Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
НАДОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора данной отрасли являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется на основании ст.21 Закона об оперативно-розыскной деятельности Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами. Эта статья определяет объем и характер материалов, предоставляемых уполномоченному прокурору органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также последствия неисполнения его законных требований. Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступления прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, своевременного и полного выявления и расследования преступлений, установления размеров причиненного вреда, принятия мер к его возмещению. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ  Согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Данная отрасль прокурорского надзора получила законодательное закрепление позже других отраслей - с внесением дополнений в Закон о прокуратуре Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ. В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Тем не менее, Закон о прокуратуре не содержит самостоятельной главы, определяющей предмет надзора за исполнением законов судебными приставами, полномочия прокурора, средства прокурорского реагирования. Поэтому данная отрасль прокурорского надзора включает элементы других отраслей надзора. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ  НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И ПРИМЕНЯЮЩИХ НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ Выделение законодателем этой отрасли прокурорского надзора объясняется исключительной важностью законов, регулирующих права и свободы граждан, отбывающих наказание. Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов регламентирующих права и свободы лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Поскольку вина этих лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности существенного ограничения свободы граждан. В предмет данной отрасли надзора входят: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.  Уголовное преследование за совершение преступлений осуществляется прокурорами в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ и Законом о прокуратуре (ст. 1, 35) В УПК РФ уголовное преследование определяется как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ  Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров. Согласно Закону о прокуратуре (ст.35-39) в сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, он осуществляет две основные функции. Во-первых, принимает непосредственное участие в качестве равноправного участника стороны в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. Вторая функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью судебных решений, приговоров, определений или постановлений. Реализация этой функции предполагает право и обязанность прокурора в случаях выявления незаконности или необоснованности судебных решений принять меры к их устранению. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ  Это направление деятельности органов прокуратуры определено ст.8 Закона о прокуратуре и в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.№ 567 (в ред. от 25 ноября 2003 г.). Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем: проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмена информацией по вопросам противодействия преступности; совместных выездов в регионы для проведения согласованных действия, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в сфере противодействия преступности; изучения и распространения положительного опыта; проведения совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствовавших их совершению, взаимного использования возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведения совместных семинаров, конференций; оказания взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе противодействия преступности; издания совместных приказов, указаний, подготовки информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработки и утверждения согласованных планов координационной деятельности. Координация деятельности осуществляется на основе соблюдения законности и равенства всех участников координационной деятельности КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ  Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности (п.4 ст.1 Закона о прокуратуре), однако правом законодательной инициативы Генеральная прокуратура РФ в настоящее время не имеет. Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в ст 9 Закона о прокуратуре. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры реализуют возложенную на них функцию правозащиты и совершенствования правовой базы государства. УЧАСТИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрениюне позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования или на ближайшем заседании соответствующего органа. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и противодействия преступности, участвует в разработке международных договоров РФ. Сотрудничество с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями осуществляется в целях совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбы с международной преступностью, защиты прав и свобод граждан, оказания правовой помощи.  Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами  При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое является эффективным средством устранения нарушений закона и проводит административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Согласно КоАП прокурор вправе возбуждать любое дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.4). Одновременно с этим КоАП определяет перечень дел об административных правонарушениях, возбуждаемых исключительно прокурором. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принципы организации и деятельности прокуратуры характеризуют наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры, основы ее организации и функционирования. Совокупность принципов организации и деятельности прокуратуры определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру системы органов прокуратуры, характер взаимоотношений между ее отдельными элементами. Принципы объединяют всю систему органов прокуратуры, придают ей значение единой федеральной централизованной системы органов государственной правоохраны. ПРИНЦИПЫ – основополагающие правовые идеи, определяющие сущность и предназначение федеральной централизованной системы органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры образуют завершенную систему, причем каждый принцип в этой системе выполняет самостоятельную роль. Одновременно они взаимосвязаны и дополняют друг друга, поэтому полноценная реализация каждого из них отдельно практически невозможна. Они действуют только как единое целое. СУЩНОСТЬ п    ринципов организации и деятельности прокуратуры заключаетсяВ определении системного построения органов и учреждений прокуратуры, а также отношений прокуратуры с другими органами В определении наиболее существенных черт и требований В обязательности их для каждого прокурорского работника независимо от занимаемой должности Принципы организации и деятельности прокуратуры подразделяются на две основные группы: - общие принципы организации и деятельности прокуратуры; - внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры. Общие принципы з      акреплены в Законе о прокуратуреЕДИНСТВО ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ ЗАКОННОСТЬ НЕЗАВИСИМОСТЬ ГЛАСНОСТЬ В    нутриорганизационные принципы:Зональный принцип Предметный принцип Предметно-зональный принцип ПРИНЦИП ЕДИНСТВА  Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система территориальных, специализированных прокуратур, которые подчиняются единому центру – Генеральной прокуратуре РФ, и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Все виды прокуратур в России образуют единый государственный орган, призванный осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории. Цель деятельности всех органов и учреждений прокуратуры – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Принцип единства означает общность целей и задач осуществления прокурорского надзора в стране. Он выражается в единстве форм и методов организации и деятельности прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений. Любой прокурор – от районного до Генерального прокурора РФ – обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения нарушений закона все прокуроры используют одни и те же правовые средства: вынесение представления, вынесение постановления, протеста и вынесение предупреждения о недопустимости нарушения закона. Акты прокурорского реагирования имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами. Итак, единство полномочий прокуроров всех уровней создает необходимые условия для согласованного функционирования системы органов прокуратуры в целом. ПРИНЦИП ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ Характеризует организацию системы прокуратуры  Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории Российской Федерации, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Обеспечение единой законности на территории России предполагает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования к осуществлению прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах. При этом каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров. Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. В принципе централизации происходит сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах.Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменен вышестоящим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, на заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ, председателем коллегии прокуратуры субъекта Федерации является прокурор субъекта Федерации). Вышестоящий прокурор может не только взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, но и поручить ему выполнение некоторых своих полномочий, кроме случаев, определенных законом (например, прокурор субъекта РФ не может поручить прокурору района принести представление в порядке надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу приговор или решение суда, так как прокурору района закон такого права не предоставляет). Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность. Вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ закреплен в Конституции РФ (ст.15)  Законность – один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения и развития экономической базы государства, необходимое условие функционирования демократической системы государства. Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в рамках закона, соблюдая законные права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах определенных законом полномочий. Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора – на него возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана неукоснительно, предельно точно соблюдать законы. Осуществляя надзор, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неуклонно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования в процессе осуществления надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывает авторитет прокуратуры как надзорного органа, но и наносит ущерб состоянию законности в стране. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности. Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора, каждый его акт реагирования должны быть основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц. ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ  Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия прокуроры осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения, материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Сущность данного принципа выражается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и руководствуется только законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Установленное в законе требование о недопустимости воздействия на прокурора является важной гарантией их независимости в осуществлении служебной деятельности. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечет административную, дисциплинарную или уголовную ответственность. Гарантией независимости прокуроров выступает установленное законом запрещение совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Это касается недопустимости занятия должностей в органах власти и местного самоуправления, возможности быть членами выборных органов и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Исключение составляет лишь возможность заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью, При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ Закреплен в ст. 4 Закона опрокуратуре  Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод человека и гражданина, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Формой реализации данного принципа являются положения п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре, в соответствии с которым Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты. Принцип гласности означает открытость деятельности прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации данного принципа общество осуществляет контроль за деятельностью прокуратуры. В Генеральной прокуратуре создано специальное Управление взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью, которое информирует граждан о состоянии законности в стране и ее отдельных регионах через средства массовой информации, а также о принимаемых прокуратурой мерах в сфере противодействия преступности. Однако не вся информация о работе прокуртуры может быть предна гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и граждан, такая гласность не допускается. ВНУТРИОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В деятельности прокуратуры используются внутриорганизационные принципы – зональный, предметный и предметно-зональный. Они также относятся к принципам организации и деятельности прокуратуры. Однако если общие принципы организации и деятельности прокуратуры основываются на Конституции РФ и Законе о прокуратуре, то внутриорганизационные принципы базируются на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, регулирующих организацию и деятельность внутри структурных подразделений органов прокуратуры; приказах и указаниях прокурора субъекта РФ, регулирующих указанные вопросы; распоряжениях прокурора районной (городской) прокуратуры. В приказах Генерального прокурора РФ выбор предметного, зонального (территориального) либо предметно-зонального принципа организации работы прокуратуры строго не регламентирован. Зональный принцип означает такую организацию работы структурных подразделений прокуратуры, когда вся работа в том или ином подразделении распределяется между прокурорами по определенным, закрепленным за каждым прокурором территориям. В Генеральной прокуратуре РФ, в зависимости от объема работы, в состав «зоны» включаются прокуроры одного или нескольких субъектов Федерации, в прокуратурах субъекта Федерации «зонами» являются города и районы. В городских и районных прокуратурах «зоны» прокурорского надзора образуют группы территорий органов местного самоуправления. Зональный принцип организации деятельности прокуратуры в основном используется в прокуратурах с достаточной численностью оперативных работников, так как зональный прокурор контролирует и руководит нижестоящими прокуратурами не по всем направлениям деятельности, а лишь по одному или нескольким направлениям (предметам). Зональный (территориальный) принцип  Предметный принцип Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются определенные Законом о прокуратуре направления надзорной деятельности. В соответствии с предметным принципом за прокурором закрепляется определенное направление деятельности, относящееся к предмету его ведения. Применение предметного принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению закона.  Предметно-зональный принцип Предметно-зональный принцип организации работы предполагает комплексный подход к решению вопросов прокурорского надзора. Распределение обязанностей в структурном подразделении прокуратуры в соответствии с зональным или предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего руководителя структурного подразделения и находит отражение в положении о данном подразделении прокуратуры. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ  Система российской прокуратуры представляет собой совокупность органов и учреждений прокуратуры, действующих на территории Российской Федерации, объединенных в четкую иерархическую систему функционирования, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры Российской Федерации можно определить как единую, централизованно соподчиненную совокупность всех органов и учреждений прокуратуры, объединенных на всех уровнях управления общностью целей и задач надзора за соблюдением и исполнением законов, а также требованиями реализации иных взаимосвязанных функций. Система прокуратуры построена на основах централизации, единства, единоначалия руководства, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. Прокуратура в Российской Федерации организована с учетом федеративного устройства нашего государства и административно-территориального деления регионов, а также в соответствии с определенными задачами специализации деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры образуются на территории Российской Федерации с учетом федеративного устройства государства и административно-территориального деления регионов. При этомсистему прокуратуры можно рассматривать в качестве трехзвенной (трехуровневой). Высшее звено  Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором. В Генеральной прокуратуре решаются основные вопросы формирования и организации деятельности прокуратуры, разрабатываются решения, обязательные для исполнения нижестоящими прокуратурами.  Среднее звено  образуют прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области, а также специализированные прокуратуры: прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте.  основное низовое звено составляют прокуратуры районов, городов районного масштаба, военные прокуратуры гарнизонов, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях исполнения наказаний, а также прокуратуры ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях) и на особо режимных объектах. Эти прокуратуры выполняют основную работу по укреплению законности на обслуживаемой территории. ГЕНРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (структура и организация)  Генеральная прокуратура Российской Федерации является высшим звеном системы прокуратуры, имеет свою сложную структуру. Возглавляет ее Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители) В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ формируется структура Генеральной прокуратуры РФ. струкрура генеральной прокуратуры россйской федерации Главное организационно-инспекторское управление - Организационное управление - Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации - Инспекторское управление - Информационно-аналитическое управление  2. Управление кадров - Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики - Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан - Отдел по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере - Отдел по надзору за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения - Организационно-методический отдел - отдел документационного обеспечения 3.Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства  4.Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ  Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России 5.Главное управление по надзору за следствием  Организационно-методический отдел   Отдел документационного обеспечения 6.Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности 7.Управление по надзору за расследованием особо важных дел 8.Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму 9.Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции - Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда Российской Федерации - Управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства 10.Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами  Отдел по поддержанию государственного обвинения Организационно-аналитический отдел Отдел документационного обеспечения  11.Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе 12.Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний 13.Правовое управление Управление экстрадиции Управление правовой помощи Управление международного права 14.Главное управление международно-правового сотрудничества  15.Управление взаимодействия со средствами массовой информации 16.Первый отдел (на правах управления) 17.Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры Управление делами  Управление документационного и методического обеспечения Отдел по приему граждан Отдел по рассмотрению обращений Информационно-справочный отдел  Управление по рассмотрению обращений и приему граждан    Отдел административно-хозяйственной и договорной работы  Отдел контрольно-ревизионной работы (на правах управления) 18.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе 19.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе 20.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе 21.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 22.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 23.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе 24.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе 25.Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе 26.Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В работе данного органа реализуется общегосударственный принцип коллегиальности принятия ответственных решений. Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации является совещательным органом, на заседаниях которой обсуждаются проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты руководителей подразделений, прокуроров о результатах работы, вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности прокуратуры. Решения коллегии оформляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. План работы коллегии составляется в соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и предложениями его заместителей, начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры РФ. Текущие вопросы организации и осуществления прокурорского надзора, требующие оптимально быстрого решения, рассматриваются на оперативных совещаниях при Генеральном прокуроре Российской Федерации, с участием его заместителей и руководителей подразделений. При Генеральном прокуроре РФ действует Научно-консультативный совет(Положение о котором утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 3 января 1996 г. № 1), цель действия которого - научное содействие органам прокуратуры Российской Федерации в выполнении возложенных на них задач. Генеральный прокурор РФ является председателем данного совета и, соответственно, утверждает его состав, включающий в себя заместителя председателя, ответственного секретаря и членов совета из числа ученых-юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры, а также из других правоохранительных органов (сроком на пять лет). Научно-консультативный совет обсуждает и вырабатывает научно обоснованные рекомендации по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотворческой деятельности, правоприменительной практики, совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов, участвует в доработке проектов законодательных и иных актов и др. Решения совета носят рекомендательный характер и, принятые большинством голосов присутствующих, направляются руководству, в управления, отделы институты для рассмотрения и практического использования в совершенствовании прокурорской практики, а в необходимых случаях - в законодательные органы. В структуре Генеральной прокуратуры РФ на правах управления образован Информационно-аналитический центр(на основании приказа Генерального прокурора РФ от 23 октября 1998 г. № 207). Данный Центр создан в целях обеспечения Генерального прокурора РФ необходимой аналитической информацией для принятия объективных решений и принятия мер по предупреждению и противодействию преступности. В целях улучшения взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Конституционного Суда РФ (приказом Генерального прокурора РФ от 24 сентября 1998 г. № 65) введена должность представителя Генерального прокурора РФ в Конституционном Суде РФ, что способствует выполнению Генеральным прокурором возложенных на него полномочий по осуществлению мер, обеспечивающих соответствие правовых актов Конституции РФ. Свои функции Генеральная прокуратура Российской Федерации исполняет в соответствии с РЕГЛАМЕНТОМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ. В содержание Регламента Генеральной прокуратуры включаются положения: об организации работы управлений и отделов; об организации коллегии и совещаний; о работе с заявлениями, жалобами и иными обращениями; о подготовке и направлении на места поручений, заданий, информационно-аналитических документов и выезде на места; о подготовке организационно-распорядительных документов, вызовов работников с мест; о контроле исполнения.
|
