедуры таможенного дек- ларирования является подача данных в электронной форме (абзац 1 пункта 1 ст. 124 ТК РФ). Декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании пункта 8 ст. 63 и пункта 1 ст. 124 ТК РФ, а также в соответствии с приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» 1 Электронная форма таможенного декларирования не применя- ется в одном из следующих случаев: 1. При таможенном декларировании товаров, для которых ус- тановлены специальные места таможенного декларирования. 2. При таможенном декларировании: — ввозимых подакцизных товаров, подлежащих лицензирова- нию и (или) маркировке акцизными (специальными) марками; — товаров, в отношении которых применяются меры нетариф- ного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования. Электронное декларирование осуществляется путем: — подачи в электронной форме сведений, подлежащих указа- нию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД 1 (ТД 2) или в таможенной декларации, оформленной в виде пись- менного заявления; — представления электронных документов и их описи, под- тверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в со- ответствии с выбранным таможенным режимом. Электронная таможенная декларация подписывается электрон- ной цифровой подписью (ЭЦП). Возможно электронное декларирование путем подачи предва- рительной, неполной, временной и периодической электронной та- моженной декларации. Проверка электронной декларации проводится с использова- нием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее при- нятия. Допускается однократное представление электронных докумен- тов (в том числе до подачи первой электронной декларации), ис- пользуемых в дальнейшем для декларирования различных партий 1 Российская газета. 2004. 27 апр. № 88. 150 Часть первая (общая) товаров. Указанные документы имеют название электронных дол- госрочных документов, подлежат включению в электронный архив. \ Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосроч- ные документы, помещенные в электронный архив, повторно тамо- женному органу не представляются. О результатах проверки электронной таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа простав- ляет соответствующие отметки (о выпуске/условном выпуске, раз- решении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесеции изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и др.). Указанные отметки удостоверяются путем проставления элек- тронной цифровой подписи (ЭЦП) таможенного органа. Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске. На современном этапе развития таможенного дела в России электронная форма декларирования в самостоятельном виде при- меняется не часто, а используется в основном в качестве дубликата ГТД 1 1 На конец 2004 года электронное декларирование в РФ применялось в семи таможенных органах. 1. Каширский таможенный пост (Московская южная таможня). 2. Есиповский таможенный пост (Зеленоградская таможня). 3. Чертановский таможенный пост (Московская западная таможня). 4. Бородкинский таможенный пост (Центральная акцизная таможня). 5. Магнитогорский таможенный пост. 6. Санкт-Петербургская таможня. 7. Ростовская таможня. Если Санкт-Петербургская и Ростовская таможни начали принимать элект- ронные таможенные декларации только в декабре 2004 года, то на Каширском таможенном посту к этому времени было оформлено уже около двух тысяч элект- ронных таможенных деклараций. В планах ФТС России в 2005 году продолжить внедрение электронного тамо- женного декларирования на 56 таможенных постах всех региональных таможен- ных управлений, в том числе в таможнях центрального подчинения (Внуковской и Шереметьевской таможнях) // Халипов СВ. «Виртуальная таможня» становится реальностью, www.tamognia.ru. В конце 2005 г. к электронному декларированию было подключено более 80 таможенных постов. По состоянию на середину марта 2006 г. — уже более 90 // Таможня. 2006. № 1—2. С. 29—31; Таможня. 2006. № 7. С. 8. Глава 2. Таможенное оформление 151 В международной таможенной практике электронная форма декларирования товаров используется с начала восьмидесятых го- дов двадцатого столетия (США, Япония). Важно помнить, что применение технологии электронного дек- ларирования товаров не снижает уровень ответственности декла- ранта (таможенного брокера) за несоблюдение требований таможен- ного законодательства. Так, в соответствии с пунктом 15 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, если в результате таможенного досмотра или таможенного осмотра выявлено несоответствие сведений, заявленных в электрон- ной декларации, и сведений, полученных в результате применения указанных форм таможенного контроля, данная декларация распе- чатывается таможенным органом на бумажный носитель, а лицу, декларирующему товары, направляется авторизованное сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении до- кументов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров производится в общеустановленном порядке с использованием таможенной декла- рации и документов на бумажных носителях. В случае выявления признаков преступлений либо административных правонарушений таможенный