Ю. П. Михальчук прокурорский надзор

• Название: Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
• Дата: 13.11.2021
• Размер: 391.41 Kb.
• Имя файла: tezisy_lektsiy_v_skhemakh_i_opredeleniyakh_Prokurorskiy_nadzor 2.docx
• Тип: Учебное пособие; #270782
• страница: 4 из 17

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов

(в соот­ветствии со ст. 21 Закона о прокуратуре)





Соблюдение

Конституции РФ

Нормы Консти­туции РФ должны соблюдаться всеми поднадзорными объектами, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением ее требова­ний. Конституция РФ определяет основные права, законные интере­сы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое дейст­вие, что определяет исключительную важность данного предмета надзора.







Предметом надзора является испол­нение всех законов независимо от их правового уровня. На террито­рии Российской Федерации действуют федеральные конституцион­ные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью ее правовой системы являются акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, которые также относятся к нор­мативным актам, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.



Исполнение законов,

действующих на

территории РФ





Соответствие законам

правовых актов, издаваемых

органами и должностными

лицами

Соответствие законам правовых актов,издаваемых органами и должностными лицами, - одна из форм исполнения законов. Под правовыми актами в данном случае следует понимать акты, по­рождающие, изменяющие или прекращающие определенные пра­воотношения (приказы, решения, распоряжения, указания, инст­рукции и др.). Соответствие правовых актов законам означает, что они должны издаваться наосновании Конституции РФ, конститу­ций и уставов субъектов Российской Федерации, федеральных за­конов и законов субъектов Российской Федерации и не противоре­чить им.





ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА



1) федеральные министерства (Министерство юстиции РФ, Министерство образования РФ и др.);

2) федеральные службы (Федераль­ная таможенная служба, Служба внешней разведки);

3) федеральные агентства (Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства)

4) иные фе­деральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ и др.);

5) представительные (законодательные) орга­ны власти субъектов Российской Федерации (думы, законодатель­ные собрания и др.);

6) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (администрация, прави­тельство и др.);

7) органы местного самоуправления (муниципалите­ты, управы);

8) органы военного управления (Министерство обороны РФ и его структурные подразделения);

9) органы контроля (органы вневедомственного контроля - контрольно-ревизионное управление - в системе Министерства финансов РФ и др.);

10) их должностные лица;

11) органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др.) и руководители (лица, выпол­няющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) коммерческих и некоммерческих органи­заций.

Перечень поднадзорных объектов является исчерпывающим



Пределы прокурорского надзора

(определяют границы его осуществления и обеспечивают единство

надзорной деятельности



Пределы прокурорского надзора за соблюдением Консти­туции и исполнением

законов можно классифицировать по следующим основаниям:





1)по компетенции

Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами государственной исполнительнойвласти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюде­нием Конституции и исполнением законов органами предста­вительной и исполнительной власти субъектов РФ, территори­альными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за со­блюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными ли­цами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.На основании принципов централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие про­куроры вправе принять на себя исполнение надзорных полно­мочий нижестоящих прокуроров.





2) по объектам прокурорского надзора

Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением за­конодательства федеральными органами законодательной вла­сти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится норма­тивное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане Российской Федерации.





В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения законов проводятся на основа­нии поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором.

Информацию об имеющих место нарушениях закона со­держат:

- заявления, жалобы и иные обращения граждан;

- со­общения средств массовой информации;

- материалы уголов­ных, гражданских, административных и арбитражных дел;

- результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики;

- другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий в пер­вую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллек­тивов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.



3) по наличию или отсутствию информации об имеющих место нарушениях закона





Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полно­мочий в сфере надзора за законностью правовых актов, из­даваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.



ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора пред­ставляют собой совокупность правовых средств, находящихся в рас­поряжении прокурора, для предупреждения, выявления и пресече­ния нарушения закона. Полномочия прокурора позволяют своевременно выявить и устранить нарушения законов, их причины, предупредить нарушения законов только в том случае, если они активно применяются.





Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов закреплены в ст. 22 За­кона о прокуратуре, приказах Генерального прокурора РФ и услов­но подразделяются на две группы:

- полномочия по выявлению нару­шений закона;

- полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.



- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов. На прокурора не распространяются правила пропускного режима, огра­ничение допуска прокурора на территорию поднадзорного объекта ведомственной инструкцией не допускается;

- иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к пра­вонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение. При этом необходимо учитывать, что работа с до­кументами и материалами, содержащими сведения, составляющие государственную или военную тайну, осуществляется при наличии у прокурора соответствующего допуска. Работа с такого рода докумен­тами требует от прокурора соблюдения соответствующего режима обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должност­ными и иными лицами;

- требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзо­ра представления необходимых документов, материалов, статисти­ческих и иных сведений. Статистическая и иная информация, справ­ки, документы иих копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно (п. 3 ст. 6 Закона о прокурату­ре);

- требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзо­ра выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Специалист как лицо, обладающее специальными познаниями, дает обоснованные ответы (консультации, заключения) на вопросы, по­ставленные перед ним прокурором, участвует в отборе необходимых документов, при получении прокурором объяснений и др. Услуги, оказываемые прокурору независимыми специалистами, подлежат оплате. В качестве специалистов могут быть привлечены врачи, эко­номисты, бухгалтеры, инженеры и др.;

- требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзо­рапроведения проверок по поступившим в органы прокуратуры ма­териалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица поднадзор­ных органов обязаны приступить к выполнению требований проку­рора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре);

- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов;

- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией офактах нарушения закона. В соответ­ствии с приказом Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 надзор за законностью правовых актов, издаваемых феде­ральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуще­ствляется независимо от поступления информации о нарушениях законности.

С этой целью прокурор использует систематическое ознакомле­ние с протоколами заседаний, право участия в заседаниях законода­тельных (представительных), исполнительных органов государст­венной власти и органов местного самоуправления, периодические проверки и т.п.



Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, которая указывает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:



Прокурор использует следующие полномо­чия:

- по основаниям, установленным законом, возбуждает производст­во об административном правонарушении;

- по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного зако­нодательства выносит постановление о направлении соответствую­щих материалов в следственный орган или орган дознания для реше­ния вопроса об уголовном преследовании;

- требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установ­ленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

- предостерегает о недопустимости нарушения закона;

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты;

- обращается в суд или арбитражный суд с требованием (заявлени­ем) о признании нормативных правовых актов недействительными;

- вносит представление в государственные и иные органы об устра­нении выявленных нарушений закона;

- принимает меры к обеспечению в установленном законом поряд­ке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

- обращается в суды и арбитражные суды в интересах государст­венных органов, общественных организаций и граждан;

- Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституцион­ный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов Российской Федерации;

- при обнаружении пробелов и противоречий в действующем зако­нодательстве, руководствуясь ст. 9 Закона о прокуратуре, вносит в законодательные органы и органы, обладающие правом законода­тельной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отме­не или принятии законов и иных нормативных правовых актов.



Полномочия по предупреждению и устранению выявленных правонарушений - система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, устранения последствий,восстановления законности.



В случае выявления несоответствия постановлений Правительст­ва РФ Конституции РФ и федеральным законам, несовершенства федерального законодательства надзирающий прокурор представ­ляет материалы Генеральному прокурору РФ, который в свою очередь информирует Президента РФ.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подле­жат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномо­чия, в том числе в сфере общего надзора, влечет установленную за­коном ответственность (ст. 6 Закона о прокуратуре).


С РЕДСТВА РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА

НА ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА


Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений за­кона реализуются посредством актов прокурорского надзора.

Акты прокурорского надзора - индивидуальные акты, обращен­ные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с опреде­ленными, конкретными фактами (нарушениями законов).

В соответствии с Законом о прокуратуре актами прокурорского надзора являются: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимос­ти нарушения закона (ст. 23-25, 25¹).

Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, по­следствий, вызванных нарушением законов, степени вины правона­рушителей.

Реагирование прокуроров должно быть своевременным и опера­тивным, обоснованным, упреждающим, комплексным, динамичным, адекватным и законченным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-профилактического характера.


Применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конститу­ции РФ и иным законам Российской Федерации.

Протест прокурора - не только его право, но и обязанность, по­скольку во всех случаях выявления противоречащих закону право­вых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его замести­тель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществ­лять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.





Протест прокурора

(ст. 23 Закона о прокуратуре)





Принесение протеста производится прокурорами в соответствии с их компетенцией и означает, что нижестоящие прокуроры не могут пользоваться полномочиями вышестоящего прокурора, тогда как вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компе­тенции нижестоящих прокуроров.

В необходимых случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании не соответствующихзакону актов недей­ствительными. Исключением является ограничение права прокуро­ра на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о признании закона субъекта Российской Федерации недействительным.


Содержание данного средства прокурорского реагиро­вания заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие (не соответствующие) закону акты, при­вести акт в соответствие с действующим законодательством, обра­щенном к должностному лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт, либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить такой акт, либо к суду в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.