Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорамтребуется не реже одного раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей. Справки о результатах проверок с приложением актов прокурорского реагирования представлять в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру не позднее 10 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, в котором проводилась проверка. Обеспечить проведение подчиненными прокурорами проверок исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей не реже одного раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступных местностях, - не реже одного раза в квартал. Контролировать качество проводимых проверок, при необходимости их результаты обсуждать на оперативных совещаниях и коллегиях.  Направлять в 5-дневный срок со дня подписания в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру копии принесенных прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами, их заместителями протестов и внесенных представлений об устранении нарушений закона при содержании подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах, на гауптвахтах, исполнении наказаний в виде лишения свободы, а также наказаний, не связанных с лишением свободы, с последующим информированием о полученных на них ответах. Не реже одного раза в полугодие анализировать качество внесенных подчиненными прокурорами актов реагирования и результаты их рассмотрения.  Обсуждать на коллегиях, оперативных и координационных совещаниях вопросы, связанные с обеспечением законности в следственных изоляторах, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах и состоянием прокурорского надзора,  Управлению по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний требуется: Систематически анализировать состояние надзора и законности при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей, вникать в организацию и содержание деятельности подконтрольных прокуратур, оказывать им практическую и методическую помощь, распространять положительный опыт работы.  Обеспечить надзор за исполнением законов Федеральной службой исполнения наказаний, добиваясь фактического устранения нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, создания подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, отвечающих российскому законодательству и международным стандартам.  Во взаимодействии с Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации обеспечить своевременную подготовку и направление на места необходимых документов информационно-методического и аналитического характера по вопросам осуществления надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей.  Главная военная прокуратура вырабатывает четкую систему организации работы по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в отношении военнослужащих.  Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации систематически проводит обучение прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ  Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, внесение представлений на незаконные, необоснованные и несправедливые приговоры, определения и постановления судов является одним из направлений деятельности органов прокуратуры и не рассматривается законодателем как осуществление надзора. В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ прокурор в ходе судебного производства по уголовному делу поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. В п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре отмечается, что, выступая в суде в качестве государственного обвинителя, прокурор тем самым осуществляет уголовное преследование. Участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, прокурор руководствуется положениями о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и оценке доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБВИНИТЕЛЬ  ПОДДЕРЖИВАЮЩЕЕ ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА ОБВИНЕНИЕ В СУДЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО ОРГАНА ПРОКУРАТУРЫ  Поддержание от имени государства обвинения в суде - одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры прокурор представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания; предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов. В то же время прокурор обязан отказаться от поддержания государственного обвинения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение.  ЗАДАЧИ  - обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства; - вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу; - гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства; - своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями закона. прокурор участвует в стадии назначения судебного заседания на этапе предварительного слушания; обеспечивает законность, обоснованность и справедливость приговоров, участвуя в качестве государственного обвинителя в ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций; вносит представления на незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке; участвует в производстве ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; участвует в заседаниях судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговоров. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении уголовных дел, определяются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации   Генеральный прокурор РФ участвует в заседаниях Верховного Суда РФ; имеет право обратиться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным делам. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный СудРФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Утвердив обвинительное заключение или обвинительный акт (постановление), прокурор в соответствии с требованиями ст. 221, 222, 226 УПК РФ направляет уголовное дело в суд и вручает копии обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления) вместе с приложениями обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей. На стадии подготовки к судебному заседанию судья акцентирует внимание на выяснении вопроса, нет ли препятствий для рассмотрения судом уголовного дела. В этих целях судья отвечает на вопросы, установленные в ст. 228 УПК РФ. По поступившему уголовному делу судья должен выяснить в отношении каждого из обвиняемых: - подсудно ли уголовное дело данному суду; - вручены ли копии обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления); - подлежит ли отмене или изменению избранная мера пресечения; - подлежат ли удовлетворению заявленные ходатайства