орган принимает меры, предусмотренные законодатель- ством Российской Федерации Следующим моментом, характеризующим таможенное декла- рирование товаров, являются лица, уполномоченные на подачу та- моженной декларации (декларанты, таможенные брокеры). Субъектом таможенного декларирования или лицом, имеющим право на подачу таможенной декларации, может быть либо декла- рант, либо таможенный брокер (представитель декларанта). В качестве декларанта, как правило, может выступать сам уча- стник внешнеэкономической деятельности (получатель либо отпра- витель товаров) или иное лицо, имеющее полномочия на распоря- жение товарами на таможенной территории РФ. Вместе с тем, в отличие от физических лиц, декларантом — организацией или ин- дивидуальным предпринимателем может быть только российское лицо. Исключение составляют случаи: — перемещения товаров иностранным перевозчиком в режиме международного таможенного транзита; — перемещения товаров дипломатическими представительства- ми и консульскими учреждениями иностранных государств; 152 Часть первая (общая) — перемещения товаров в режимах временного ввоза, реэкс- порта, транзита, выпуска для внутреннего потребления (для соб- ственных нужд) представительствами иностранных организаций, за- регистрированными (аккредитованными) на территории РФ; — в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распо- ряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках внеш- неэкономической сделки, одной из сторон которой выступает рос- сийское лицо (например, при вывозе товаров, приобретенных иностранным лицом в режиме таможенного склада или заявлении таможенного режима уничтожения товаров, перевозимых транзи- том по территории РФ). Таким образом, если иностранное лицо не отвечает признакам декларанта (для целей таможенного декларирования, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров), оно обязано обратиться к услугам таможенного брокера 1 Особенность деятельности таможенного брокера (как участни- ка таможенного оформления товаров в целом и таможенного декла- рирования в частности) заключается в том, что все таможенные опе- рации таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам перемещал товар через таможенную границу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочи- вает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с тамо- женными органами. Кроме того, таможенный брокер вправе также выступать в роли поручителя по вопросам уплаты таможенных пла- тежей лицами, в интересах которых декларируются товары. На основании пункта 1 ст. 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может бы!ь российское юридическое лицо (за ис- ключение казенных предприятий), включенное в Реестр таможен- ных органов. — Основной целью введения института таможенных посред- ников как за рубежом, так и в РФ является создание участников процедуры таможенного оформления, имеющих высокую профес- сиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры ' Примечательно, что в этом случае таможенное декларирование осуществля- ется при отсутствии декларанта, поскольку таможенный брокер является предста- вителем, а представляемое лицо не вправе выступать в качестве декларанта. Дан- ное обстоятельство отмечено и в пункте 2 ст. 139 ТК РФ, где установлено, что таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции. Глава 2. Таможенное оформление 153 таможенного оформления, включая уплату таможенных платежей. Более того, в РФ создана и действует Национальная ассоциация та- моженных брокеров (НАТБ). Порядок включения юридических лиц в Реестр таможенных брокеров утвержден приказом ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных бро- керов (представителей)» 1 Согласно данному Порядку за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров российское юридичес- кое лицо обращается в ФТС России. Решение о включении юриди- ческого лица в Реестр оформляется приказом ФТС России, при этом заявителю выдаются свидетельство и его копия в виде электронной микропроцессорной карты. Свидетельство сроком действия не ог- раничивается. Основными условиями включения организации в Реестр тамо- женных брокеров выступают (ст. 140 ТК РФ): 1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; 2) наличие полностью сформированного первоначального ус- тавного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взно- сов заявителя; 3) обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не ме- нее 50 миллионов рублей; 4) наличие договора страхования риска своей гражданской от- ветственности, которая может наступить вследствие причинения вре- да имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с эти- ми лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей. За таможенным брокером остается право выбора (пункт 3 ст. 139 ТК РФ): — комплекса осуществляемых таможенных операций в отноше- нии определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД (напри- мер, таможенное оформление драгоценных металлов и драгоцен- ных камней, медицинского оборудования, лекарственных средств); — комплекса осуществляемых таможенных операций в отно- шении товаров, перемещаемых через таможенную границу опреде- ленными видами транспорта (морской транспорт, трубопроводный транспорт); ' Российская газета. 