Законе РФ 273 Об образовании. Компоненты системы дошкольного образования в соответствии с нормативноправовыми документами
 Скачать 350.06 Kb.
|
|
Государственное регулирование системы дошкольного образования в Российской Федерации. Государственная политика в области дошкольного образования. Законодательство в области дошкольного образования (анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих развитие ДОУ: Конвенция о правах ребенка, Федеральный Закон РФ № 273 «Об образовании», Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования и т.д.). Государственная политика в сфере дошкольного образования в настоящее время сложилась на основе законодательства, которое включает несколько уровней: нормы Конституции РФ, нормы, которые регулируются Гражданским, Бюджетным, Трудовым и Семейным кодексами РФ, и нормы федеральных законов и законов субъектов РФ. Кроме того, ДОУ в своей деятельности должно руководствоваться принятыми международными конвенциями, в частности, Конвенцией о правах ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка дает определение понятия «жестокое обращение» и определяет меры защиты (ст. 19), а также устанавливает: обеспечение в максимально возможной степени здорового развития ребенка (ст. 6); защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную жизнь ребенка, от посягательств на его честь и репутацию (ст. 16); обеспечение мер по борьбе с болезнями и недоеданием (ст. 24); признание права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 24); защиту ребенка от сексуального посягательства (ст. 34); защиту ребенка от других форм жестокого обращения (ст. 37); меры помощи ребенку, явившемуся жертвой жестокого обращения (ст. 39). Одним из важнейших документов, определяющих и регламентирующих деятельность образовательных упреждений, является Закон РФ «Об образовании», вступивший в силу с 1 сентября 2013 года. В этом законе содержатся те основные принципы и положения, на основе которых будет строиться и стратегия, и тактика реализации законодательно закреплённых идей развития всей системы образования в России в целом и дошкольной ее отрасли в частности (этому посвящена ст. 64 Закона в новой редакции). Типовое положение о ДОУ является основным документом, регламентирующим деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных организацией всех видов. Документ был принят Постановлением Правительства РФ 1 июля 1995 года. Впоследствии в документ также были внесены изменения и дополнения. Типовое положение о ДОУ определяет виды дошкольных образовательных организаций в соответствии с их направленностью, конкретизирует основные вопросы организации и функционирования дошкольных образовательных организацией, управления ими, комплектования детьми, определяет участников педагогического процесса. Устав ДОУ, договора между дошкольной образовательной организацией и учредителем, дошкольной образовательной организацией и родителями также являются документами регламентирующими деятельность детского сада. Все документы разработаны в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и обеспечивают доступность и качество образовательных услуг дошкольной образовательной организации. Характеристика системы управления дошкольным образованием в РФ. Задачи и функции управления дошкольным образованием на различных уровнях управления: федеральном и региональном. Компетенция и ответственность дошкольной образовательной организации Для организационной структуры управления образованием характерна децентрализация, т.е. подчинение нижестоящих органов управления вышестоящим. С учетом содержащейся в Законе РФ «Об образовании» компетенции органов государственной власти и управления образованием определяются полномочия субъектов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях образования. Федеральный уровень: Федеральные, центральные органы управления должны направлять свою деятельность на выработку идеологии и стратегии развития системы непрерывного образования, определение ее приоритетов, на закладывание крупных социально-педагогических экспериментов, на анализ общественного мнения и постоянное информирование общественности о состоянии, проблемах и перспективах развития образования. Нижестоящие органы управления должны заниматься реализацией и введением в действие законов и нормативных актов и политики, разработанной вышестоящими органами. Региональный уровень: В каждом органе управления образованием есть ведомство, которое занимается вопросами дошкольного образования: в частности в районах, городах и областях в общей структуре управления образованием действуют отделы дошкольного образования (областные, районные, городские). Структура РУО (РОО), способная в наибольшей мере отразить в практике образования региональные особенности функционирования общества и производства, может включать следующие отделы (секторы): учебно-воспитательного процесса, развития социально-экономической базы образования, научно-методического обеспечения, хозяйственно-эксплуатационный, планово-экономический. В горкомитете или управлении дополнительно вводится отдел подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Непосредственное управление образованием в РФ осуществляет (на федеральном уровне) министр образования и науки, в округах и областях начальник управления соответствующим уровнем управления (начальник окружного управления образованием, районного, городского). Руководство отделами дошкольного образования осуществляют специалисты и методисты. При соответствующем дошкольном отделе управления образованием действуют дошкольные кабинеты Государственное регулирование соблюдения прав детей, родителей и педагогов в системе дошкольного образования, характеристика механизмов и системы контроля. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольной образовательной организации для всех слоев населения. