Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
§ 2. ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА И ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА Временный ввоз. Временный ввоз — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение опре- 1 Данный таможенный режим был предусмотрен ТК РФ 1993 г. 2 См.: Васильев А. Как жить по режиму // Таможня. 2000. № 18. 310 Часть вторая (специальная) деленного срока (срока временного ввоза) на таможенной терри- тории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без при- менения к этим товарам мер нетарифного регулирования. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары: —- перемещаемые через таможенную границу (то есть первый таможенный режим, который заявляется в отношении ввозимых в РФ товаров, является режимом временного ввоза); — условно выпущенные на таможенной территории РФ (то есть таможенный режим временного ввоза заявляется в порядке измене- ния того таможенного режима, в котором находится товар). Процедурные особенности и требования при совершении от- дельных таможенных операций (получение разрешения на приме- нение таможенного режима, передача товаров другому лицу, при- остановление действия таможенного режима, выпуск товаров для свободного обращения после уплаты периодических платежей) оп- ределены приказом ГТК России от 4 декабря 2003 г. № 1388 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза» 1 Таможенный режим временного ввоза носит разрешительный характер. Разрешение на временный ввоз товаров выдается таможенным органом, принявшим таможенную декларацию, лицу, обративше- муся с заявлением таможенного режима временного ввоза. Таким образом, вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенный орган представляется заявление на применение таможенного режи- ма временного ввоза. Разрешение на помещение товаров под таможенный режим вре- менного ввоза выдается при условии предоставления лицом, заяв- ляющим таможенный режим временного ввоза, обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров 2 Разрешение на временный ввоз оформляется путем проставле- ния в таможенной декларации резолюции: — «Разрешается временный ввоз до ; Периодичность уплаты таможенных пошлин, налогов»; 1 Российская газета. 2004. 14 янв. № 2. 2 Исключения составляют случаи временного ввоза товаров (сроком до 34 месяцев), относящихся к основным производственным фондам (средствам). Глава 6. Экономические таможенные режимы 311 — проставления подписи уполномоченного должностного лица таможенного органа; — указания в таможенной декларации (в графе «Д» — ГТД) полного наименования лица, получившего разрешение на времен- ный ввоз (в дательном падеже в соответствии с правилами русского языка), его основного государственного регистрационного номера, идентификационного номера налогоплательщика; — оттиска штампа «Выпуск разрешен». Временный ввоз допускается при наличии возможности иден- тификации таможенным органом товаров при их обратном вывозе. Исключения составляют случаи, когда в соответствии с междуна- родными договорами РФ допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа. Как правило, под таможенный режим временного ввоза не мо- гут помещаться расходуемые материалы 1 Временно ввезенными товарами может пользоваться только лицо, получившее разрешение на временный ввоз товаров. Предельный срок временного ввоза составляет два года. В случаях, когда изначально заявленный срок временного вво- за составляет менее двух лет, продление данного срока производит- ся таможней, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами. Продление срока осуществляется по мотивированному запро- су лица, получившего разрешение на временный ввоз, составленно- му в произвольной письменной форме. Решение о продлении срока временного ввоза направляется письмом таможни в адрес заявителя. Пользование товарами в режиме временного ввоза обязывает обеспечивать сохранность товаров в неизменном состоянии, за ис- ключением изменений вследствие естественного износа или есте- ственной убыли при нормальных условиях перевозки (транспорти- ровки), хранения и использования (эксплуатации). 1 К расходуемым материалам могут быть отнесены, например, сырьевые то- вары (полуфабрикаты, комплектующие изделия, детали, топливо и т. д.) либо быс- троизнашивающиеся предметы (товары невысокой стоимости и непродолжитель- ного срока службы (инструмент, хозяйственный инвентарь, спецодежда и специ- альная обувь и т. д.). При этом в зависимости от целей ввоза (вывоза) таких това- ров и на основании анализа товаросопроводительной документации они все же могут быть помещены под таможенный режим временного ввоза (вывоза), напри- мер как выставочные экспонаты, при возможности их идентификации и сохране- ния в неизменном состоянии. 312 Часть вторая (специальная) Таможенный кодекс РФ допускает: — совершение с товарами операций, необходимых для обеспе- чения их сохранности, включая ремонт (за исключением капиталь- ного ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находи- лись на день их помещения под таможенный режим временного ввоза; — передачу с разрешения таможенного органа временно вве- зенных товаров в пользование иному лицу, которое может высту- пать в качестве декларанта (то есть имеет в соответствии со ст. 126 ТК РФ юридические права в отношении товара, находящегося в режиме временного ввоза), без приостановления или продления срока действия режима 1 ТК РФ предусмотрена возможность приостановления действия таможенного режима временного ввоза: 1 Передача временно ввезенных товаров иному лицу допускается (с разреше- ния таможни, осуществляющей контроль за временно ввезенными товарами) на основании заявления лица, получившего разрешение на временный ввоз товаров. Заявление составляется в произвольной письменной форме и содержит све- дения о номере таможенной декларации, номерах, наименованиях и количествах товаров, передаваемых иному лицу, а также сведения о лице, которому передаются временно ввезенные товары. Одновременно с заявлением о передаче временно ввезенных товаров иному лицу в таможню должны быть представлены: — заявление лица, крторому передаются