2003. 4 нояб. № 223. 154 Часть первая (общая) — совершения отдельных таможенных операций (например, только таможенное декларирование товаров); — совершения таможенных операций в регионе деятельности одного или нескольких таможенных органов (например, таможен- ных органов одного регионального таможенного управления или в рамках нескольких региональных таможенных управлений). О конкретных ограничениях будущей деятельности в качестве таможенного брокера, так же как и об отсутствии таковых, органи- зация должна указать в заявлении о включении в Реестр таможен- ных брокеров (подпункт 4 пункта 2 ст. 141 ТК РФ). Указание дан- ных сведений важно еще и для того, чтобы в дальнейшем не возникало вопросов по поводу правомерности возможного отказа таможенного брокера от заключения договора оказания услуг (пункт 4 ст. 139ТКРФ). Примечательно, что анализ отдельных условий включения орга- низации в Реестр таможенных брокеров заставляет искать некое оп- тимальное соотношение объемов будущей деятельности и затрат на осуществление данной деятельности, позволяющее получать при- быль от оказания таможенным брокером услуг. Например, обеспечение уплаты таможенных платежей (50 мил- лионов рублей) при выборе любого из существующих способов обес- печения так или иначе связано с определенными потерями (в виде уплаты процентов по банковской гарантии, девальвацией и неполу- ченным доходом от использования денежных сумм, внесенных на счет таможенного органа в качестве денежного залога). При этом количество специалистов по таможенному оформлению должно быть не менее двух. Очевидно, что с двумя специшшетами по таможен- ному оформлению (с условием, что на услуги таможенного брокера в конкретном регионе есть соответствующий стабильный спрос) ве- роятность компенсировать все расходы и получать прибыль не слиш- ком высока. С другой стороны, вероятность успешной деятельности на рын- ке таможенных услуг значительно возрастает, если таможенный бро- кер не ограничивает сферу своей деятельности каким-либо реги- оном, имеет большой штат специалистов по таможенному оформ- лению (возможно, даже со специализацией по оформлению отдель- ных видов товаров и/или товаров, перемещаемых отдельными видами транспорта), а также необходимое количество филиалов, осу- Глава 2. Таможенное оформление 155 ществляющих деятельность от имени таможенного брокера в раз- личных регионах РФ 1 При осуществлении деятельности в качестве таможенного бро- кера российское юридическое лицо несет: — административную ответственность за совершение наруше- ний таможенных правил, например, по факту недостоверного дек- ларирования товаров (ст. 16.2 КоАП РФ); — ответственность за уплату таможенных платежей (пункт 2 ст. 144 и пункт 1 ст. 320 ТК РФ) 2 ; — гражданско-правовую ответственность за возмещение при- чиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный брокер совершал таможенные операции (ст. 140 ТК РФ). Кроме того, возможен отзыв свидетельства о включении орга- низации в Реестр таможенных брокеров (ст. 145 ТК РФ) 3 . Заявле- ние о включении в Реестр таможенных брокеров после отзыва сви- детельства может быть подано (пункт 5 ст. 21 ТК РФ): — после устранения причин, послуживших основанием для его отзыва (например, после получения работниками таможенного бро- кера новых квалификационных аттестатов специалистов по тамо- женному оформлению или после принятия в штат новых специали- стов по таможенному оформлению); — по истечении срока, в течение которого лицо считается под- вергнутым административному наказанию (один год с момента ис- полнения постановления о назначении административного наказа- ния), в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности. Отдельного внимания заслуживает статус специалиста по та- моженному оформлению товаров, так как таможенный брокер, бу- дучи организацией, действует посредством находящихся у него в ' В этом случае сумма обеспечения уплаты таможенных платежей в 50 мил- лионов рублей уже не кажется такой уж значительной. 2 В случае взыскания пошлин и налогов за счет обеспечения таможенный брокер* (представитель) в четырнадцатидневный срок с даты взыскания пополняет сумму обеспечения до суммы не менее 50 миллионов рублей и представляет в ФТС России документы, подтверждающие такое пополнение (пункт 21 Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей). 3 Решение об отзыве свидетельства оформляется приказом ФТС России. Со дня вступления в силу указанного решения юридическое лицо исключается из Рее- стра (пункт 27 Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей). 