Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ, АНТИДЕМПИНГОВЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПОШЛИНЫ На основании ст. 20, 27 ФЗ «Об основах государственного ре- гулирования внешнеторговой деятельности» специальные, антидем- пинговые и компенсационные пошлины отнесены к мерам нетариф- ного регулирования внешней торговли товарами и применяются для защиты экономических интересов российских производителей то- варов. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины хотя и взимаются таможенными органами применительно к поряд- ку уплаты ввозных таможенных пошлин, однако в соответствии с пунктом 1 ст. 318 ТК РФ не отнесены к таможенным платежам. Правовые основы введения в РФ специальных, антидемпинго- вых и компенсационных пошлин установлены ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пош- лины. 266 Часть первая (общая) Специальная защитная мера — это мера по ограничению воз- росшего импорта на таможенную территорию РФ, которая применя- ется по решению Правительства РФ посредством введения импорт- ной квоты 1 или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Предварительная специальная пошлина взимается таможенны- ми органами по правилам, установленным таможенным законода- тельством Российской Федерации в отношении взимания ввозной таможенной пошлины. Суммы предварительной специальной пошлины не перечисля- ются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследо- вания решения о применении специальной защитной меры. По результатам проведенного расследования суммы предвари- тельной специальной пошлины перечисляются в федеральный бюд- жет либо возвращаются плательщику в соответствии с порядком возврата таможенных платежей. Срок действия предварительной специальной пошлины не дол- жен превышать двухсот дней. Антидемпинговая пошлина — пошлина, которая применяет- ся при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пош- лины. Антидемпинговая мера — мера по противодействию демпин- говому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения цено- вых обязательств, принятых экспортером. Антидемпинговая мера может быть применена к товару, явля- ющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по ре- зультатам расследования, проведенного органом, проводящим рас- следования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российс- кой экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет созда- ние отрасли российской экономики. 1 См. постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 50 «О мерах по защите российских производителей ламп накаливания» // Российская газета. 2006. 3 фев. Глава 4. Таможенные платежи 267 Под демпинговым импортом понимается импорт товаров на таможенную территорию РФ по цене ниже нормальной стоимости такого товара. Материальный ущерб отрасли российской экономики может выражаться в сокращении объема производства аналогичного това- ра в РФ и объема его реализации на рынке РФ, снижении рента- бельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной от- расли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики. В случае, если информация, полученная до завершения рассле- дования, свидетельствует о наличии демпингового импорта и обус- ловленного этим ущерба отрасли российской экономики, Правитель- ством РФ на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, принимается ре- шение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвраще- ния ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпин- говым импортом в период проведения расследования. Решение о введении предварительной антидемпинговой пошли- ны не может быть принято ранее, чем через шестьдесят календар- ных дней со дня начала расследования. Предварительная антидемпинговая пошлина взимается тамо- женными органами по правилам, установленным таможенным за- конодательством Российской Федерации в отношении взимания ввоз- ной таможенной пошлины. Суммы предварительной антидемпинговой пошлины не пере- числяются в федеральный бюджет до принятия по результатам рас- следования решения о применении антидемпинговой меры. По результатам расследования суммы предварительной анти- демпинговой пошлины перечисляются в федеральный бюджет или подлежат возврату плательщику в порядке, установленном тамо- женным законодательством Российской Федерации для возврата та- моженных платежей. Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяет- ся при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Компенсационная мера — мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иност- 268 Часть первая (общая) ранных государств) на отрасль российской экономики, применяе- мая по решению Правительства РФ посредством введения компен- сационной пошлины, в том числе предварительной компенсацион- ной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномо- ченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером. Компенсационная мера может быть применена к импортиро- ванному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного го- сударства (союза иностранных государств), в случае, если по ре- зультатам расследования, проведенного органом, проводящим рас- следования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российс- кой экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет созда- ние отрасли российской экономики. Специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) — это субсидия, доступ к которой огра- ничен и которая предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру, или конкретному союзу (объединению) произво- дителей и (или) союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара. Порядок расчета размера специфической субсидии иностран- ного государства (союза иностранных государств) в целях опреде- ления размера компенсационной пошлины установлен постановле- нием Правительства РФ от 13 октября 2004 г. № 546 «Об утвержде- нии правил расчета размера специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и о признании утра- тившими силу некоторых актов Правительства Российской Федера- ции, регулирующих вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров» 1 В случае, если информация, полученная до завершения рассле- дования, свидетельствует о наличии субсидируемого импорта и обус- ловленного этим ущерба отрасли российской экономики, Правитель- ством РФ на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, принимается ре- 1 Российская газета. 