Организация огневой подготовки в рамках профессиональной служебн. Заключение 65

• Название: Заключение 65
• Дата: 18.03.2023
• Размер: 350.5 Kb.
• Имя файла: Организация огневой подготовки в рамках профессиональной служебн.doc
• Тип: Документы; #998995
• страница: 2 из 7

Глава 1. Теоретические аспекты организации огневой подготовки в рамках проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке в образовательных организациях МВД России

1.1. Историко-методологический анализ развития профессиональной служебной и физической подготовки в образовательных организациях МВД России, применение опыта зарубежных специалистов в данном направлении

Изучая процесс становления и развития системы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел (Далее - сотрудников), первостепенно необходимо рассмотреть его исторические этапы. При этом, на наш взгляд, следует учитывать своеобразие социальной культуры на различных этапах исторического периода, региональных и национальных особенностей развития процесса подготовки сотрудников. В связи с этим появляется необходимость проведения историко-педагогического анализа подготовки сотрудников на трех основных исторических этапах: первый этап - дореволюционный (до 1917 г.), второй этап - советский (1917-1991 гг.) и третий этап современный - (1991 г. - по настоящее время)¹ - с целью выявления предпосылок развития профессиональной подготовки сотрудников.

На дореволюционном этапе в древней Руси полномочиями по исполнению функций по охране общественного порядка были наделены различные должностные лица: помещики и вотчинники, их слуги, наместники и волостеля князей, тиуны, посадники, доводчики, мечники и т.д. Но одними из первых полицейских органов на Руси считались княжеские дружины.

В 30-х годах 16 века в России создается новая система органов внутренних дел: в уездах появляются губные избы. Образование этих органов являлось необходимостью, так как наместники и волостители в силу их временного пребывания в сфере «насыщения» были не способны эффективно бороться с растущей преступностью, и местное дворянство просило царя о предоставлении им полномочий для осуществления полицейских функций.

Губные избы открывались на основе царских грамот, которые были обращены к населению определенной территории. Образование первой избы, исходя из источников, было в 1539 году. Также можно вести речь о появлении первых самостоятельных территориальных органов, исполняющих функцию по охране общественного порядка и борьбе с преступностью¹.

В 17 веке губные органы появляются на всей территории России. В этот же период они переходят в подчинение воевод. Большой круг полномочий требовал расширения штатной численности губных органов: появляются биричи (в Древней Руси глашатай, помощник князя по судебным и дипломатическим делам, который объявляет по улицам и площадям постановления князя, воеводы или царя. Упоминается в русских письменных памятниках с X века, с конца XVII столетия слово выходит из употребления), палачи и сторожа. В губных органах чиновники учились обращению с оружием, грамоте, верховой езде, проходили общевоинскую подготовку.

Важной датой становления полиции стал 1802 год, когда произошло учреждение министерств на смену государственных коллегий, одним из них и было Министерство внутренних дел.

Необходимо отметить, что уже в 1837 году проводились меры по укреплению общей полиции. Они заключались, прежде всего, в расширении аппарата полиции на местах, где были введены должности становых Значимые реформы в Министерстве внутренних дел проводились в период с 60-х по 80-е годы 19 века. Освобождение крестьян из-под влияния помещиков и отмена крепостного права, назревавшая революция в стране, рост городов и развитие капитализма заставили царя провести реформу во всем полицейском аппарате.

К началу 20 века в России появилась острая необходимость образования специальных органов, которые выполняли функции оперативно-розыскной работы. В 1908 года принимается документ о создании сыскной части, в последующем образуются розыскные отделы в городских и уездных полицейских управлениях.

После подавления революции в 1907 г. начинается совершенствование и укрепление полицейского аппарата. Одним из первых проектов реорганизации являлся план Столыпина, который состоял из ряда положений. Первое положение определяло на местах должность помощника губернатора полиции, у которого находились в подчинении охранные отделения, общая и жандармская полиция. Согласно положениям проекта, губернская жандармерия подлежала сокращению, а вместо нее предполагалось создание губернских управлений, которые были подчинены помощникам губернатора по делам полиции. Второе положение устанавливало объединение законодательных актов в единый «полицейский Устав», в котором учитывались особенности полицейской службы и развития государства в условиях принятия Главного закона России (Конституции). Третье положение определяло образование сети учебных заведений в полиции, целью которых являлась подготовка полицейских. Данная необходимость была вызвана тем, что назначенные в общую полицию и жандармские органы военные чиновники и офицеры плохо знали специфику службы в полиции и не всегда были к ней готовы. Четвертое положение регламентировало увеличение денежных окладов для служащих в полиции и жандармерии (по мнению Столыпина, только при достойной оплате труда возможна борьба с коррупцией в полиции). Тем не менее, реформа, предложенная Столыпиным, так и не нашла своей практической реализации¹.

