Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
страны происхождения товаров 1 . В соответствии с пунктом 2 ст. 29 ТК РФ правила определения страны происхождения товаров устанавливаются для целей: — применения тарифных преференций; — применения непреференциальных мер торговой политики (запретов и ограничений, устанавливаемых в соответствии с зако- нодательством РФ о государственном регулировании внешнеторго- вой деятельности). Тарифные преференции представляют собой определенные пре- имущества, предусмотренные в области уплаты таможенной по- шлины в зависимости от страны происхождения товаров 2 . Данные преимущества выражаются в применении к товарам сниженных ставок таможенных пошлин, освобождении товаров от уплаты таможенной пошлины, а также в установлении тарифных квот на преференциальный ввоз товара. Преференциальная система Российской Федерации охватывает следующие группы стран. 1. Развивающиеся страны — пользователи национальной сис- темой преференций РФ (Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Индия, Иран, Куба, Ливия, Пакистан, Румыния, Египет, КНДР, Чили и др.). В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и происходящих из развивающихся стран, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввоз- ных таможенных пошлин, установленных Правительством РФ (ба- зовых ставок). 2. Наименее развитые страны — пользователи национальной системой преференций РФ (Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Заир, Гвинея, Замбия, Камбоджа, Непал, Судан и др.). К товарам, ввозимым в РФ из наименее развитых стран, ввоз- ные таможенные пошлины не применяются. 1 В соответствии с частью 1 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регули- рования внешнеторговой деятельности» дифференцированные ставки в зависимос- ти от страны происхождения товаров допускается устанавливать только для ввоз- ных таможенных пошлин. 2 Преференции (лат. praeferre — предпочитать). 246 Часть первая (общая) Перечень стран—пользователей системой преференций РФ ут- вержден постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057 1 Перечень отдельных товаров, на которые распространяется пре- ференциальная система, определяется равным образом как для наи- менее развитых, так и для развивающихся стран. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. № 414 «Об утверждении перечня товаров, происходящих из разви- вающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции» 2 К числу таких товаров относятся, в частности, мясо и пищевые мяс- ные субпродукты, рыба и ракообразные, моллюски, молочная про- дукция, яйца птиц, мед натуральный, живые деревья, кофе, чай, съе- добные плоды (фрукты) и орехи, масла эфирные, каучук натураль- ный, лесоматериалы из древесины тропических пород, шелк, шерсть и другие товары. Данная система преференций Российской федерации разрабо- тана в соответствии с Общей системой преференций. Общая система преференций (ОСП) была создана решением Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКАД) в начале 70-х годов для стимулирования экспорта промышленных товаров из развивающихся государств. ОСП предусматривает предоставле- ние индустриальными странами (донорами) таможенно-тарифных льгот в форме снижения или отмены ввозных пошлин на опреде- ленные товары, поставляемые государствами, отставшими в эконо- мическом развитии (бенефициарами). Льготы в рамках (ОСП) предоставляются на невзаимной осно- ве, то есть не требуют встречных уступок от государства-бенефици- ара. Будучи добровольными, эти льготы предоставляются на основе индивидуальных схем преференций стран-доноров, где устанавли- ваются срок действия льгот, круг государств-получателей, перечень товаров, подпадающих под льготы, и порядок оформления прав на последние непосредственно поставщиками товаров. Правовой ста- тус ОСП оставляет за странами-донорами свободу действий в отно- шении льгот и не препятствует их отмене или сокращению по соб- ственному усмотрению. 1 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2400. 2 Российская газета. 2000. 31 мая. № 104. Глава 4. Таможенные платежи 247 Схема тарифных льгот Европейского Союза в рамках ОСП на- чала действовать одной из первых — с 1971 года, в США — с 1976 года, Канаде — с 1974 года 1 Освобождения от уплаты таможенной пошлины предусмотре- ны не только для товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из наименее развитых стран. Например, в соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными между Российской Федерацией и соответственно Азербайджанской Республикой, Республикой Ар- мения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой Грузия, товары, происходящие из указанных государств, за исклю- чением Российской Федерации, и ввозимые на территорию Россий- ской Федерации, ввозными таможенными пошлинами не облагают- ся. При этом тарифная (преференциальная) льгота распространяет- ся на все ввозимые в РФ товары. В соответствии с пунктом 1 ст. 30 ТК РФ страной происхожде- ния товара может быть как конкретная страна (регион или часть страны, например, свободная таможенная зона), так и группа стран или таможенные союзы стран. Для того чтобы товар мог рассматриваться как происходящий из какой-либо страны, такой товар должен отвечать одному из сле- дующих требований. 