Закона от 05 апреля 2016 г. 44фз О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
 Скачать 229.82 Kb.
|
Основные направления развития системы управления в сфере закупок Пермского краяРассмотрим существующие соглашения о сотрудничестве в лице Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Пермского края с различными учреждениями по вопросам организации закупочной деятельности для нужд Пермского края. Например, соглашение между Министерством и некоммерческим партнерством «Строители Урала», выступающим как экспертная организация. Предмет настоящего соглашения заключается в «организации информационного взаимодействия, объединении усилий по развитию практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Пермского края»58. Следующее соглашение заключено между Правительством Пермского края и Пермской ТПП. Соглашение направлено на «содействие росту экономического потенциала Пермского края, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Пермском крае и также содействие в повышении конкурентоспособности, продвижении товаров и услуг предприятий Пермского края»59. Пермской торгово-промышленной палатой был создан межрегиональный Центр развития системы закупок. В течение трех лет Пермская ТПП была экспертом и консультантом для территориальных палат, входящих в российскую систему ТПП. В настоящее время сотрудничество реализуется в форме разовых консультаций. В 2020 году на базе Пермской ТПП был образован первый в Пермском крае экзаменационный центр АНО «Центр оценки квалификации», образованный в соответствии с проектом «Эффективные закупки». Данный центр проводит профессиональные экзамены на соответствие профессиональным стандартам «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». За период действия проекта «Эффективные закупки» были достигнуты следующие результаты: - «разработаны и реализованы более 20 образовательных программ по теме закупок, проведено обучение на площадке Пермской ТПП, которое прошли более 4000 специалистов; - проведено более 10 000 консультаций, организовано более 300 мероприятий по вопросам закупок; - реализованы экспертизы крупных и социально значимых проектов в Пермском крае; - на регулярной основе выдаются справки и производятся заключения о рыночных ценах на товары, работы, услуги; - разработаны документы по осуществлению корпоративных закупок и закупок в рамках Закона 223-ФЗ для крупнейших предприятий Пермского края (Метафракс, Аэропорт «Пермь», НПО «Искра» и пр.)60. Следующее соглашение было заключено между Федеральной антимонопольной службой РФ и Пермским краем, оно «направлено на обеспечение защиты конкуренции в регионе, создание условий для функционирования товарных рынков»61. Проанализируем проектную деятельность, направленную на совершенствование системы управления государственными закупками в Пермском крае. Отметим, что Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края реализует следующие приоритетные проекты: Внедрение региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (РИС ЗАКУПКИ ПК). Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ и услуг была введена в действие постановлением Правительства Пермского края от 24 августа 2020 г. №731-п. Данный нормативно-правовой акт определил правила функционирования, формирования и использования региональной информационной системы. Цель данного проекта заключается в обеспечении и повышении прозрачности деятельности заказчиков в сфере закупок в Пермском крае. В задачи проекта РИС ЗАКУПКИ ПК входит обеспечение автоматизации процессов закупочной деятельности краевых и муниципальных заказчиков. «Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края было определено уполномоченным органом на методическое обеспечение функционирования РИС ЗАКУПКИ ПК»62. Региональная информационная система представлена совокупностью содержащейся в базах данных информации и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку информационной системы. Проект «Внедрение типовой документации о закупках». Его цель направлена «на повышение эффективности закупок, которое будет достигаться путем: - увеличения конкурентности условий осуществления закупок; - сокращения коррупциогенных рисков и необоснованных административных барьеров в процессе закупок; - уменьшения количества обоснованных жалоб участников закупок на условия торгов; - осуществления методологической поддержки государственных заказчиков»63. Также одним из приоритетных проектов Министерства является «Мониторинг закупок». «Цель проекта состоит в обеспечении формирования достоверной и полной информации о государственных закупках Пермского края для принятия управленческих решений по повышению их эффективности»64. Задачи данного проекта включают: - повышение эффективности отдельных особо важных закупок; - обеспечение: своевременности поставок товаров, выполнения работ и услуг для региональных нужд; полноты и достоверности информации о реализации инвестиционных проектов; долгосрочности поставок товаров, работ и услуг; проведения совместных закупок и обоснованности закупок. Следующим проектом, направленным на совершенствование системы управления государственными закупками являются «Совместные закупки одноименных товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения Пермского края». «Цель проекта: формирование и внедрение механизма проведения совместных торгов на поставку одноименных товаров, работ и услуг для государственных нужд в сфере здравоохранения. Задачи проекта включают: формирование и внедрение механизма проведения совместных торгов на поставку одноименных товаров, работ и услуг для государственных нужд в сфере здравоохранения»65. В следующей части работы определим экономическую эффективность системы государственных закупок в Пермском крае. Для этого определим эффективность осуществления закупок в Пермском крае по методике оценки эффективности закупочной деятельности. Методика оценки эффективности системы закупок В. Н. Кодриком. Данная методика изначально применялась при оценке эффективности системы закупок таможенными органами, сегодня некоторые из критериев методики используются при оценке эффективности в нескольких субъектах РФ. «Основной недостаток данной методики заключался в отсутствии полного охвата процесса государственных закупок и специфики конкурентных способов определения поставщиков»66. Поэтому нами будет использована усовершенствованная методика, доработанная авторами Н.А. Кожиной и С.В. Кирбитовой, которая учитывает действующее законодательство и устраняет недостатки первоначального метода В. Н. Кодрика. Кроме этого, путем статистического анализа системы государственных закупок сравним итоговые показатели по каждому из способов определения поставщиков и в целом по Пермскому краю. В совокупности обе методики позволят выделить некоторые из экономических эффектов (уровень конкуренции при проведении закупок, эффективность расходования бюджетных средств, степень поддержки определенных категорий поставщиков). Рассчитаем показатели эффективности закупок за 2019 и 2020 года. Критерии конкурентности определяют уровень конкуренции в закупках региональных государственных заказчиков. Данный показатель является важным, ведь степень конкурентных закупок позволяют обеспечить эффективность закупок для нужд Пермского края. Сокращение доли закупок у единственного поставщика - одна из наиболее важных составляющих эффективности. Показатель конкурентности закупок (П1) рассчитывается по формуле:
где Цк – стоимость контрактов, заключенных по результатам конкурент- ных процедур; Цобщ – общая стоимость заключенных контрактов. П1= Цк / Ц общ * 100% =26144300/30242510*100%=86% – за 2019 год; П1= Цк / Ц общ * 100% =27134959 /31901677*100%=85% – за 2020 год. Показатель доли заключенных контрактов по результатам конкурентных способов закупки (П2):
где ККк – количество заключенных контрактов по итогам закупок, осу-ществленных конкурентными способами; Кобщ – количество закупок, осуществленных конкурентными способами. П2= ККк/Кобщ =20425/22592=0,90 – за 2019 год; П2= ККк/Кобщ =17990/20364=0,88 – за 2020 год. Показатель доли расторгнутых контрактов в общем количестве заключенных контрактов (П3):
где ККр – количество расторгнутых контрактов; ККобщ – количество заключенных контрактов. П3= ККр/ККобщ * 100% = 1198/94018 * 100% = 1,27% – за 2019 год; П3= ККр/ККобщ * 100% = 1099/91295 * 100% =1,20% – за 2020 год. Среднее количество участников закупки (П4). Допустимые значения этого показателя должны находиться в диапазоне 3 - 7 участников закупки на одну процедуру. Меньшие значения (особенно значения, близкие к единице) означают завышенный уровень требования заказчика, низкий уровень конкуренции на рынках, на которых производится закупка. Показатель эффективности закупок П4 рассчитывается как:
где Ук - количество участников конкурентных способов определения поставщиков; Кз - общее количество проведенных закупок осуществляемых конкурентными способами. П4 = Ук / Кз=50283/20364=2,47 П4 = Ук / Кз=58711/22592=2,60 Далее рассчитаем критерий экономности закупок, осуществляемых в Пермском крае. Итоги конкурентных закупок оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения средней экономии. Экономия определяется в процентах от совокупной начальной (максимальной) цены контракта. Показатель эффективности закупок П5 рассчитывается как:
где Цн - совокупная начальная (максимальная) цена контракта по всем проведенным закупкам, за исключением закрытых способов определения поставщиков; Цк - совокупная стоимость заключенных контрактов, за исключением контрактов, заключенных по результатам проведения закрытых способов определения поставщиков. П5 = (Цн - Цк) / Цн * 100% = (40783459-30242510)/40783459 * 100%= 25,85% – за 2019 год; П5 = (Цн - Цк) / Цн * 100% = (40881869-31901677)/ 40881869 * 100%= 21,97% – за 2020 год. Доля закупок с экономией более 25%. Особое внимание уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальных (максимальных) цен контракта. Показатель эффективности закупок П6 рассчитывается как:
где Э25 - количество закупок, организованных конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с экономией 25% и более; Кз - общее количество закупок, проведенных конкурентными способами. П6 = Э25 / Кз * 100% = 5130/22592 * 100%=22,71% – за 2019 год; П6 = Э25 / Кз * 100% = 5032/20364 * 100%=24,71% – за 2020 год. Полученные показатели соотнесем с оценкой эффективности государственных закупок, значения показателей Пермского края выделены цветом (таблица 2.2). Таблица 2.2 Оценка эффективности осуществления государственных закупок в Пермском крае
Показатель экономности осуществления государственных закупок в Пермском крае в 2020 году находится на высоком уровне, в 2019 году данный показатель немного превышал допустимые пределы. Данный показатель не должен превышать 25%, в Пермском крае показатель экономности за 2019 год составлял почти 26 %, что оценивается как необоснованная эффективность. Это может свидетельствовать о переоценке поставщиками своих возможностей по исполнению закупки за установленную цену контракта, либо установлению заказчиками завышенных НМЦК. Показатель доли закупок с экономией более 25% находится на границе средней и низкой эффективности это может свидетельствовать об осуществлении победителями закупок недобросовестных действий, или вследствие существенного завышения начальных (максимальных) цен контракта. В целом по показателям конкурентности осуществления государственных закупок, Пермский край находится на уровне выше среднего, проблемы имеются со средним количеством участников, участвующих в закупках, поэтому Пермскому краю необходимо применять меры привлечения участников к осуществлению закупок. Рассмотрим количественную и стоимостную динамику государственных закупок в Пермском крае по проведенным конкурсам, электронным аукционам и по закупкам у единственного поставщика (таблица 2.3). Таблица 2.3 Динамика государственных закупок в Пермском крае по проведенным конкурсам, электронным аукционам, запросам котировок, запросам предложений и закупкам у единственного поставщика
Кроме того, проследим количественную и стоимостную динамику государственных закупок в Пермском крае по проведенным закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (СМП и СОНКО) (таблица 2.4). Таблица 2.4 Динамика государственных закупок в Пермском крае по проведенным закупкам у СМП и СОНКО
Из таблиц 2.3 и 2.4 видим, что количество проводимых конкурсов при определении поставщиков в 2018-2019 гг. увеличивало свой прирост. И все же, количество проведенных конкурсов значительно отстает от числа осуществляемых электронных аукционов, как по стоимости контрактов, так и по количеству процедур в 2020 году. Это можно объяснить тем, что конкурс является более сложной и требующей больше времени процедурой определения поставщиков. Аукцион в электронной форме наоборот одна из наиболее простых и доступных процедур, поэтому количество проводимых электронных аукционов и стоимость данных процедур стабильно увеличивается. Темпы прироста закупок у единственного поставщика в 2018 году имели незначительное увеличение, но уже в 2019 году доля данных закупок уменьшилась. Так, в целом, начиная с 2019 года, увеличивалось количество конкурентных процедур определения поставщиков, но в 2020 году снова последовало снижение. Закупки путем запроса котировок и запроса предложений теряют свои позиции, стабильно уменьшаются все рассматриваемые показатели за 2018-2019гг. Доля государственных закупок в 2020 году у СМП составила 30,5 % от совокупного годового объема закупок, что на 15,5 % выше квоты, установленной федеральным законодательством. Далее рассмотрим общую динамику количественной и стоимостной характеристики закупочной деятельности в Пермском крае. «В 2018 году объем государственных закупок Пермского края составил 28 145,9 млн. рублей, что на 14,2% больше в сравнении с 2017 годом (24 655,4 млн. рублей). В 2019 году объем государственных закупок Пермского края составил 30 242,5 млн. рублей, что на 7,45% больше по сравнению с 2018 годом и на 22,6% больше, чем в 2017 году»67. Экономия бюджетных средств, полученная при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд составила в 2017 году 5,3%, в 2018 году 7,8% и 8,9% в 2019 году (рисунок 2.2).  Рис. 2.2. Динамика стоимостной характеристики и экономии бюджетных средств при осуществлении государственных закупок в Пермском крае за 2017-2019 гг. В 2019 году количество заключенных государственных контрактов составляло 94 018, это на 6,53% меньше, чем в 2018 году и на 1,88 % меньше, чем в 2017 году. Среднее количество участников, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений составило 2,3 ед., 2,4 ед., 2,5 ед. соответственно в 2017, 2018 и 2019 годах. Количество несостоявшихся способов определения поставщиков, которые не привели к заключению контрактов в 2017 году, составило 2147, в 2018 году- 1762, в 2019 году-2040 и в 2020 году 1803. Всего расторгнуто контрактов за 2017 год -592, за 2018 год-992, в 2019 году было расторгнуто 1198 контрактов и 1099 контрактов в 2020 году (рисунок 2.3).  Рис.2.3. Количество несостоявшихся способов определения поставщиков и расторгнутых контрактов за 2017-2020 гг. Следовательно, на протяжении рассматриваемого периода, с каждым годом возрастает количество расторгнутых контрактов, количество несостоявшихся способов определения поставщиков, которые не повлекли заключения контракта, снова в 2019 увеличивается. Рассмотренные характеристики в процессах осуществления государственных закупок говорят как об положительных тенденциях развития сферы государственных закупок, так и об негативных моментах в её развитии, что может быть следствием недостаточной эффективности и налаженности работы системы управления государственными закупками в Пермском крае. Подводя итог, стоит отметить, что система управления государственными закупками представлена многими входящими в нее элементами, которые осуществляют функции контроля, аудита и мониторинга в области закупок. Но главенствующую роль в системе управления играет Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Министерство в своей деятельности взаимодействует со многими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Пермского края и субъектов РФ, общественными объединениями, гражданами. Анализируя направления совершенствования системы управления государственными закупками, мы приходим к выводу, что обозначенные направления развития и совершенствования системы управления государственными закупками в Пермском крае представлены соглашениями о сотрудничестве, которые способствуют объединению усилий в различных процессах осуществления закупок. Рассмотренные нами соглашения направлены на развитие информационного взаимодействия, практики применения законодательства о закупках, способствуют продвижению конкурентоспособности продвижения товаров и услуг предприятий Пермского края, обеспечению защиты конкуренции в регионе, созданию условий для функционирования товарных рынков. Особое внимание уделяется повышению эффективности, конкурентности условий закупок и сокращению коррупциогенных рисков закупок и экономии бюджетных средств. Об этом свидетельствует большое количество реализующихся проектов, направленных на развитие системы управления государственными закупками повышение прозрачности процессов осуществления закупок в Пермском крае. Для процессов осуществления государственных закупок в Пермском крае существует специализированное Министерство по регулированию контрактной системы, ему подведомственно государственное бюджетное учреждение Пермского края «Центр организации закупок», в 2020 году была создана региональная информационная система в сфере закупок. Создание данной подведомственной организации и собственной региональной информационной системы позволит более эффективно организовать процесс государственных закупок в Пермском крае, сделать данный процесс более прозрачным и понятным для всех участников закупок. Следовательно, то позволяет сказать, что развитию системы управления закупками, повышению ее эффективности, совершенствованию процессов и механизмов осуществления государственных закупок в Пермском крае уделяется большое внимание. Для повышения эффективности осуществления государственных закупок в Пермском крае необходимо уделять внимание проверке обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов, привлечению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в закупках. Для этого нужно проводить анализ ошибок заявок участников, с целью их обобщения и выделения, разрабатывать методики оценки конкурсных заявок для разных групп товаров с критериями и весовыми значениями. Кроме того, возможно создание более упрощенной документации об осуществлении закупок. Дополнительными мерами по повышению эффективности осуществления закупок может стать проведение семинаров для заказчиков и поставщиков с целью обмена опытом, обучения, выявления трудностей при формировании заявок на участие, исполнении контрактных обязательств и др. Заключение В результате изучения темы работы раскрыты поставленные задачи и разрешены обозначенные цели. Государственные закупки − важный фактор формирования совокупного спроса, оказывающий влияние на динамику роста экономики и обеспечения занятости населения. Объем государственных закупок является одним из важнейших элементов, учитываемых при расчете наиболее важных обобщающих показателей характеризующих уровень развития государства. Система государственных закупок представляет собой комплекс мероприятий, цель которых состоит в максимально выгодном для заказчика приобретении за счет бюджетных средств товаров и услуг, необходимых для удовлетворения государственных нужд. Взаимодействие Министерства по регулированию контрактной системы Пермского края с заказчиками при осуществлении закупок направлено на соблюдение процедуры проведения закупок, предусмотренной законом, прозрачности проведения самой процедуры, и обеспечение конкуренции между участниками закупок. При этом работа Министерства направлена на реализацию проведения контроля в соответствующей сфере. Доля муниципальных заказчиков, участвующих в государственных закупках, составляет около трех четвертей от всего количества участников, что подразумевает собой вывод о том, что контрактная система оказывает значительное влияние на материальное и социальное благополучие населения. Несмотря на позитивный прогноз и положительный зарубежный опыт использования контрактной системы в сфере закупок товаров работ и услуг для государственных нужд, в России организация контрактной системы в области закупок на данный момент находится еще не на достаточно высоком уровне. Проблема нехватки профессионализма заказчиков актуальна в рамках работы по федеральному закону №44 – ФЗ. Сложность восприятия законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушение сроков размещения, а также недостаточная правовая грамотность приводит к существенным нарушениям, порождающим санкции. Необходимо ужесточить требования к реализации профессиональных программ, увеличить сроки обучения заказчиков, создать условия для профессиональной подготовки лиц в высших учебных заведениях, а также смягчить штрафные санкции к заказчикам на период адаптации. Решение этой проблемы автоматически обеспечит достижение правопорядка в сфере закупок. Уровень доверия к рынку государственного заказа продолжает оставаться очень низким. Это приводит к небольшому количеству участников закупок и невысокому уровню конкуренции, который, в свою очередь, дает сигнал предпринимателям о низком качестве рынка и бесперспективности участия в торгах. За последние три года в Пермском крае среднее значение находится на уровне 2,3-2,6 участников. Необходимо составлять надлежащие требования к участникам закупки, требования к участникам не должны содержать ненужных ограничений. Нужно налаживать открытый обмен информацией с поставщиками, своевременно извещать поставщиков об изменениях, обеспечить информирование поставщиков о потребностях заказчиков. Планирование закупки начинается с определения государственных потребностей, обозначаются основные направления закупки, объемы товаров, работ и услуг, изучается качество, определяются сроки реализации, рассматриваются источники финансирования, рассчитывается предполагаемая цена заказа. С данными процессами у заказчиков возникают проблемы, поэтому необходимо создавать новые инструменты для осуществления закупок товаров, работ и услуг, путем доработки нормативной правовой базы, методических рекомендаций, повышения уровня профессионализма заказчиков. Проанализировав работу с сайтом Региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края следует отметить следующее. На сегодняшний день разработан проект постановления Правительства Пермского края «О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края». Цель проекта – повышение уровня управляемости, эффективности, результативности процессов планирования, прозрачности осуществления государственных закупок посредством автоматизации и информационно-аналитической поддержки планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Пермского края. Несмотря на положительные результаты работы региональной информационной системы в сфере закупок Пермского края, такие как: подлинность и открытость размещенной информации, ее быстрый поиск, интеграция с торговыми площадками и осуществление контроля, все же необходимо осуществить совершенствование процесса обновления информационных систем. Кроме того, региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края нуждается в дальнейшем информационном, функциональном и методологическом наполнении. Вместе с тем, реформа инфраструктуры электронных госзакупок Пермского края откладывается до 2022 года. Органы власти Пермского края еще не выбрали для работы по закону 44-ФЗ уполномоченные банки и торговые площадки, в том числе для закупок у малого и среднего бизнеса (МСП). Отсутствие нового штата операторов и финансовой модели их функционирования делает невозможными закупки госкомпаний у МСП. А отсрочка же реформы потребует очередных законодательных изменений, что ставит под угрозу ее реализацию. Сфера закупок регламентирована многочисленными нормативными актами, что является основным недостатком системы управления, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это касается, прежде всего, взаимосвязи с заказчиками, а также поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и с иными участниками закупочного процесса. Основная сложность заключается в проблеме мониторинга последних изменений, проблема адаптации к некоторым нововведениям. Данную проблему следует решить с помощью проведения обучающих семинаров, различных конференций, курсов профессиональной переподготовки, проведение мероприятий среди органов власти и иных участников закупок с целью обмена опытом, а также доведения этой информации до ответственных лиц в соответствующей сфере и т. п. Министерству по урегулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края следует при каждом изменении регулирования принимать во внимание издержки основных участников процесса — как заказчиков, так и поставщиков. В результате проведения подобных мероприятий в сфере управления закупками будет происходить совершенствование всей системы взаимодействия. Анализ региональной практики организации закупочной деятельности в Пермском крае показывает, что на сегодняшний день в крае созданы и функционируют централизованные структуры, в рамках которых уполномоченные органы осуществляют определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Следовательно, выявлены и проанализированы основные проблемы, свойственные системе государственных закупок, оценены причины, предложен ряд мер по исправлению и корректировке ситуации. Решение описанных выше проблем позволит построить работающую систему размещения государственных заказов на всей территории Российской Федерации, что является особенно важной задачей, так как закупки – это показатель развития отношений государства, бизнеса и общества в современных экономических реалиях. Таким образом, можно составить прогноз о том, что часть полномочий смогут осуществлять органы государственной власти. Соответственно, у заказчиков возникают новые обязанности, что в дальнейшем может привести к образованию единого централизованного закупающего органа (комитет, агентство и т.п.). При этом такая централизация может быть построена по территориальному принципу, либо ведомственному. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||