временно ввезенные товары, со- ставленное в произвольной письменной форме и содержащее сведения о номере таможенной декларации, номерах, наименованиях и количествах товаров, переда- ваемых указанному лицу, а также сведения о лице, получившем разрешение на временный ввоз; — обязательство лица, которому передаются временно ввезенные товары, о соблюдении условий таможенного режима временного ввоза; — документы, свидетельствующие об уплате лицом, первоначально полу- чившим разрешение на временный ввоз, таможенных пошлин, налогов за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом вре- менного ввоза (если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов); — документы, свидетельствующие о предоставлении гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ (например, о предоставлении обес- печения уплаты таможенных пошлин, налогов), оформленные на имя лица, которо- му передаются временно ввезенные товары. Решение о разрешении на передачу временно ввезенных товаров иному лицу оформляется письмом таможни в адрес заявителя. Глава 6. Экономические таможенные режимы 313 — при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Феде- рации 1 ; — при помещении временно ввезенных товаров на таможен- ный склад; — по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможен- ных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предус- матривающие выпуска товаров для свободного обращения (напри- мер, режим свободной таможенной зоны). В соответствии со ст. 209 ТК РФ временный ввоз товаров воз- можен с полным либо частичным условным освобождением от уп- латы таможенных пошлин, налогов. • Частичное условное освобождение от уплаты таможенных платежей предусматривает уплату сумм ввозных таможенных по- шлин, налогов в размере трех процентов за каждый полный и не- полный календарный месяц нахождения товаров в режиме времен- ного ввоза. Неполным месяцем считается любой период нахождения това- ра в режиме временного ввоза в соответствующем календарном ме- сяце. Платеж в размере трех процентов взимается от суммы, которая подлежала бы уплате при выпуске временно ввезенных товаров для свободного обращения. Уплата таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении возможна по выбору декларанта: — при помещении товаров под таможенный режим временно- го ввоза (за весь период нахождения товара в данном таможенном режиме); — периодически, до начала соответствующего периода нахож- дения товара в режиме временного ввоза (то есть помесячно). . ' Так как ст. 162 ТК РФ оговаривает случаи изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении та- моженных правил), то абзац 1 пункта 3 ст. 214 ТК РФ предусматривает случаи: — ареста товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил); — ареста или изъятия товаров при проведении специальной таможенной ре- визии (ст. 377 ТК РФ). 314 Часть вторая (специальная) Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму тамо- женных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения (без учета пеней за про- срочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов). В случае, если данная сумма станет равной той, которая подле- жала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обраще- ния, товары считаются выпущенными для свободного обращения (при условии, что к товарам не применяются ограничения экономи- ческого характера, установленные в соответствии с законодатель- ством РФ о государственном регулировании внешнеторговой дея- тельности, либо ограничения, которые применялись на день поме- щения товаров под таможенный режим временного ввоза, отменены). Учитывая предельные сроки временного ввоза (два года), вы- равнивание сумм таможенных платежей, уплаченных при частич- ном условном освобождении, с суммами, подлежащими уплате, если бы временно ввезенные товары выпускались для свободного обра- щения, возможно в нескольких случаях. 1. Правительством РФ установлены более продолжительные сроки временного ввоза для отдельных видов товаров (абзац 2 пунк- та 1 ст. 213 ТК РФ). 2. Под таможенный режим временного ввоза помещены това- ры, относящиеся к основным производственным фондам (средствам) и не являющиеся собственностью российских лиц, пользующихся временно ввезенными товарами на таможенной территории РФ. Срок временного ввоза данных товаров с применением частичного осво- бождения от уплаты таможенных пошлин, налогов может состав- лять 34 месяца (34 х 3 % = 102 % платежа). • Полное условное освобождение от уплаты таможенных по- шлин, налогов в отношении товаров, заявленных в режим временного ввоза, допускается в случаях, определяемых Правительством РФ, при условии, что временный ввоз товаров не наносит существенно- го экономического ущерба Российской Федерации (пункт 1 ст. 212 ТК РФ). Так, например, применяется полное условное освобожде- ние от уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упа- Глава 6. Экономические таможенные режимы 315 ковок, а также если временный ввоз товаров осуществляется в рам- ках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма или если целью временного ввоза является оказание международной помощи 1 Предельный срок временного ввоза товаров с полным услов- ным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов со- ставляет один год. Таможенный режим временного ввоза может быть завершен: — вывозом товаров (реэкспорт); — выпуском для свободного обращения (выпуск для внутрен- него потребления). Кроме того, таможенный режим временного ввоза может быть завершен заявлением таких таможенных режимов, как: — переработка на таможенной территории; — отказ в пользу государства; -— уничтожение. Уплаченные суммы периодических таможенных платежей при обратном вывозе временно ввезенных товаров (реэкспорте) либо за- явлении временно ввезенных товаров к иному таможенному режи- му возврату не подлежат. Завершение таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для внутреннего потребления (для свободного обращения) предусматривает: — зачет таможенным органом сумм уплаченных периодичес- ких платежей, то есть уплате подлежит разница между общей сум- мой ввозного таможенного платежа и суммой уплаченных периоди- ческих платежей 2 ; 1 См. также постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобожде- нием от уплаты таможенных пошлин, налогов» // Российская газета. 2000. 22 авг. № 162. 2 Как отмечается в письме ГТК России от 15 апреля 2004 г. №06-11/13958 «О проведении зачета сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном осво- бождении от их уплаты», решение о проведении зачета сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, принимается таможенным органом, на счет которого были уплачены ука- занные периодические таможенные платежи, на основании соответствующего за- явления о проведении такого зачета. При выпуске в свободное обращение временно ввезенных товаров в качестве заявления на проведение зачета периодических таможенных платежей может рас- 316 Часть вторая (специальная) — уплату процентов с сумм таможенных пошлин, налогов, ко- торые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобож- дения от уплаты таможенных пошлин, налогов (за исключением при- знания временно ввезенных товаров выпущенными для свободного обращения, в случаях выравнивания уплаченных по 3 % сумм тамо- женных пошлин, налогов с суммами, подлежащими уплате при за- явлении выпуска для свободного обращения). При завершении режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения применяется таможенная стоимость и количество товаров на день их помещения под таможенный режим временного ввоза. При предоставлении в таможенный орган достоверной и доку- ментально подтвержденной информации декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транс- портировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы'. Применение таможенного режима временного ввоза товаров может иметь ряд особенностей, обусловленных: — особым положением товаров при их обороте на территории РФ; — применением на территории РФ международных таможен- ных конвенций. сматриваться ГТД с заявленным таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления. Если ГТД с заявленным таможенным режимом выпуска для внутреннего по- требления подана не в тот таможенный орган, на счета которого были уплачены периодические таможенные платежи, таможенный орган, на счета которого факти- чески поступили указанные суммы, может произвести их зачет в случае подачи плательщиком заявления о проведении зачета, а также представления необходи- мых документов, подтверждающих обоснованность проведения такого зачета. До- кументом, подтверждающим обоснованность проведения зачета периодических та- моженных платежей, является ГТД с заявленным таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой временно ввезенные това- ры выпущены для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин и нало- гов в полном объеме. При этом, в данном случае, периодические таможенные пла- тежи будут иметь статус излишне уплаченных. 1 В целях принятия таможенным органом «остаточной» стоимости (количе- ства), производится корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их ко- личества. Глава 6. Экономические таможенные режимы 317 Например, в соответствии со ст. 35 «Порядок временного вво- за культурных ценностей» Закона РФ «О ввозе и вывозе культур- ных ценностей» временно ввозимые культурные ценности подле- жат таможенному контролю и регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей со- вместно с Государственным таможенным комитетом Российской Фе- дерации. Культурные ценности, временно ввозимые в РФ в целях куль- турного сотрудничества и являющиеся собственностью иностран- ных государств, иностранных юридических и физических лиц, на- ходятся под охраной Российской Федерации; на них распространя- ется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предостав- ление государственных гарантий охраны указанных ценностей осу- ществляется в каждом отдельном случае в соответствии с междуна- родными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности. . В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 нояб- ря 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Та- моженной конвенции о карнете AT А для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» 1 , а также распоряжением ГТК России от 9 февраля 2000 г. № 01-99/152 «О таможенном офор- млении товаров с применением карнета AT А» 2 отдельные катего- рии товаров, перечисленные в приложениях к Конвенции, могут про- ходить процедуру таможенного оформления и соответственно таможенного контроля в упрощенном порядке. К числу таких товаров относятся: — товары для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях; — профессиональное оборудование; — контейнеры, поддоны, упаковки, образцы и другие товары, ввезенные в связи с коммерческими операциями; — товары, ввезенные для образовательных, научных или куль- турных целей. ' С З РФ. 1995. №45. Ст. 4339. 2 Таможенные ведомости. 2000. № 4. 318 Часть вторая (специальная) Таможенное оформление временного ввоза указанных товаров осуществляется с применением карнета АТА, который для тамо- женных целей рассматривается в качестве таможенной декларации при временном ввозе товара. АТА — международный таможенный документ, позволяющий идентифицировать товары и используемый в качестве международ- но-действующей гарантии обеспечения уплаты таможенных плате- жей. Организацией, признаваемой в РФ в качестве гаранта уплаты причитающихря сумм таможенных платежей (в случае несоблюде- ния условий режима) является Торгово-промышленная палата Рос- сийской Федерации 1 Срок действия карнета АТА составляет один год с даты его выдачи выдающей ассоциацией. Соответственно срок временного ввоза товаров с применением карнета АТА не может превышать срок, указанный в карнете АТА. Декларирование временного ввоза товаров с применением кар- нета АТА может производиться в таможенных органах", перечень которых установлен приказом ГТК России от 1 марта 2004 г. № 255 «Об утверждении Перечня таможенных органов, компетентных со- вершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с при- менением карнетов АТА» 2 (в редакции приказа ГТК России от 15 июня 2004 г. № 760 «Об утверждении Перечня таможенных орга- нов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА») 3 |