Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
ПРОТЕСТ Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта Протест приносится в письменном виде и должен содержать следующие реквизиты:    Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурорвправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа сообщается прокурору. До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим. О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.  - название органа или должностного лица, которым приносится протест; - наименование правового акта, находящегося в противоречии (несоответствии) с законом; основания, которые свидетельствуют о противоречии (несоответствии) правового акта закону; - изложение существа нарушений; - ссылка на закон, который нарушен; - требования прокурора с указанием правовыхнорм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста; - должностное положение и классный чин прокурора, принесшего протест, и его подпись. Если протест не рассмотрен в установленный законом срок, либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным. Так, в частности, заявления прокурора о признании недействительныминормативных актов, противоречащих закону и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, направляются прокурором в арбитражные суды на основании ст. 52 АПК РФ. Представлениепрокурора об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре) означает право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства. Представление обращено к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона. Представление имеет письменную форму и содержит следующие реквизиты: - наименование органа или должностного лица, которому вносится представление; - вид нарушения закона, по поводу которого применяется данный акт прокурорского реагирования; - краткое изложение установленных прокурором фактов нарушений закона и их причин; - должностные и иные лица, виновные в их совершении; - требования прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения представления; - должностное положение и классный чин прокурора, принесшего представление, и его подпись.   В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре представление подлежит безотлагательному рассмотрению.  ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Это является эффективным средством для устранения нарушений закона.   В соответствии с УПК РФ (ст. 37, 146) в компетенцию прокурора не входит вынесение постановления о возбуждении уголовного дела. Однако прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка, оно оформляется мотивированным постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному применять меры административной ответственности. Постановление прокурора (ст. 25 Закона о прокуратуре) Постановление имеет письменную форму и содержит следующие реквизиты (ст. 28.2 КоАП РФ): дату и место его вынесения; должность и фамилию прокурора; описание обстоятельств нарушения; ссылки на нормы нарушенного закона; указание лица, допустившего нарушения; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших; предложение прокурора о наложении административного взыскания; наименование органа, куда направляется постановление для принятия решения по существу; ссылка на необходимость уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела; должностное положение и классный чин прокурора, вынесшего постановление, и его подпись.  перечень дел об административных правонарушениях, возбуждаемых исключительно прокурором  нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1); отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7); сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (ст. 5.23); непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25); использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.45); подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46); нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов (ст. 5.48); невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий (ст. 5.52); нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35); воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36); нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14); нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 1, 2 ст. 14.25); неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10); воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю (ч. 3 ст. 19.4); нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9); самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26); организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28) и др. постановление Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.  Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения (ст. 28.8 КоАП РФ). Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в порядке и сроки, установленные КоАП РФ. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором (ст. 30.10 КоАП РФ). Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям (ст. 30.11 КоАП РФ).  Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25' Закона о прокуратуре) Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется тогда, когда прокурор в процессе осуществления прокурорского надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния. При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, предостережение о недопустимости нарушения закона направляется также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Основание  Только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан. Применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы предостерегаемого лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании работников организации либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.     Непосредственная организация прокурорского надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов распределяется следующим образом. Обеспечение прокурорского надзора в федеральных округах возложено на управления Генеральной прокуратуры РФ, координирующие деятельность прокуратуры на территориях, входящих в состав каждого федерального округа. Одной из функций указанных управлений в федеральных округах является надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, ихдолжностными лицами. Соответствующие подразделения по осуществлению общего надзора образованы в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах. На прокуратуры субъектов Российской Федерации возложен надзор за законностью правовых актовреспубликанских министерств, ведомств и общественных объединений, органов исполнительной власти и управлений субъекта Российской Федерации, региональных общественных объединений. Районные (городские) прокуратуры и приравненные к ним специализированные прокуратуры осуществляютнадзор за иными местными представительными органами, органами исполнительной власти иуправлениями, юридическими лицами, общественнымиобъединениями. Осуществление прокурорского надзора за исполнениемзаконов в районных (городских) прокуратурахзакрепляется за конкретным работником прокуратуры (помощником). На Генеральную прокуратуру РФ возложен надзор за законностью правовых актов федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений, который обеспечивается Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства. В состав Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства входят: управление по надзору за исполнением законодательствав сфере экономики; управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; управление по надзору за исполнением законов на транспорте, в таможенной и экологической сферах; организационно-методический отдел. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства: - осуществляет надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов федеральными органами исполнительной власти, военного управления, их должностными лицами, соблюдением законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их ведения; - систематически анализирует состояние законности, изучает прокурорскую и правоприменительную практику, определяет актуальные проблемы, вносит предложения по их разрешению; - оказывает практическую и методическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществляет руководство и контроль за их деятельностью; - налаживает взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы. Устанавливает тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных, военных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур; - совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрабатывает нормативно-методические основы прокурорского надзора, распространяет положительный опыт работы прокуроров. Важнейшими элементами организации работы по надзору за исполнением законов являются сбор информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы, подготовка и проведение проверки, реализация ее материалов. Прокурорский надзор осуществляется гласно. Гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации предоставляется возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка. Регулярно информируются об этом органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также население. |