С появлением постановления Совета министров в октябре 1916 г. «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» произошёл ряд серьезных изменений в деятельности полиции того времени. В данном документе указывалась численность полиции в зависимости от населения уездов и городов, также предлагалось увеличение денежного содержания полиции. Учитывая то обстоятельство, что не хватало мужчин, пригодных к военной службе, так как основной призыв был в воюющую армию, закон разрешал принимать женщин на службу в полицию, но только в канцелярию, где их работа не была совмещена с допуском к секретным документам¹.

Рассматривая дореволюционный этап развития профессиональной подготовки сотрудников, мы приходим к выводу о том, что выделяются особенности, которые характерны для данного исторического периода:

- отсутствует целостная система мониторинга уровня эффективности подготовки полицейских к выполнению задач по охране правопорядка;

- нет привязки к дидактическим основам профессиональной подготовки сотрудников полиции.

Советский этап определил смену российской полиции на советскую милицию. На совещании коллегии НКВД в конце 1917 года рассматривался вопрос об образовании отделов народного комиссариата. В 1918 году закончился процесс формирования центрального аппарата НКВД. Он состоял из 11 отделов, штатная численность которых насчитывала 400 сотрудников. Чуть позже, в 1918 году, было создано Главное управление милиции, структуру которого составляли несколько отделов: основное управление уголовного розыска (Центророзыск), культурно-просветительный, информативный, всеобщий, инструкторский, снабжения. Во времена гражданской войны третья часть милиционеров рядового состава и пятая часть командного состава была обязана постоянно находиться при армии. В милиции существовала строгая военная дисциплина, и составной ее частью было обучение военному делу. На начальном этапе становления милиции особое значение имел набор кадров на службу, принимались лица, достигшие возраста 21 года и обученные грамоте. Приоритетным направлением была профессиональная и общеобразовательная подготовка сотрудников милиции, что в свою очередь способствовало созданию школ и курсов подготовки. К примеру, в 1918 году была открыта школа для командного состава милиции в Москве. С образованием милиции остро стоял вопрос подготовки кадров. В 1918 году Московская школа командного состава милиции выпустила первых курсантов, а в 1919 г. на ее базе была создана Всероссийская школа инструкторов милиции. Именно с этого года берет свое начало профессиональная подготовка инструкторов милиции¹. После того, как вышел Указ от 22 июня 1941 года «О военном положении», круг обязанностей милиции существенно расширился. Были определены новые задачи, направленные на борьбу с паникерами, с дезертирством, очистке городов от преступных элементов, мародерством, оказание всевозможной помощи по обнаружению вражеских агентов, диверсионных групп и провокаторов².

В соответствии с постановлением Государственного комитета обороны от 17 сентября 1941 года «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» в подразделениях милиции были проведены занятия по подготовке одиночного бойца. Сотрудники милиции изучали методы борьбы с вражеской пехотой и танками. В пограничных районах сотрудникам милиции вместе с подразделениями Красной Армии и пограничниками приходилось воевать с наступающими немецкими войсками³.

После окончания Великой Отечественной войны в деятельности милиции возникло много проблем. Одной из главных задач послевоенного времени в работе милиции было обеспечение надежными, знающими свое дело, грамотными кадрами. Во время войны милиция потеряла много лучших ее сотрудников, и в первое время после войны почти везде на местах был большой некомплект личного состава.

Активное укомплектование милиции определило необходимость в улучшении профессиональной подготовки личного состава. В отделах милиции формировались учебные группы по специфике их деятельности. Главными разделами программы, из которых она состояла, являлись строевая и огневая, оперативно-служебная и марксистско-ленинская подготовка. В послевоенное время наблюдался рост ведомственных средних специальных и высших учебных заведений, на базе гражданских учебных заведений страны также проводилось обучение личного состава милиции.

Практическая деятельность милиции столкнулась с серьезными трудностями: непростая криминогенная обстановка, которая складывалась в связи с многочисленными амнистиями; большая не укомплектованность кадровым составом, связанная с низкими зарплатами, выделяемыми органам внутренних дел из бюджета; низкий уровень профессиональной подготовки кадров. Проблема некомплекта личного состава решалась путем проведения различного рода мобилизаций, «стройность и качество» рядов обеспечивалось проведением глобальных «чисток»¹.

В 70-е годы на повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников милиции были брошены огромные силы. Были открыты межобластные и межреспубликанские школы подготовки младшего и среднего начальствующего состава. Произошло увеличение минимального срока первоначального обучения до 3 месяцев. Были разработаны программы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспекторов, младших инспекторов по обслуживанию техники и связи, инспекторов ГАИ. Начался процесс специализации учебных заведений. Выросло число средних специальных учебных заведений МВД СССР. В высших школах были созданы курсы и факультеты повышения квалификации. 21 сентября 1973 г. была образована Академия МВД СССР в соответствии с решением Совета Министров СССР.

19 мая 1969 года МВД СССР издает приказ, который является основополагающим для современной профессиональной подготовки личного состава. Каждый сотрудник, поступающий на службу в ОВД, обязан проходить первоначальную подготовку.

Нормативно-правовая база работы милиции в 70-х годах значительно увеличилась. Создавались законодательные акты: 16 июня 1972 года было принято Положение о Министерстве внутренних дел, Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», Дисциплинарный устав органов внутренних дел.

