Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (в схемах и определениях) Краснодар – 2015 И.А. АНТОНОВ Ю.П. МИХАЛЬЧУК ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (в схемах и определениях) Под общей редакцией Игоря Алексеевича Антонова доктора юридических наук, профессора Краснодар – 2015 УДК ……….. ББК …………. Антонов И.А., Михальчук Ю.П. Прокуроский надзор: учебное пособие (в схемах и определениях) Учебное пособие подготовлено на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», иных законодательных и подзаконных актов, регламентирующих вопросы организации и деятельности прокуратуры, основные направления прокурорского надзора. В пособии рассматриваются сущность и задачи прокурорского надзора, принципы деятельности органов прокуратуры, правовые средства и методы выявления и устранения нарушений законов, восстановления нарушенных прав. Учебное пособие включает в себя вспомогательный материал по дисциплине «Прокурорский надзор», поданный в структурированном, адаптированном для восприятия студентами виде (схем, таблиц, определений). Рецензенты: Виктор Николаевич Григорьев – доктор юридичсеких наук, профессор (Московский университет МВД России) Эльдар Кяримович Кутуев – доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский университет МВД России) ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ. Государственная власть в России осществляется на основе разделения властей на законодательную. исполнительную и судебную. В системе государственной власти прокуратура занимает особое положение. Согласно Конституции РФ (ст. 129) полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РоссийскойФедерации определяются федеральным законом. Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» - Прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ЕДИНАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩАЯ ОТ ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ, А ТАКЖЕ ИСПОЛНЯЕТ ИНЫЕ ФУНКЦИИ, УСТАНОВЛЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ.  ОСНОВНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРОКУРАТУРЫ ОХРАНА ЗАКОНА ОТ КАКИХ-ЛИБО НАРУШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ НОРМАТВОРЧЕСКОЙ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ОТДЕЛЬНЫМИ ЛИЦАМИ МЕСТО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ТЕМ, ЧТО ОНА ПРАВОМЕРНО ПРИНИМАЕТ УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬННОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ, НО НИ В ОДНУ ИЗ ЭТИХ ВЕТВЕЙ НЕ ВХОДИТ  ПРОКУРАТУРА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РФ НЕ НАДЕЛЕНА ЗАКОНОТВОРЧЕСКИМИ ФУНКЦИЯМИ, СТРУКТУРНО НЕ ПОДЧИНЕНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ И, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, НЕ ПРИНАДЛЕЖИТ К СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ОДНАКО НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖДЕНОСТЬ И ОСОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ ПО ПРЕДСТААЛЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ  ПРОКУРАТУРА НЕ ВХОДИТ В СТРУКТУРУ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НИ В ОДНО ИЗ ЕГО МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ). ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НЕ НАЗНАЧАЕТ И НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ. ПРОКУРАТУРА НЕ ВКЛЮЧЕНА В СИСТЕМУ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОТНЕСЕНВА К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ОДНАКО ПРОКУРАТУРА УЧАСТВУЕТ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. (НА ГЕНЕРАЛЬНУЮ ПРОКУРАТУРУ РФ ВОЗЛОЖЕНА ОБЯЗАННОСТЬ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ)  ПРОКУРАТУРА НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЭЛЕМЕНТОМ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ, НЕ ОТПРАВЛЯЕТ ПРАВОСУДИЯ, ТАК КАК ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ ПРИНАДЛЕЖИТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО СУДАМ. СЛЕДОВАТЕЛЬНО, ОНА НЕ ВХОДИТ В СИСТЕМУ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. ОДНАКО ПРОКУРОР УЧАСТВУЕТ В УГОЛОВНОМ, ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ, С ОДНОЙ СТОРОНЫ – В КАЧЕСТВЕ ГОСУДАТСВЕННОГО ОБВИНИТЕЛЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, С ДРУГОЙ СТОРОНЫ – ПРЕДСТАВЛЯЕТ СТОРОНУ, ЗАЩИЩАЮЩУЮ ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ИМУЩЕСТВЕННЫХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ДРУГИХ СПОРАХ ПРОКУРАТУРА НЕ ВКЛЮЧЕНА В СИСТЕМУ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ, НЕ ПОДЧИНЕНА ЕЙ И, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЕЛЕМЕНТОМ НЕПОСРЕДСТВЕННО ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ВЛАСТИ, НЕСМОТРЯ НА ТО,ЧТО РЕАЛИЗУЕТ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВА И, СООТВЕТСТВЕННО, ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ОДНАКО ПРЕЗИДЕНТ РФ ВПРАВЕ ВРЕМЕННО ОТСТРАНИТЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ ЕЖЕГОДНО НАПРАВЛЯЕТ ПРЕЗИДЕНТУ РФ ИНФОРМАЦИЮ О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ В СТРАНЕ, ОТЧИТЫВАЯСЬ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ О ВЫПОЛНЕНИИ НАДЗОРНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ  ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ НЕОБХОДИМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ, НА ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРОГО НАПРАВЛЕНА ВСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ В ЦЕЛОМ И ЕЕ ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ - ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, В ЧАСТНОСТИ.      ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНСТВА И УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА Закон о прокуратуре установил общий состав субъектов, на которые распространяется надзорная деятельность прокурора:федеральные министерства, службы, агентства и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органаны субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. СУЩНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПРОЯВЛЯЕТСЯ В ТРЕБОВАНИЯХ (ЗАДАЧАХ) ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ЭТОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ФУНКЦИЙ) И, ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В ОПРЕДЕЛЕННЫХ СФЕРАХ (ОТРАСЛЯХ). ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ – НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ – МОЖЕТ РАССМАТРИВАТЬСЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ОТРАСЛЯМ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА: ОБЩИЙ НАДЗОР - НАДЗОР ЗА ПРАВИЛЬНОСТЬЮ ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ АКТОВ; ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЛИЧНОСТИ – ПО СУТИ ГУМАНИТАРНО-ПРАВОВОЙ НАДЗОР; ЗА ПРАВИЛЬНОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРД, ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ – ПО СУТИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ НАДЗОР; ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ – ПО СУТИ ПЕНИТЕНЦИАРНО-ПРАВОВОЙ НАДЗОР; ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ – ПО СУТИ ИСПОЛНИТЕЛЬ-ПРАВОВОЙ ИЛИ СУДЕБНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР. СЮДА ТАКЖЕ ВХОДЯТ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ – ПО СУТИ ЮВЕНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ НАДЗОР; НАДЗОР В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – ПО СУТИ ПРИРОДООХРАННЫЙ НАДЗОР. В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ КРОМЕ НАДЗОРНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ВЫДЕЛЯЮТСЯ ДРУГИЕ ФУНКЦИИ: УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ; УЧАСТИЕ В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ; УЧАСТИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ; РАБОТА ПО КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО; УЧАСТИЕ В НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ И ИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА    ОБЩИЕ ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ЧАСТНЫЕ ЗАДАЧИ ОБЪЕМ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ОБЩИХ ЗАДАЧ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СПЕЦИАЛЬНЫМИ ЗАДАЧАМИ, СТОЯЩИМИ ТОЛЬКО ПЕРЕД ОПРЕДЕЛЕННЫМ НАПРАВЛЕНИЕМ (ОТРАСЛЬЮ) ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РАЗЛИЧНЫХ ЕГО ОТРАСЛЯХ; УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ; РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ СВЕДЕНИЯ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОВ; УЧАСТИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в подготовке, рассмотрении, доработке проектов правовых актов); ОБЕСПЕЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ; УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ; ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.  ОХРАНА ЗАКРЕПЛЕННОГО В КОНСТИТУЦИИ РФ, КОНСТИТУЦИЯХ И УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ РФ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ; ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН РФ, ГАРАНТИРОВАННЫХ КОНСТИТУЦИОННЫМИ АКТАМИ, ОТ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ; УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕЗАВИСИМО ОТ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ РЕШАЮТСЯ В ХОДЕ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОКУРОРОМ ОПРЕДЕЛЕННОГО ОБЪЕМА РАБОТЫ. ТАКИЕ ЗАДАЧИ ВОЗНИКАЮТ ИЗ РЕЗУЛЬТАТА АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ И МОГУТ БЫТЬ СФОРМУЛИРОВАНЫ КАК В ПРИКАЗАХ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ, ТАК И В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ РЕШЕНИЯХ ДРУГИХ ПРОКУРОРОВ (ПРИНЯТИЕ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ В ОПРЕДЕЛЕННОЙ ОТРАСЛИ НАДЗОРА, ИСТРЕБОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ИХ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНУ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В КОНКРЕТНОЙ СИТУАЦИИ)   ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ИЗУЧЕНИИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» Прокурорский надзор как учебная дисциплина Это дисциплина, в которой систиматизированно и последовательно изучаются основные положения о прокурорском надзоре в Российской Федрации. Предметом учебной дисциплины является система знаний в сфере правовых общественных отношений, определяющих работу прокуратуры по надзору за законностью и другим направлениям ее деятельности.  Прокурор  Физическое лицо, состоящее на постоянной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установенном Законом о прокуратуре, исполнящее должнстные обязанности, предусмотренные законом. Прокурорские работники Работники органов прокуратуры и учреждений прокуратуры, имеющие клссные чины (воинские зания). Они являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности прокуроров и друших работников прокуратуры в соответствии с положениями Закона о прокуратуре (ст. 40-43).  Прокуратура Российсой Федерации Единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федрации выполняет и другие функции, установленные федеральными законами.  Функции прокуратуры  Направления деятельности прокуратуры по реализации целей и задач укрепления законности в стране. Полномочия пркурора  Объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор при осуществлении надзора за законностью, уголовного преследования и реализации других функций. Объекты прокурорского надзора  Предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения заонов. Правовые средства прокурского надзора  Совокупность предусмотренных юридическими нормами прав и обязанностей, а также актов правоприменения (реагирования) для достижения целей и осуществления задач прокуратуры. Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) Установленное законом, закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные правонарушения в процессе применения правовых средств надзора. Документы обладают юридической силой и являются обязательными для рассмотрения в установленный срок. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ Объектами данной отрасли надзора являются: 1) федеральные министерства; 2) федеральныеслужбы; 3) федеральные агентства; 4) иные федеральные органы исполнительной власти; 5) представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; 6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; 7) органы местного управления; 8) органы военного управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица перечисленных органов; 11) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания 12) органы управления коммерческих и некоммерческих организаций; 13) руководители коммерческих и некоммерческих организаций. В предмет отрасли надзора входит надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, перечисленными органами, а также надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых и принимаемых этими органами и должностными лицами. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  В этой сфере осуществляется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит исполнение законодательных актов, регулирующих права и свободы человека и гражданина. Исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Данная отрасль прокурорского надзора является приоритетной, это связано с реализацией государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации |