Закона от 05 апреля 2016 г. 44фз О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

• Название: Закона от 05 апреля 2016 г. 44фз О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Дата: 13.10.2022
• Размер: 229.82 Kb.
• Имя файла: 4.docx
• Тип: Закон; #731663
• страница: 2 из 7

Глава 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

2. Полномочия органов государственной власти Пермского края по управлению государственными закупками

Рассмотрим систему управления государственными закупками на уровне Пермского края. Выделим ключевые органы управления системой государственных закупок Пермского края. Итак, система управления государственными закупками в Пермском крае представлена следующими элементами:

Губернатор Пермского края определяет основные направления деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Пермского края.

Правительство Пермского края устанавливает требования к принятию нормативно-правовых актов, правила исполнения контрактов, порядок осуществления планирования, нормирования закупаемых товаров, работ и услуг.

Также в систему органов управления государственными закупками в Пермском крае входит Контрольно-счетная палата Пермского края, которая является органом внешнего государственного финансового контроля. Она «осуществляет аудит в сфере закупок для государственных нужд за счет средств краевого бюджета»⁴⁰. Под аудитом в сфере закупок товаров, работ и услуг понимается выявление причин отклонений, нарушений и недостатков в области государственных закупок. Кроме этого в аудит в сфере закупок входит «оценка уровня обеспечения государственных нужд с учетом затрат бюджетных средств, которая подразумевает обоснованность планирования закупок, обоснованность цены закупки, реализуемости и эффективности осуществления закупок»⁴¹.

Министерство финансов Пермского края является финансовым органом по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, а также контролю в сфере закупок. Минфин Пермского края реализует следующие функции по контролю в сфере закупок:

- «проведение плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных органов, при осуществлении закупок для обеспечения нужд Пермского края;

- согласовывает размещение заказов для государственных нужд Пермского края, нужд бюджетных учреждений Пермского края у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- рассматривает жалобы на действия (бездействия) заказчиков, уполномоченных органов, учреждений, комиссий по осуществлению закупок в отношении закупок для обеспечения нужд Пермского края»⁴².

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю уполномочено «осуществлять ведение реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»⁴³.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю уполномочено на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Управления в сфере контроля закупок осуществляет следующие задачи: «осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками Пермского края; согласовывает решения о размещении заказа у единственного поставщика; рассматривает жалобы на действия (бездействие) государственного заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии»⁴⁴.

Одним из ключевых органов власти, регулирующих систему управления государственными закупками, является Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее Министерство). Данное Министерство создано 1 января 2017 года, ранее оно существовало как Агентство по государственным закупкам Пермского края, которое являлось уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края было создано в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2016 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот Федеральный закон обязал создать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и региональных нужд.

Данный орган исполнительной власти осуществляет следующие функции по регулированию контрактной системы закупок:

- «обеспечивает реализацию государственной политики в сфере закупок;

- организовывает мониторинг закупок, осуществляет методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиков, осуществляющих закупки;

- определяет поставщиков для заказчиков (подрядчиков, исполнителей);

осуществляет исследование рынков на закупаемые товары, работы и услуги для обеспечения нужд Пермского края;

- организация методологического сопровождения деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, осуществляющих закупки»⁴⁵.

Отметим, что Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края имеет подведомственную организацию в виде государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр организации закупок». Данное учреждение было создано в 2020 году распоряжением Правительства Пермского края от 10 ноября 2020 года №283-рп.

Цель деятельности бюджетного учреждения Пермского края «Центр организации закупок» состоит в «обеспечении полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Пермского края»⁴⁶.

Учреждение Пермского края «Центр организации закупок» реализует следующие полномочия:

- «обеспечивает функционирование региональной информационной системы в сфере закупок Пермского края;

- ведет каталог товаров, работ и услуг Пермского края, реестр поставщиков и реестр заказчиков;

- осуществляет методологическую поддержку пользователей РИС ЗАКУПКИ ПК;

- проводит экспертизу обоснования начальных (максимальных) цен контрактов свыше 3 млн. руб. и ведёт ценовые справочники;

- подготавливает аналитическую информацию для целей мониторинга закупок товаров, работ, услуг»⁴⁷.

Стоит отметить, что в целях повышения эффективности, результативности, обеспечения гласности и прозрачности осуществления государственных закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Пермском крае созданы единые комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурсов, аукционов и запросов предложений. Заказчики могут для выполнения отдельных функций заказчика по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) привлечь на основе государственного контракта или гражданско-правового договора специализированную организацию. К основным функциям единых комиссий относится:

- «вскрытие конвертов с заявками, проведение предквалификационного отбора;

- рассмотрение и оценка заявок (в том числе окончательных) на участие в конкурсе, определение победителя конкурса;

- рассмотрение заявок на участие в аукционе в электронной форме и отбор участников аукциона в электронной форме, определение победителя аукциона в электронной форме»⁴⁸.

Система управления государственными закупками в Пермском крае регулируется следующей нормативно-правовой базой:

- приказами Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края. Данные НПА утверждают типовые формы документаций о закупках (форма документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта и форма конкурентной документации на право заключения контракта на оказание услуг организации питания). Правила формирования и ведения каталога товаров, работ и услуг, в которых устанавливается ответственность за ведение каталога, структура каталога, цели и задачи применения данного каталога. Порядок работы единых комиссий; методические рекомендации по разработке документов, используемых при определении поставщиков; порядок регистрации участников закупок в региональной информационной системе.

- приказами Министерства финансов Пермского края, определяются порядок начисления сумм штрафов и пеней по контрактам, заключённым в целях обеспечения государственных нужд Пермского края.

- указами губернатора Пермского края и постановлениями Правительства Пермского края, определяется размер начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных средств, требования к закупаемым государственными органами Пермского края отдельным видам товаров, работ и услуг; утверждается порядок формирования и ведения плана-графика закупок и планов закупок; порядок разработки типовых контрактов.

В итоге рассмотрения вопроса о специфике системы управления государственными закупками в Пермском крае выделим основные элементы системы управления государственными закупками в Пермском крае (рис. 2.1).

Министерство финансов Пермского края, Контрольно-счетная палата Пермского края, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю





Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края




ГБУ «Центр организации закупок»








Государственный заказчик


Единая комиссия для закупок с НМЦК от 500 тыс. руб.

Проведение закупки с НМЦК более 3 млн. руб.





Специализированная организация

Рис.2.1Основные элементы системы управления государственными закупками в Пермском крае
Следовательно, элементы системы управления государственными закупками в Пермском крае представлены структурами, которые осуществляют различные функции по аудиту, контролю и мониторингу государственных закупок. Особенности системы управления государственными закупками в Пермском крае заключается в наличии специализированного Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Министерство является уполномоченным органом на определение поставщиков при НМЦК более 3 млн. рублей. Отметим, что данное Министерство имеет подведомственную организацию государственное бюджетное учреждение Пермского края «Центр организации закупок». Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок, отведена основная роль в регулировании закупок в Пермском крае. На Министерство возложены задачи по реализации государственной политики, осуществлению мониторинга и методологического сопровождения деятельности заказчиков, исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере закупок. Деятельность ГБУ «Центр организации закупок» направлена на обеспечение реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в области закупок товаров, работ и услуг. Кроме этого из особенностей системы управления государственными закупками в Пермском крае можно выделить наличие собственной региональной информационной системы в сфере закупок Пермского края. Вместе с тем следует подчеркнуть, что нормативно-правовое регулирование системы управления государственными закупками расширяется, создаются новые документы, регулирующие определенные области и этапы осуществления государственных закупок в Пермском крае. И все же, для улучшения деятельности участников закупок, устранения неясностей и неточностей в процессе осуществления государственных закупок стоит расширить перечень нормативно-правовых актов, которые будут регулировать особенности закупок в определенных сферах, расширить и разработать новые формы типовой документации для закупок определенными способами, что облегчит деятельность заказчиков и поставщиков. Кроме этого необходимо утвердить порядок работы с некоторыми подсистемами региональной информационной системы, так как данная структура является новой и не до конца изученной заказчиками и поставщиками.