Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
понятие Надзор прокурора за исполнением законов судебными приставами по своему существу есть разновидность прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и иные судебные решения (администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу), поскольку исполнение приговора в части имущественных взысканий возложено на судебного пристава-исполнителя. Восстановление прокурором прав и свобод, нарушенных в ходе исполнительного производства, осуществляемого судебными приставами, тесно граничит с другой отраслью надзора - за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, надзор прокурора за исполнением законов судебными приставами и по предмету, и по полномочиям прокурора близок к надзору за исполнением законов (общему надзору), поскольку Федеральная служба судебных приставов относится к системе федеральных органов исполнительной власти, деятельность и правовые акты которых поднадзорны прокурору. задачипрокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами состоят в обеспечении: соблюдения судебными приставами требований законодательства при осуществлении ими своих обязанностей; соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении решений судов и иных органов и установленного порядка деятельности судов; соответствия законам решений судебных приставов.  Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами по существу являются общенадзорными, поэтому для выявления, пресечения и устранения нарушений закона прокурор может использовать весь арсенал средств, предусмотренных Законом о прокуратуре в части надзора за исполнением закона, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокуроров обусловлены функциональным разделением судебных приставов и определяются правами и обязанностями судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.  Прокурор уполномочен проводить проверки исполнения законов судебными приставами. Генеральный прокурор Российской Федерации предписывает прокурорам в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращать на соблюдение принципов: законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»).Прокурор вправе провести проверку лично либо поручить ее вышестоящим подразделениям Службы судебных приставов. В ходе проверки прокурор вправе изучать документы журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнал учета исполнительных производств и исполнительные производства, журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений, журнал регистрации жалоб и заявлений, различные постановления и акты. Прокурор вправе истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства Прокурор истребует для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности судебного пристава. Однако изучать неоконченные исполнительные производства прокурор должен в подразделениях Службы судебных приставов по месту их нахождения, не изымать и не истребовать их в прокуратуру. При ознакомлении с этимидокументами, а также объяснений судебных приставов прокурор выясняет, в частности: соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению; соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трое суток); соблюдение требований направления копии постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; соблюдение требований совершения исполнительных действий (два месяца); факт рассмотрения и разрешения обращения физических и юридических лиц; наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования осуществления активных действий, в частности, не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; соблюдение требований принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ и т.д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества; соблюдение требований регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и юридических лиц. Прокурор проверяет соблюдение законодательства при организации территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного отбора лиц, осуществляющих продажу арестованного имущества, заключении с ними договоров; при осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверяет соблюдение налоговыми органами установленной ст. 77 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по получению разрешения на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста. Законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов. Так, рассматривая жалобы на действия (или бездействие) и решения судебного пристава, прокурор вправе вызвать должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы. Прокурор уполномочен проверять соблюдение требований закона о недопустимости ущемления прав и законных интересов граждан и организаций в деятельности судебных приставов При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверяются все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов. В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, направляются в их адрес. При этом прокурор контролирует результаты рассмотрения жалоб. Однако прокурор не может направить в Службу судебных приставов жалобу на процессуальные действия и решения судебного пристава (например, жалобу на отказ в возбуждении уголовного дела). Такие жалобы подлежат рассмотрению в порядке ст. 124 УПК (Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»). В целях восстановления нарушенных прав граждан прокурор уполномочен применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам, так и к лицам, не исполняющим их законных требований, препятствующим реализации судебных решений: Средства реагирования прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами ПРЕДСТАВЛЕНИЕ При выявлении нарушений закона судебным приставом прокурор вносит представление об их устранении главным судебным приставам субъектов Российской Федерации с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов к дисциплинарной ответственности. Представление может быть вынесено как по результатам проверки деятельности судебных приставов, так и в случае признания обоснованными жалоб на действия судебных приставов, свидетельствующих о систематическом характере нарушений закона. ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О НЕДОПУСТИМОСТИ ЗАКОНА Прокурор при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях вправе направить предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется в письменной форме судебному приставу. ВОЗДУЖДЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШНИИ В случае неисполнения законных требований прокурора(например при неявке судебного пристава к прокурору без уважительных причин), прокурор полномочен возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП (невыполнение законных требований прокурора) и направить его в суд для принятия решения. Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты судебных приставов, обращаясь в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, с требованием о признании таких актов недействительными. Так, ст. 45, 254, 441 ГПК и ст. 198 АПК предоставляет прокурору полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба. Статья 23 Закона о прокуратуре позволяет прокурору принести протест на постановление судебного пристава-исполнителя также вышестоящему должностному лицу. Это средство прокурорского реагирования должно применяться своевременно, пока последствия вынесения незаконного постановления не приняли необратимого характера ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПРОТИВОРЕЧАЩИХ ЗАКОНУ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О НАПРАВЛЕНИИ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРКИ В СЛЕДСТВЕННЫЙ ОРГАН При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган (Следственный комитет Российской Федерации) ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ  Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в ст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора. Выделение данной отрасли прокурорского надзора в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено необходимостью повышенного обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание. Надзорная деятельность прокурора в данной сфере является гарантией охраны и защиты прав и свобод этих лиц, поскольку существенное ограничение свободы не позволяет им самим использовать в полном объеме правовые средства защиты. Задачи прокурорского надзора в данной отрасли заключаются в следующем:  - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и условий их содержания; - выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; - выявление и устранение фактов необоснованного помещения в места заключения; - обеспечение гуманных условий содержания; - совершенствование организации и повышения эффективности прокурорского надзора. Правовой основойдеятельности прокуроров в данной отрасли надзора являются нормы и принципы международного права (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 13 мая 1977 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видах обращения и наказания, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г. и др.); Конституция РФ; Закон о прокуратуре (ст. 32-34); Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»(ст. 6,5,36); УК РФ; УПК РФ; УИК РФ; Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6«Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», указание Генерального прокурора Российской Федерации от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей», приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» и др. Предмет прокурорского надзора, в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре, применительно к данному направлению деятельности прокурора включает в себя: законностьнахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом; означает законность помещения, освобождения, содержания и соблюдение сроков. Основанием помещения лица в указанные органы и учреждения является соответствующий документ (протокол задержания, постановление (определение) судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, постановление суда о применении к лицу принудительных мер медицинского характера, постановление суда о применении к лицу принудительныхмер воспитательного воздействия, обвинительный приговор).   обусловлено законодательством Российской Федерации (УПК РФ, УИК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др.), в котором закреплены правовое положение подозреваемых, обвиняемых, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам, назначаемым судом, и гарантии его реализации. Порядок содержания под стражей включает в себя: режим изоляторов временного содержания и следственных изоляторов, надзор за содержащимися лицами; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц (совершеннолетних и несовершеннолетних и т.п.); применяемые меры дисциплинарного и профилактического воздействия. |