Смена каждого периода становления милиции в России характеризовалась приходом и уходом руководителей разных ступеней государственной власти¹. Это подтверждается и крайним периодом становления МВД СССР - с 1986 по 1991 год произошла смена четырех министров: В.В. Бакатина, А.В. Власова, В.П. Баранникова, Б.К. Пуго².

В результате такой быстрой смены руководства в 90-е годы состояние кадрового состава органов МВД России стало резко ухудшаться. На службу в МВД поступали граждане, не имеющие специального образования и навыков, не обладающие морально-нравственными качествами и психологической устойчивостью.

Раскрывая советский этап становления профессиональной подготовки сотрудников, необходимо отметить следующие особенности:

- наличие противоречивости в методических подходах организации профессиональной подготовки сотрудников милиции и их постоянное несоответствие потребностям конкретного этапа в развитии МВД СССР;

- основой профессиональной подготовки сотрудников территориальных отделов МВД СССР являлись бланковые информационные материалы;

- уровень комплектования учебно-материальной базы проходил гораздо быстрей, чем процесс оснащения территориальных органов МВД России современными информационно-технологическими средствами профессиональной деятельности.

Наступление современного этапа было ознаменовано распадом СССР в 1991 году. В России наступил постсоветский период развития. Для всей системы МВД России это был период кадрового кризиса. Особенностью данного периода в системе подготовки кадров являлось то, что увеличение штатной численности ОВД вызвало потребность в комплектовании квалифицированными кадрами, что способствовало значительному увеличению числа образовательных учреждений и подразделений всех видов и форм с целью максимального пополнения ОВД квалифицированными специалистами. После снижения уровня профессиональной подготовки сотрудников территориальных органов МВД России, произошедшего в начале 90-х гг, в 1996 году начинается практика набора курсантов и слушателей в учебные учреждения МВД России по различным формам обучения, в рамках которого после 2 лет обучения и получения средне специального образования выпускники переводились на заочную форму обучения на оставшиеся 3 года, где доучивались и получали высшее образование, а затем уходили на службу с первым офицерским званием. Практиковались курсы с ускоренным выпуском и сокращением сроков обучения до 1 года. Эффективное обучение слушателей, пришедших на службу в ОВД, осуществлялось, прежде всего, в период прохождения ими первоначальной подготовки в учебных центрах МВД России.

На сегодняшний день подготовка кадров для органов внутренних дел регламентирована Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел»¹ (далее - Федеральный закон № 342-Ф3). В соответствии с приказом МВД России № 275² регламентирован порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации. Статья 76 Федерального закона № 342-Ф3 определяет подготовку кадров для органов внутренних дел путем профессионального обучения граждан, с освоением основных компетенций и профессиональных знаний, умений, навыков, которые необходимы для выполнения служебных обязанностей. Обучение проводится в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ по образовательным программам дополнительного профессионального образования, среднего профессионального образования и высшего образования³. Отдельно выделяется огневая, физическая и профессиональная служебная подготовка, которая проводится на местах службы сотрудников и включает в себя служебную, правовую, физическую и огневую подготовку.

Анализируя профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел на современном этапе (с 1991 года - по настоящее время), можно выделить следующие тенденции, которые предопределяют невысокий темп ее совершенствования:

- необходимость в выявлении опережающего характера развития методики профессиональной подготовки сотрудников посредством внедрения новых информационных технологий обучения;

- реализация не в полном объеме дидактического потенциала программно-методического обеспечения в организации профессиональной подготовки сотрудников;

- наличие объективного разрыва между потребностями служебной деятельности и уровня развития у сотрудников полиции знаний, умений и навыков применения ими информационно-технологических средств;

- недооценка и не системность организации методической подготовки инструкторов и руководителей групп, занимающихся профессиональной подготовкой сотрудников полиции¹.

Подводя итог необходимо отметить, что проведение историко-педагогический анализ становления и развития системы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел вызвана тем, что и сегодня существует проблема качественной подготовки высококвалифицированных специалистов. Стоит отметить, что она была весьма актуальна на всех исторических этапах развития системы органов внутренних дел. Учебные учреждения по специальной подготовке сотрудников полиции начинают активно появляться только после создания Министерства внутренних дел Российской Федерации. Рассматривая современный этап становления полиции, можно прийти к выводу о том, что проводимые регулярно организационно-штатные мероприятия, а также высокий уровень текучести кадров и нехватка времени на подготовку предопределили необходимость организации профессиональной подготовки сотрудников полиции без отрыва от служебной деятельности и создания центров профессиональной подготовки на местах. Одним из таких примеров является создание пока единственного и уникального в своем направлении деятельности Центра профессиональной подготовки инструкторов по служебной и боевой подготовке Главного управления МВД России по г. Москве². За свой небольшой срок существования, благодаря деятельности этого Центра, в разы была увеличена возможность повышения эффективности профессиональной подготовки сотрудников полиции, за счет применения современной технологии их адаптации к действиям в условиях повышенного риска.