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных организаций. Отношения между дошкольной образовательной организацией и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. Этапы экспертизы дошкольного образовательного учреждения. Лицензирование дошкольной образовательной организации, общественная аккредитация детского сада Лицензирование на право ведения образовательной деятельности проводится с целью осуществления единой государственной политики в области образования и защиты прав граждан на получение образования. Данная процедура осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и «Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» (1994 г.)». Лицензированию предшествует регистрация образовательного учреждения, порядок которой представлен нами в ст.91 Закона РФ «Об образовании» в новой редакции. Для получения лицензии учредитель (ли) ДОУ должен (ны) представить в орган управления образованием следующие документы: заявление учредителя (лей), копию устава ДОУ, сведения о педагогических кадрах и укомпектованность штатами ДОУ; данные о материально-технической базе и оснащённости образовательного процесса ДОУ; копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями ДОУ; заключение санитарно- эпидемиологической службы, органов пожарного надзора о пригодности помещений ДОУ для осуществления образовательного процесса; документ, подтверждающий внесение платы или гарантийное письмо об оплате за проведение экспертизы и выдачу лицензии. Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура признания государством в лице его гocyдарственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ). ДОУ с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с установленным видом и право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией. Анализ актуальных нормативных актов, регулирующих деятельность дошкольной образовательной организации: «Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Краткая характеристика Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации». Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования. Образовательная деятельность по программе осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Положения стандарта могут использоваться родителями (законными представителями) при получении детьми дошкольного образования в форме семейного образования. Содержание программы обеспечивает разностороннее развитие детей с учётом их возрастных и индивидуальных особенностей по основным направлениям: физическое, социально-коммуникативное, познавательное, речевое, художественно-эстетическое. Новая программа дошкольного образования состоит из 2-х частей: обязательной части (80%) – это комплексные и парциальные образовательные программы и части, формируемой участниками образовательного процесса (20%) – это опыт работы ДОУ, дополнительное образование. Появление новых СанПиН было обусловлено необходимостью внесения коррективов и изменений в СанПиН 2.4.1.2660-10. С одной стороны, устранена рассогласованность СанПиН 2.4.1.2660-10 с иными действующими законодательными актами в сфере дошкольного образования. С другой стороны, в СанПиН 2.4.1.2660-10 внесены изменения, которые носят принципиальный характер и меняют смысл требований. Это связано с острой нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях (далее – ДОУ) практически во всех регионах нашей страны. Новые санитарные правила избавлены от противоречий с такими законодательными документами, как ФГТ и Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утв. приказом Минобрнауки России от 28.12.2010 № 2106. Вместе с тем столь разноплановый документ, каким являются новые санитарные правила, не лишен и определенных недостатков. 3. Обеспечение качества дошкольного образования в Российской Федерации.Литература: Крулехт М.В., Тельнюк И.В. Экспертные оценки в образовании Качество образования как приоритетное направление развития системы российского образования. Определение понятия качество дошкольного образования. Нормативно-правая база обеспечения качества дошкольного образования в РФ. Критерии качества дошкольного образования. Управление качеством дошкольного образования, основные этапы. Научно-педагогическая экспертиза как механизм изучения качества дошкольного образования. Мониторинг качества образования. Статус эксперта и требования, предъявляемые к его компетентности. Этика поведения эксперта. Тенденции развития качества дошкольного образования. Качество образования как приоритетное направление развития системы российского образования. Определение понятия качество дошкольного образования. Качество дошкольного образования понимают как степень достижения научно-обоснованных целей и задач дошкольного образования и степень удовлетворения ожиданий педагогов и родителей дошкольников от предоставляемых дошкольными учреждениями образовательных услуг. То есть осуществляя экспертную оценку качества дошкольного образования, необходимо определять его соответствие государственному образовательному стандарту и запросам потребителей услуг ДОУ. Качество образования — понятие развивающееся, оно не может быть статичным и неизменным. В настоящее время можно рассматривать как документ, который определил ориентиры качества современного дошкольного образования, «Концепцию дошкольного воспитания» (1989). В ней обозначены четыре основных принципа: гуманизация — воспитание гуманистической направленности личности дошкольника, основ гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к семье, Родине, природе; развивающий характер образования — ориентация на личность ребенка, сохранение и укрепление его здоровья, установка на овладение способами мышления и деятельности, развитие речи; дифференциация и индивидуализация воспитания и обучения — развитие ребенка в соответствии с его склонностями, интересами, способностями и возможностями; деидеологизация дошкольного образования — приоритет общечеловеческих ценностей, отказ от идеологической направленности содержания образовательных программ детского сада. Эти принципы являются основополагающими для экспертных оценок современного дошкольного образования России. В настоящее время, что явствует из вышеуказанных принципов, отечественная система дошкольного образования переориентируется с интересов государства на интересы личности ребенка. Реализация потребностей детей и их родителей происходит в результате дифференциации содержания основного и дополнительного образования, предоставления широкого спектра платных дополнительных образовательных услуг, а также организации новых видов ДОУ и режима гибкого (кратковременного) пребывания детей в детском саду. В самом общем виде качество дошкольного образования может быть определено:
Таким образом, качество дошкольного образования — социальная категория, обеспечивающая в итоге позитивное развитие общества, которое заинтересовано в его адекватной оценке в целях совершенствования. Присущая слову «качество» эмоциональная окраска затрудняет понимание его природы и требует компетентной экспертной оценки специалистов в данной области. Нормативно-правая база обеспечения качества дошкольного образования в РФ. Организация педагогической экспертизы в сфере управления образованием основана на нормативно-правовых документах. Эксперты руководствуются в своей деятельности федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов управления образованием. Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает введение и порядок утверждения государственных стандартов образования, компетентной экспертизы деятельности образовательных учреждений. Основные задачи Федерального экспертного совета, его функции, состав и структура, порядок деятельности определяет Положение о Федеральном экспертном совете по общему образованию Министерства образования Российской Федерации (приказ Министерства образования (МО) РФ от 23.10.93 № 444). Для научно-педагогической экспертизы качества дошкольного образования особое значение имеет Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 01.07.95 № 677, с изменениями и дополнениями от 14.02.97 № 179), регламентирующее деятельность государственных, муниципальных дошкольных учреждений и выполняющее функцию примерного для негосударственных учреждений системы дошкольного воспитания. Экспертиза содержания обучения и воспитания в детском саду, образовательных программ для дошкольников регламентирована Рекомендациями по экспертизе образовательных программ для дошкольных учреждений Российской Федерации (Методическое письмо МО РФ от 24.04.95 № 46/ 19-15). V Порядок проведения психолого-педагогической экспертизы детских игр и игрушек определяет Методическое письмо МО РФ от 17.05.95 № 61/19 — 12 «О психолого-педагогических требованиях к играм и игрушкам в современных условиях», v Проведение экспертизы при лицензировании образовательных учреждений определяет Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений (приказ МО РФ от 17.11.94 № 442). Требования к процедуре аттестации по технологии экспертных оценок устанавливает приказ МО РФ от 22.08.96 № 448 «Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений». Экспертная оценка уровня квалификации, профессиональной компетентности, продуктивности и качества педагогической и управленческой деятельности воспитателей и руководителей дошкольных учреждений исходит из Типового положения об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования Российской Федерации (приказ МО РФ от 17.06.93 № 256). Министерство образования России, разрабатывая и реализуя концепцию развития образования в стране, выступает основным заказчиком и организатором экспертизы во всех областях применения экспертных методов в педагогике. Современный механизм управления системой образования предусматривает распределение прав, полномочий и ответственности между министерством и краевыми, областными комитетами и управлениями, а также городскими, районными управлениями и отделами образования. Поэтому функции экспертизы все шире используются во всех структурных компонентах системы образования. Управление качеством дошкольного образования, основные этапы. Под «качеством продукции» понимается совокупность потребительских свойств этой продукции, значимых для потребителя (в моем случае потребителем является социум, точнее – семья, родители воспитанников). Набор этих качеств определяют стандарты. Система дошкольного образования, как обозначено в Законе РФ «Об образовании», является первой ступенью в системе непрерывного образования, что предъявляет повышенные требования к качеству образования в ДОУ. Под качеством управления дошкольным образовательным учреждением понимается совокупность свойств и признаков, определяющих его достоинство, высокосортность. И здесь особая роль уделяется управленческому мастерству. От профессиональных умений руководителя, его способностей оперативно принимать решения, способностей нацеливать коллектив на непрерывное развитие, творческий рост, зависит успешность развития учреждения, его социальный статус. Характеристики качественной работы руководителя ДОУ складываются на пересечении четырёх линий его деятельности: - ресурсообеспечения и ресурсосбережения (в том числе здоровьесбережения); - организации воспитательной работы и её методического обеспечения; - экспертизы образовательных инноваций и проектов, организации мониторинга их реализации; - стимулирования развития педагогического коллектива в системе построения диалогических взаимоотношений. В качестве основных управленческих умений руководителя дошкольного учреждения по управлению качеством образовательного процесса, выступают: · адресованность управленческих воздействий, умение привлечь внимание к проблемам развивающего взаимодействия, доброжелательность обращений и разъяснений заведующей и старшего воспитателя; · аргументированность их точек зрения, проявляющаяся через обоснование распоряжений, поручений, просьб, оценок; ·преобладание положительных оценок действий воспитателей, специалистов дошкольного учреждения, родителей детей над отрицательными. Этапы: 1. Первым компонентом модели управления качеством дошкольного образования является изучение спроса и потребностей заказчиков образовательных услуг. На этом этапе выявляют потребности родителей, начальной школы как основных социальных партнеров дошкольного образовательного учреждения. Эту работу выполняют психологи. Результатом этого этапа является сформулированный перечень требований потребителей услуг дошкольного образовательного учреждения. |