1. Полное производство товара в данной стране. Страной производства товара (изготовления, рождения, выращивания, добы- чи, промысла и др. действий), считается не только территория соот- ветствующего государства, но и морские суда данной страны, осу- ществляющие добычу и переработку морских ресурсов, а также зарегистрированные в данной стране космические объекты (нахо- дящиеся в космическом пространстве), на которых получена про- дукция высоких технологий. 2. Достаточная переработка товара в данной стране. Общим правилом достаточной переработки является изменение классифи- кационного кода товаров (в результате переработки или изготовле- ния товаров) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической де- ятельности на уровне любого из первых четырех знаков. 1 Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. С. 41—^2. 248 Часть первая (общая) Однако данное правило будет определяющим при установле- нии страны происхождения товаров, если одновременно выполня- ются следующие условия: — характер производственных или иных операций должен от- вечать критериям достаточной переработки (пункт 3 ст. 32 ТК РФ дает исчерпывающий перечень операций, которые не отвечают кри- териям достаточной переработки, — обеспечение сохранности то- варов, простые сборочные операции, смешивание товаров и др. опе- рации); — соблюдаются дополнительные критерии (в случае их уста- новления) достаточной переработки, а именно, специальные требо- вания к особенностям осуществления определенных производствен- ных или технологических операций 1 и/или выполнение правил адвалорной (стоимостной) доли. Например, по Соглашению о Правилах определения происхож- дения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций 2 (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 479) 3 товар считается подвергшимся достаточной обработке или перера- ботке в развивающейся стране, на которую распространяется та- рифный преференциальный режим, если стоимость использованных 1 В настоящее время данное правило применяется, например, для отдельных товаров, произведенных в государствах СНГ. Так, в соответствии с приложением 1 Правил определения страны происхождения товаров (утверждены Решением Сове- та глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. // Российская газета. 2001. 16 янва- ря. № 9) установлен перечень условий, а также производственных и технологичес- ких операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место. То же можно отметить, например, примени- тельно к таможенному режиму свободного склада. Так, в соответствии с постанов- лением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. № 413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышлен- ности» средства автомобильного транспорта при их вывозе с территории свобод- ного склада на остальную территорию РФ считаются происходящими из РФ, если по истечении третьего года и в течение четвертого года с начала реализации проек- та средства автомобильного транспорта изготавливаются из отдельных комплекту- ющих элементов, минимальный перечень которых установлен (за исключением кузова), а также осуществляются сварка, окраска и сборка кузовов и доля затрат, произведенных на территории РФ и относимых на себестоимость, составляет не менее 30 процентов от себестоимости конечной продукции. 2 Вестник СНГ. 1996. № 2 . 3 Российская газета. 1997. 21 мая. № 98. Глава 4. Таможенные платежи 249 в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или това- ров неизвестного происхождения не превышает 50 % от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую рас- пространяется тарифный преференциальный режим. Правила фиксированной адвалорной доли можно встретить и в отдельных таможенных режимах (свободный склад и свободная та- моженная зона), содержащих льготные условия по уплате таможен- ных пошлин, налогов. Например, в соответствии с ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некото- рые законодательные акты Российской Федерации» товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению това- ров произошло изменение стоимости товаров при достижении про- центной доли добавленной стоимости тридцати процентов. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 ст. 32 ТК РФ при уста- новлении порядка применения критериев достаточной переработки и для целей предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредствен- ной закупки и прямой отгрузки 1 Следует также обратить внимание на ряд важных положений, касающихся применения национальных правил определения стра- ны происхождения товаров. В соответствии с пунктом 2 ст. 35 ТК ' В соответствии с Соглашением стран СНГ от 12 апреля 1996 г. «О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций» (Вестник СНГ. 1996. № 2) товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импор- тер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим. Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из разви- вающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный ре- жим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через террито- рию другого государства. Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспорт- ных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем. 250 Часть первая (общая) РФ и абзацем 2 пункта 1 ст. 36 ТК РФ если в документах (деклара- ции о происхождении товара или сертификате о происхождении товара), удостоверяющих страну происхождения товара, необхо- димые сведения основаны на критериях, отличных от тех, кото- рые применяются в РФ, то страна происхождения товара опреде- ляется в соответствии с критериями, применяемыми в РФ. Для применения данного правила важно знать, какими доку- ментами регулируется на территории РФ порядок определения стра- ны происхождения товаров. Причем речь идет не только о Тамо- женном кодексе РФ. Так, например: а) для товаров, ввозимых из государств — участников Согла- шения о создании зоны свободной торговли действуют Правила оп- ределения страны происхождения товаров, утвержденные решени- ем Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. 1 ; б) для товаров, ввозимых из развивающихся и наименее разви- тых стран—пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, а также Союза государств Сербия и Черно- гория действуют Правила определения происхождения товаров раз- вивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденные Соглашением государств — участников СНГ от 12 декабря 1996 г. 2 ; в) для товаров, происходящих с территорий особых экономи- ческих зон, действуют правила, установленные федеральными за- конами «Об особой экономической зоне в Магаданской области», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесе- нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Фе- дерации»; г) для товаров, ввозимых из стран, которым Российская Феде- рация предоставляет (либо не предоставляет) режим наиболее бла- гоприятствуемой нации, применяются положения Таможенного ко- декса РФ. Так как страна происхождения товаров влияет на применение тарифных преференций (льгот), то данный факт должен быть под- твержден в установленном ТК РФ и другими документами порядке. 1 Российская газета. 2001. 16 янв. № 9. 2 Вестник СНГ. 1996. 12 апр. № 2. Глава 4. Таможенные платежи 251 Статьями 34—36 ТК РФ предусмотрены несколько форм доку- ментов, подтверждающих страну происхождения товаров. Такими документами являются: — декларация о происхождении товара; — сертификат о происхождении товара. Декларация о происхождении товара составляется в произволь- ной форме. Причем Кодекс позволяет в качестве такой декларации использовать коммерческие или иные документы, имеющие отно- шение к перемещаемым через таможенную границу товарам и со- держащие заявление изготовителя (продавца или экспортера) това- ров о стране их происхождения. Предоставление сертификата о происхождении товара предус- мотрено при ввозе в РФ товаров, происходящих из: — государств — участников Соглашения о создании зоны сво- бодной торговли (сертификат формы СТ-1) 1 ; — развивающихся и наименее развитых стран — пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, а так- же Союза государств Сербия и Черногория (сертификат формы «А») 2 Причем согласно пункту 10 Правил определения страны про- исхождения товаров, утвержденных решением Совета глав прави- тельств СНГ от 30 ноября 2000 г., для подтверждения страны про- исхождения товара в конкретном государстве — участнике Соглаше- ния необходимо представление таможенным органам страны ввоза: — сертификата о происхождении товара формы СТ-1; — декларации о происхождении товара 3 В соответствии с пунктом 17 Правил определения страны про- исхождения товаров, утвержденных решением Совета глав прави- тельств СНГ от 30 ноября 2000 г., случаи, когда в качестве докумен- та, подтверждающего страну происхождения товара, может быть представлена декларация о происхождении товара, а также когда представление документов о происхождении товара не обязатель- 1 Пункт 10 Правил определения страны происхождения товаров, утвержден- ных решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г. ' 2 Пункт 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденных Соглашением государств — участников СНГ от 12 декабря 1996 г. 3 Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, переме- щающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отноше- ние к товару. 252 Часть первая (общая) но, определяются в соответствии с национальным законодательством страны ввоза. Так, например, постановлением Правительства РФ от 27 нояб- ря 2003 г. № 716 «Об определении случаев представления сертифи- ката о происхождении товара при ввозе его на таможенную терри- торию Российской Федерации» 1 определены условия представления сертификата, подтверждающего страну происхождения отдельных видов товаров, ввозимых в РФ из государств — участников Содру- жества Независимых Государств (за исключением Республики Бе- лоруссия). К таким условиям, в частности, относятся случаи обнаружения таможенными органами признаков недостоверности заявленных све- дений о стране происхождения товара, влияющих на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограниче- ний, установленных в соответствии с законодательством РФ о госу- дарственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с пунктом 2 ст. 37 ТК РФ не требуется пред- ставление документа, подтверждающего страну происхождения то- варов: — в случаях заявления ввозимых в РФ товаров к таможенному режиму международного таможенного транзита или временного вво- за (с полным освобождением временно ввозимых товаров от упла- ты таможенных платежей) 2 , при отсутствии признаков, указываю- щих на страну, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через территорию РФ; — если общая таможенная стоимость перемещаемых через та- моженную границу товаров (отправленных одновременно, одним отправителем, одним способом и в адрес одного получателя) менее 20 000 рублей; — товары перемещаются через таможенную границу физичес- кими лицами не для предпринимательской деятельности; — в иных случаях, предусмотренных международными дого- ворами РФ или законодательством РФ (например, при перемеще- 1 Российская газета. 2003. 2 дек. № 244. 2 Оборудование и материалы для научно-исследовательских и учебных це- лей, товары для демонстрации на выставках, рекламные материалы и др. Подроб- нее см. постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. № 599 «О перечнях товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов» // Российская газета. 2000. 22 авг. № 162. Глава 4. Таможенные платежи 253 нии товаров дипломатическими, консульскими и иными официаль- ными представительствами иностранных государств, международ- ными организациями, персоналом этих представительств и органи- заций — глава 25 ТК РФ). Кроме того, не требуется документального подтверждения стра- ны происхождения товаров, если предоставление тарифных префе- ренций не предусмотрено международными договорами РФ или за- конодательством РФ. В случаях, когда законодательством предусмотрено предостав- ление тарифных преференций, но документы, подтверждающие стра- ну происхождения товаров, отсутствуют, подлежат уплате таможен- ные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусмат- ривают режим наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки). Использование режима наиболее благоприятствуемой нации для какой-либо страны проистекает из заключенного с ней двусторон- него торгового договора (соглашения). Перечень таких стран обоб- щен в документах ГТК России 1 (США, Канада, Япония, Китай, стра- ны Европейского Союза и др., всего 129 стран). При обнаружении таможенными органами признаков того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-полити- ческие отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, подлежат уплате таможенные пошлины (либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин) по базовым ставкам, увеличенным в два раза. Однако даже если таможенная пошлина и была уплачена (либо по базовым ставкам, либо по базовым ставкам, увеличенным в два раза), возможен последующий возврат таможенными органами уп- лаченных сумм. Такой возврат возможен при одновременном со- блюдении следующих условий: — с момента принятия таможенным органом таможенной декларации не прошло одного года; — заинтересованным лицом подтверждается страна проис- хождения товара. Данный возврат таможенной пошлины получил в соответствии с пунктом 3 ст. 38 ТК РФ название «восстановления преференци- ' См. Приложение 1 к приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539 «О предоставлении тарифных преференций» // Таможенные ведомости. 2004. № 3. 254 Часть первая (общая) ального режима» или соответственно «восстановления режима наи- более благоприятствуемой нации». Таким образом, обязанность заявления, подтверждения и дока- зывания страны происхождения товара лежит на декларанте. При возникновении сложностей в определении страны проис- хождения товара можно обратиться к уполномоченному таможен- ному органу за принятием предварительного решения. Предварительное решение принимается таможенным органом по письменному обращению заинтересованного лица до момента представления в таможенный орган товара для таможенного офор- |