156 Часть первая (общая) штате специалистов по таможенному оформлению (работников та- моженного брокера). Специалистом по таможенному оформлению может стать фи- зическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы не ме- нее двух лет, успешно сдавшее квалификационный экзамен и полу- чившее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. К сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, незави- симо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Порядок проведения аттестации (включая таможенные орга- ны, уполномоченные на принятие экзаменов), перечень докумен- тов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, про- грамма квалификационного экзамена и порядок его сдачи установ- лены документами таможенной службы и Минэкономразвития России 1 Срок действия квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению законом не ограничивается, вместе с тем через каждые два года, начиная с года, следующего за годом полу- чения квалификационного аттестата, необходимо проходить обуче- ние (по программам повышения квалификации) в объеме 40 акаде- мических часов. В противном случае аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован (подпункт 5 пункта 1 ст. 148 ТК РФ). Аннулирование аттестата специалиста по таможенному офор- млению предусмотрено и в случаях: — установления факта получения квалификационного аттеста- та с использованием подложных документов (например, фальсифи- кации записи в трудовой книжке о стаже работы, недействительно- сти документа о высшем образовании); — вступления в законную силу приговора суда, предусматри- вающего наказание в виде лишения права заниматься деятельнос- 1 См. приказ ГТК России от 6 февраля 2004 г. № 160 «Об утверждении По- рядка аттестации специалистов по таможенному оформлению» (Российская газета. 2004. 2 марта. № 41); приказ Минэкономразвития России от 19 августа 2005 г. № 201 «Об утверждении программы квалификационного экзамена для специалис- тов по таможенному оформлению» (Таможенные ведомости. 2005. № 12); приказ Минэкономразвития России от 13 апреля 2006 г. № 97 «Об утверждении формы квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению» (Рос- сийская газета. 2006. 24 мая. № 108). Глава 2. Таможенное оформление 157 тью в качестве специалиста по таможенному оформлению в тече- ние определенного срока (например, за уклонение от уплаты тамо- женных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в особо крупном размере 1 — ч. 2 ст. 194 УК РФ); — нарушения требований по использованию информации, со- ставляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую за- коном тайну, а также другой конфиденциальной информации, по- лученной от представляемых лиц; — неоднократного привлечения к административной ответ- ственности за совершения, административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 Ко АЛ РФ «Не- законное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», 16.2 КоАП РФ «Не- декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Рос- сийской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной террито- рии Российской Федерации», 16.15 КоАП РФ «Непредставление в таможенный орган отчетности», 16.22 КоАП РФ «Нарушение сро- ков уплаты таможенных платежей». Решение об аннулировании квалификационного аттестата спе- циалиста по таможенному оформлению принимается ФТС России. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Из каких этапов состоит таможенное оформление товаров? 2. Какие факторы могут влиять на особенности таможенного оформ- ления товаров? 3. Кого можно отнести к участникам таможенного оформления? 4. Для каких целей применяется внутренний таможенный транзит то- варов? 5. Кто вправе перевозить товары по процедуре внутреннего таможен- ного транзита? 6. Какие применяются меры для обеспечения соблюдения требований таможенного и иных законодательств при внутреннем таможенном тран- зите? 7. В чьей компетенции установление маршрутов для перевозки това- ров по процедуре внутреннего таможенного транзита? 1 Свыше одного миллиона пятисот тысяч рублей. 158 Часть первая (общая) 8. Какие предусмотрены сроки внутреннего таможенного транзита? 9. В каком порядке оформляется завершение внутреннего таможен- ного транзита? 10. Для каких товаров применяется таможенная процедура временно- го хранения? 11. Какие лица вправе осуществлять временное хранение товаров? 12. Какие существуют сроки временного хранения товаров и послед- ствия их несоблюдения? 13. Какие операции допускается проводить с товарами, находящими- ся на временном хранении? 14. Что отличает таможенное декларирование от иных таможенных операций? 15. В чем заключается основное назначение грузовой таможенной дек- ларации? 16. Назначение и виды документов, необходимых при таможенном декларировании товаров. 17. Кто вправе декларировать товары? 18. Ответственность таможенного брокера при таможенном деклари- ровании товаров. 19. Для каких целей необходим квалификационный аттестат специа- листа по таможенному оформлению? 20. В каких случаях таможенный орган вправе отказать в принятии таможенной декларации? 21. В какой таможенный орган подается таможенная декларация (ме- ста таможенного декларирования товаров)? 22. Сроки проверки таможенной декларации. 23. Какие могут быть приняты таможенным органом решения по ре- зультатам проверки таможенной декларации? 24. Какие ТК РФ предусмотрены особенности таможенного деклари- рования товаров? 25. Какие из таможенных процедур (внутренний таможенный тран- зит, временное хранение, таможенное декларирование) являются обязатель- ными, а какие факультативными? |