и поданные жалобы; - приняты ли меры по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, и возможной конфискации имущества; - имеются ли основания проведения предварительного слушания, предусмотренные ч. 2 ст. 229 УПК РФ. По просьбе стороны, в том числе стороны обвинения в лице прокурора, суд вправе предоставить ей возможность для дополнительного ознакомления с материалами уголовного дела (ч.3 ст. 227 УПК РФ). По ходатайству прокурора судья вправе вынести постановление о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества (ст.230 УПК РФ). Прокурор может обратиться с ходатайством о проведении предварительного слушания при наличии оснований, перечисленных в ст. 229 УПК РФ: Предварительное слушание проводится: - при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства, - при наличии основания для возвращения уголовного дела прокурору, - при наличии оснований для приостановления или прекращения уголовного дела, - при наличии ходатайства стороны о проведении судебного разбирательства по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в отсутствие подсудимого, - для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей, - при наличии не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого в суд поступило уголовное дело, за ранее совершенное им преступление. Полномочия прокурора при общем порядке подготовки к судебному заседанию  В случае назначения предварительного слушания прокурор должен принять в нем участие, хотя закон и допускает его проведение в отсутствие своевременно извещенных участников (ч. 3, 4 ст. 234 УПК РФ). Если в предварительном слушании решается вопрос об исключении доказательства по ходатайству стороны защиты, то судья выясняет у прокурора, имеются ли у него возражения против данного ходатайства. При отсутствии возражений судья удовлетворяет ходатайство и выносит постановление о назначении судебного заседания. Если прокурор возражает против исключения доказательства, то судья вправе огласить протоколы следственных действий и иные документы, имеющиеся в деле и представленные сторонами. Бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты в обоснование ходатайства об исключении доказательства, полученного с нарушением требований УПК РФ, возлагается на прокурора. По ходатайству прокурора в качестве свидетелей могут быть допрошены любые лица, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к уголовному делу документов. Прокурор может отказаться от обвинения на предварительном слушании, ввиду того, что доказательства по делу не подтверждают предъявленное обвинение (ч. 7 ст. 246 УПК РФ). Прокурор может изменить обвинение (ч. 5 ст. 236, ч. 8 ст. 246 УПК РФ) в сторону его смягчения путем исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание, а также переквалификации деяния в соответствии со статьей УК РФ, предусматривающей более мягкое наказание. По решению судьи уголовное дело может быть возвращено прокурору для устранения препятствий его рассмотрения в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК РФ, если: - обвинительное заключение или обвинительный акт (постановление) составлены с нарушением требований закона, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта (постановления); - копия обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления) не была вручена обвиняемому; - есть необходимость составления обвинительного заключения или обвинительного актапо уголовному делу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера; - имеются основания для соединения уголовных дел; - при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела ему не были разъяснены его права. На решение судьи, принятое в стадии подготовки к судебному заседанию, прокурор вправе принести представление в кассационном порядке. Предварительное слушание  УПК РФ устанавливает обязательное участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора (ч. 2 ст. 246). Согласно п. 6 ст. 5 УПК РФ государственный обвинитель - должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров. Прокурор участвует в суде не в личном качестве, а как представитель государства, что налагает на него особые обязанности: содействовать всестороннему и объективному разрешению уголовного дела, реагировать на нарушения закона; отказаться от обвинения в случае, когда оно не нашло подтверждения в суде. Поддержание государственного обвинения в суде должно быть объективным, предполагающим выявление как уличающих, так и оправдывающих подсудимого обстоятельств. В силу принципа процессуальной самостоятельности государственного обвинителя его позиция в суде не связана выводами обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления). Прокурор поддерживает обвинение лишь в меру его доказанности. Позиция прокурора в суде обусловливается необходимостью обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод личности, а также интересов общества и государства. Прокуроры, участвующие в качестве государственных обвинителей, должны исходить из того, что участие в судебном рассмотрении дела является их важнейшей служебной обязанностью. Прокуроры должны: - повышать личную ответственность за правильность занимаемой позиции по основным вопросам рассмотрения уголовного дела; - строго руководствоваться законами; - быть гарантами соблюдения конституционных и процессуальных прав граждан, вовлеченных (привлеченных) в судопроизводство; - проявлять активность в исследовании доказательств; - обеспечить объективность при осуществлении функции государственного обвинения, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности; - реагировать на выявленные в суде грубые ошибки и нарушения законности, допущенные органами предварительного следствия и дознания; - ставить перед судом вопрос о вынесении частного определения при выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан органами предварительного расследования, а также по другим основаниям. РАССМОТРЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ  ПОДОТОВИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ  Прокурор вправе: - заявить обоснованное ходатайство об отводе составу суда или кому-либо из судей, - заявить о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, - заявить об истребовании или исключении доказательств; - высказывает мнение относительно ходатайств, заявленных иными участниками судебного разбирательства, - высказывает мнение о возможности судебного разбирательства в отсутствие кого-либо из участников уголовного судопроизводства. |