Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие ОРД), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Важнейшей особенностью ОРД является осуществление ее преимущественно негласно, чем и определяется специфика организации данного направления прокурорского надзора.  Оперативно-розыскная деятельность  ЗАДАЧИ ОРД   выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации. определяется обязанностью прокурора в этой сфере осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих ОРД, а в случае выявления нарушений принимать меры в пределах своей компетенции по устранению нарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов иных субъектов правоотношений в области ОРД.  СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЦЕЛИ ДАННОГО НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА  - способствование выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных в их совершении лиц, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывшихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания; - содействие комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных Законом об оперативно-розыскной деятельности; - содействие надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в соответствии с требованиями закона. Для достижения данных целей прокурорским надзором подлежат решению следующие задачи: - защита прав и свобод личности, - обеспечение верховенства закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, - обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности, - предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц, - обеспечение законности деятельности компетентных государственных органов по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Предметом данного направления прокурорского надзора является: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий, - соблюдения установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, - законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД: = о заведении и прекращении дел оперативного учета, = о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий, = об использовании результатов ОРД, = о рассекречивании сведений, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, = о мерах правовой защиты сотрудников оперативно-розыскных подразделений и лиц, оказывающих или оказывавших содействиеорганам, осуществляющим ОРД.   Согласно п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33(ред. от 28.01.2014) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности", предметом даннойподотрасли прокурорского надзора является  - обеспечение законных гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, - защита чести и доброго имени, - неприкосновенность жилища и тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, - соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении ОРД, - обеспечение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, - принятие должностными лицами решений, - представление результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органу дознания и суду. Объектами надзорной деятельности прокурора являются:  государственные органы, уполномоченные Законом об оперативно-розыскной деятельности на осуществление этой деятельности, а именно: - органы внутренних дел, - органы федеральной службы безопасности, - федеральные органы государственной охраны, - органы федеральной таможенной службы, - органы внешней разведки, - органы федеральной службы исполнения наказаний, - органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.  На федеральном уровне надзорную деятельность в отношении этих объектов осуществляет Генеральная прокуратура РФ; в отношении указанных органов по субъектам Российской Федерации - прокуратуры этих субъектов; в районных и городских муниципальных образованиях - соответствующие районные и городские прокуроры. Аналогично выполнение надзорных задач в данной сфере организовано на особо режимных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях и в закрытых военных городках, а также в Вооруженных Силах РФ и в иных органах государственной власти, в которых предусмотрена военная служба. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Законом о прокуратуре определено, что полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, устанавливаются федеральными законами. Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельностисформулировала полномочия прокурора следующим образом: «по требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности». Согласно п. 9 приказа Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33(ред. от 28.01.2014) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности",прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, должен: - знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за ОРД; - получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона; - предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона; - решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд; - ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД; - решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД; - решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятии по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов; - при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства. При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Основания для проведения надзорных проверок исполнения законодательства об ОРД (Приказ Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33(ред. от 28.01.2014) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"  а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора; в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора; г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. В силу специфики содержания материалов ОРД, большинство из которых защищено грифом секретности, надзор за исполнением законов об ОРД возлагается на прокуроров, в отношении которых оформлен их допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (уполномоченный прокурор). О возложении данного направления надзорной деятельности на конкретного прокурора вышестоящий прокурор информирует руководителей соответствующих поднадзорных органов. При проведении надзорных проверок прокурору необходимо обращать внимание на:  1) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;  2) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов ОРД В соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, которые носят гриф ограниченного доступа; Прокурор должен требовать строгого следованияположениям Закона об оперативно-розыскной деятельности о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;  3) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;  4) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;  5) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;  6) соблюдение определенного Законом об оперативно-розыскной деятельности перечня оперативно-розыскных мероприятий;  7) наличие оснований для проведения оперативно-розыскныхмероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается поновому судебному решению на основании вновь представленных материалов;  8) своевременность уведомления судьи органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ Статья 37 УПК РФ определила, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия состоит в организации непрерывной надзорной деятельности за законностью производства дознания и предварительного следствия осуществляемой на основе предоставленных прокурору законом полномочий, в том числе властно-распорядительного характера, так чтобы действия органов дознания, предварительного следствия и их должностных лиц соответствовали требованиям уголовно-процессуального законодательства, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.  |