2004. 16 окт. № 229. Глава 4. Таможенные платежи 269 шение о применении компенсационной меры посредством введения предварительной компенсационной пошлины на срок до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба отрасли российской эко- номики, причиняемого субсидируемым импортом в период прове- дения расследования 1 Решение о введении предварительной компенсационной пошли- ны не может быть принято ранее, чем через шестьдесят календар- ных дней со дня начала расследования. Предварительная компенсационная пошлина взимается тамо- женными органами по правилам, установленным таможенным за- конодательством Российской Федерации в отношении взимания ввоз- ной таможенной пошлины. Суммы предварительной компенсационной пошлины не пере- числяются в федеральный бюджет до принятия по результатам рас- следования окончательного решения о применении компенсацион- ной меры. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какими документами регулируется порядок уплаты таможенных платежей? 2. Кто является плательщиком таможенных платежей? 3. Что понимается под сроком уплаты таможенных платежей? 4. Как соотносятся срок уплаты таможенного платежа и момент ис- полнения обязанности по уплате таможенного платежа? 5. В каких формах и какими способами могут уплачиваться таможен- ные платежи? 6. В какой валюте уплачиваются таможенные платежи? 7. Когда применяется обеспечение уплаты таможенных платежей? 8. Виды мер обеспечения уплаты таможенных платежей. 9. Какие существуют способы взыскания таможенными органами не- уплаченных сумм таможенных платежей? 10. В чем разница между авансовым платежом и денежным залогом? 11. Что такое таможенная пошлина и ставка таможенной пошлины? 12. Где (в каких документах) указывается: — размер таможенной пошлины; — размер ставки таможенной пошлины? 1 См. постановление Правительства РФ от 11 августа 2005 г. № 504 «О пред- варительных мерах по защите российских производителей прутков для армирова- ния железобетонных конструкций» // Российская газета. 2005. 13 авг. № 178. 270 Часть первая (общая) 13. Какие бывают виды таможенной пошлины и виды ставок тамо- женной пошлины? 14. Какова структура Таможенного тарифа Российской Федерации? 15. Как соотносятся понятия: — таможенные льготы; — тарифные льготы; — тарифные преференции. 16. Что входит в налоговую базу при взимании НДС и акцизов в от- ношении товаров, ввозимых в РФ? 17. Какие правовые источники регулируют порядок введения и взи- мания специальной, антидемпинговой и компенсационной пошлин? 18. При уплате каких таможенных платежей учитывается страна про- исхождения товара? 19. Какие существуют виды таможенных сборов? 20. Какими документами установлен порядок уплаты таможенных сбо- ров? ЧАСТЬ ВТОРАЯ (СПЕЦИАЛЬНАЯ) ГЛАВА ПЯТАЯ ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ § 1 . ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ Предусмотренные ТК РФ таможенные режимы перемещения товаров представляют собой совокупность требований, обусловлен- ных порядком таможенного оформления, контроля, уплаты тамо- женных пошлин, налогов, а также нахождения товаров в избранном режиме (ограничение прав пользования и распоряжения товарами), включая требования по оформлению завершения действия таможен- ного режима. Согласно подпункту 22 пункта 1 ст. 11 ТК РФ таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность тре- бований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законо- дательством Российской Федерации о государственном регулиро- вании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пре- делами. Однако не все таможенные режимы имеют определенный пе- риод действия и соответственно требования, предъявляемые к това- рам в процессе нахождения под конкретным режимом. Существу- ют, например, режимы, которые почти не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар 272 Часть вторая (специальная) после оформления выпускается в свободное обращение либо поки- дает таможенную территорию РФ, то есть «уходит» из-под тамо- женного контроля. Вместе с тем ТК РФ предусмотрены общие условия примене- ния таможенных режимов, которые должны соблюдаться вне зави- симости от выбора конкретного режима. Такие условия имеют значе- ние правовых принципов или институциональных принципов тамо- женного права (применительно к институту таможенных режимов). К принципиальным основам применения таможенных режимов в соответствии с главой 17 ТК РФ следует отнести: — обязательность заявления таможенного режима — пункт 1 ст. 156 ТК РФ (любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотрен- ных ТК РФ таможенным режимом); — право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим, но при условии соблюдения всех его требований); — соблюдение запретов и ограничений при помещении това- ров под таможенные режимы — ст. 158 ТК РФ (запреты и ограни- чения, не носящие экономического характера 1 , а также требования, установленные в целях валютного контроля 2 , обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима); 1 Например, прохождение иных видов государственного контроля в отноше- нии отдельных категорий товаров, в том числе в месте их прибытия на таможен- ную территорию РФ (см., например, подпункты 1—3 пункта 3 ст. 80 ТК РФ). 1 Для целей осуществления валютного контроля применяется паспорт сдел- ки. Паспорт сделки оформляется резидентом в уполномоченном банке при осуще- ствлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сдел- ки содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по ва- лютным операциям между резидентами и нерезидентами (Инструкция Централь- ного банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуще- ствлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валют- ных операций и оформления паспортов сделок» // Вестник Банка России. 2004. 18 июня. № 36). Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через та- моженную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подпи- савшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам. Валютный контроль проводится таможенными органами также с целью про- верки: Глава 5. Основные таможенные режимы 273 г— разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом — ст. 157 ТК РФ (выпуск товаров, в соответствии с заявленным таможенным режимом воз- можен только после того, как таможенный орган проверит соблю- дение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для по- мещения товара под избранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК РФ), а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (ст. 16Ф1КРФ); — обязательность соблюдения условий и требований избранно- го таможенного режима, в соответствии с которым товар выпу- щен, — пункт 1 ст. 156 ТК РФ (в противном случае возможно при- влечение к ответственности, например, в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ «Несоблюдение таможенного режима»); — приостановление действия таможенного режима при из- менении статуса товара — ст. 162 ТК РФ (в случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве ве- щественного доказательства, действие таможенного режима в отно- шении этого товара приостанавливается); — право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (заинтересован- ное лицо вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной, при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов). Приостановление действия таможенного режима может не ог- раничиваться только случаями возбуждения дел об административ- ных правонарушениях в области таможенного дела (нарушений та- моженных правил). Так, например, согласно пункту 3 ст. 217 ТК РФ на таможенный склад в случаях, предусмотренных ТК РФ, могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления дей- ствия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска това- ров для свободного обращения. Один из таких случаев указан в пун- кте 3 ст. 214 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается при по- мещении временно ввезенных товаров на таможенный склад. — ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства; — возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезен- ные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары. 274 Часть вторая (специальная) Рекомендуется также обратить внимание и на предусмотрен- ные ТК РФ возможности передачи прав на товары другим лицам без изменения таможенного режима товара. Это, в частности, отно- сится к таким таможенным режимам, как: — переработка товаров на таможенной территории (пункт 5 ст. 179ТКРФ); — временный ввоз (пункт 2 ст. 211 ТК РФ); — таможенный склад (пункт 4 ст. 219 ТК РФ). В целях структурирования правовых норм, регулирующих при- менение таможенных режимов, все таможенные режимы разделены законодателем на четыре самостоятельные группы. 1. Основные таможенные режимы: — выпуск для внутреннего потребления; — экспорт; — международный таможенный транзит. 2. Экономические таможенные режимы: — переработка на таможенной территории; — переработка для внутреннего потребления; — переработка вне таможенной территории; — временный ввоз; — таможенный склад; — свободная таможенная зона (свободный склад). 3. Завершающие таможенные режимы: — реимпорт; — реэкспорт; — уничтожение; — отказ в пользу государства. 4. Специальные таможенные режимы: — временный вывоз; — беспошлинная торговля; — перемещение припасов; — иные специальные таможенные режимы. Теоретическое объяснение предложенному законодателем раз- делению таможенных режимов на группы может быть обусловлено следующими моментами. Основные таможенные режимы рассматриваются в качестве таковых из-за частоты обращения к ним участников ВЭД, то есть наиболее часто применяемые таможенные режимы. Экономические таможенные режимы объединены в соответ- ствующую группу по нескольким признакам: Глава 5. Основные таможенные режимы 275 — хозяйственно-целевому применению товаров, например, из- готовление или ремонт товаров в режимах переработки, продажа товаров в режиме таможенного склада, временный ввоз товаров для обеспечения деятельности представительств зарубежных компаний, аккредитованных на территории РФ; — наличию экономической заинтересованности ввиду предо- ставляемых преимуществ (полное либо частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, неприменение к товарам мер нетарифного регулирования). Завершающие таможенные режимы характеризуются окон- чанием таможенного контроля по завершению действия любого из них. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 360 ТК РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента: — выпуска для свободного обращения; — уничтожения; — отказа в пользу государства. В соответствии с пунктом 2 ст. 234 ТК РФ товары, помещен- ные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для тамо- женных целей как выпущенные для свободного обращения. Специальные таможенные режимы предусматривают в основ- ном узконаправленное (конкретно определенное) использование то- варов, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей. Например, перемещение в качестве припасов, перемещение для про- дажи в магазине беспошлинной торговли, перемещение для предуп- реждения и ликвидации стихийных бедствий. Однако, какие бы критерии ни лежали в основе законодатель- ного разделения таможенных режимов на группы, для конкретного участника ВЭД любой избранный таможенный режим является един- ственным (ТК РФ не предусмотрена возможность выбора сразу двух и более таможенных режимов) и специальным (отличным от других режимов и применяемым для решения конкретных хозяйственных задач). Для удобства рассмотрения таможенных режимов рекоменду- ется придерживаться определенного порядка изучения наиболее зна- чимых характеристик исследуемой правовой модели. Такой подход поможет избежать сумбурного представления о таможенных режи- 276 Часть вторая (специальная) мах (ввиду большого количества информации) и выявить сущност- ные характеристики каждого из них. Предлагается следующий порядок знакомства с конкретным та- моженным режимом: — понятие таможенного режима; — основные источники и уровни нормативного регулирования; — процедурные требования к помещению товаров под тамо- женный режим (требования, предъявляемые к товарам, перечень разрешительных документов, порядок налогообложения, особенно- сти декларирования, должностные лица таможенных органов, на- деленные компетенцией принятия юридически значимых решений) 1 ; — сроки и условия нахождения товаров в избранном тамо- женном режиме; — порядок приостановления и завершения (закрытия) действия таможенного режима. |