Законодательная_техника_2. Законодательная техника учебное пособие москва 2010 Чухвичев Д. В
 Скачать 2.33 Mb.
|
ГЛАВА 8. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕССЗаконотворчество как и всякий социальный процесс проходит в условиях жизнедеятельности социальной системы, сложного, многоуровневого, состоящей из многих элементов механизма. И деятельность законотворцев не может не испытывать воздействия со стороны различных социальных факторов, которые во многом обуславливают процесс создания и изменения системы законодательного регулирования. Это естественно и неизбежно – общественные отношения, социальная действительность являются главными детерминантами правовой действительности, определяющими правовое регулирование и его законодательное выражение. Однако, далеко не все социальные факторы носят исключительно объективный характер. Участники законотворческой деятельности должны допускать влияние на свою деятельность только тех из них, которые носят правовой характер, в которых находят выражение основополагающие закономерности и интересы общественной жизни и развития. Исключительно правовой характер факторов, воздействие которых на законотворчество допустимо, предопределяет их объективность, естественность, обусловленность только закономерностями функционирования социального механизма. Такие факторы должны выражать только основополагающие интересы общественной жизни и развития и быть свободными от чисто субъективных факторов: пожеланий конкретных личностей, их собственного понимания своих интересов, духовных качеств и свойств, национального менталитета и прочих личностных характеристик56. В противном случае законотворческий процесс рискует превратиться в возведение в ранг закона случайных интересов и побуждений узких социальных групп, неправильно понятых социальных потребностей, амбиций политиков, интриг и прочих детерминантов, чье влияние на законодательство недопустимо. Законодательная техника не может обойти вниманием социальные явления, оказывающие влияние на законотворческий процесс. Их исследование, классификация, фильтрация, определение правового характера, выделение на научной основе тех факторов, воздействие которых на процесс создания или изменения нормативных правовых актов допустимо и позитивно требует научной разработки, концептуального обоснования. К сожалению, отечественная юридическая наука весьма скупо освещает эту проблему. Попытаемся сформулировать и исследовать основные социальные детерминанты, оказывающие воздействие на законотворчество, с которыми законодателю можно и нужно считаться. 8.1. Участие граждан в законотворчестве. Ведущее место в числе факторов, определяющих характер и направление деятельности по созданию или изменению нормативных правовых актов занимает деятельность народа, широких масс населения. В соответствии со ст. 3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Именно население России является основным субъектом законотворчества, и воплощение его воли в жизнь является одним из способов формулирования и определения смысла норм права, подлежащих официальному закреплению в системе нормативных правовых актов. При этом, речь идет именно о воле социальной общности, народа в целом, определяемой глобальными интересами, свойственными всем людям (интересами, которые и объединяют людей в общество). Воздействие на законотворчество отдельных индивидов и их групп, имеющее целью возведение в закон именно их персональной воли, недопустимо. Объективный характер цели законотворчества определяется воздействием объективной действительности, условий материальной жизни общества и общественной практики, а результат законотворчества, не будучи арифметической суммой индивидуальных волевых актов, закрепляется в системе законодательства и не зависит от сознания и воли каждого отдельного индивида. Система нормативных правовых актов, созданных в результате законотворчества, — это воля не отдельных индивидов, а общая сложная воля всего народа, и эта система не может быть изменена по желанию или воле отдельных индивидов. Воздействие на законотворчество основано на системе конституционных политических прав, на народном суверенитете. Таким образом, возможностью осуществлять такое воздействие обладают только граждане России (вне зависимости от того, проживают ли они на территории России или за рубежом). Иностранцы и лица без гражданства в состав народа России не входят, к народному суверенитету отношения не имеют, политическими правами не обладают и воздействовать на законотворчество не могут. Попытки неграждан воздействовать на процесс законотворчества (даже если они не касаются напрямую деятельности государственных органов) являются покушением на государственный суверенитет и подлежат немедленному пресечению. Нельзя не заметить, что в общественном сознании и в правовой науке (как, впрочем, и в большинстве других гуманитарных наук) утвердилась полная и безоговорочная вера в народ, в разум и добродетели широких масс населения. Этот тезис воспринимается как аксиома, поставить его под сомнение – значит зарекомендовать себя реакционером, антидемократом, противником положения, безоговорочно признаваемого в качестве истины и уже не требующего доказательств. Принцип народного суверенитета тщательно разрабатывался (и разрабатывается) как в отечественной, так и в зарубежной науке, он является основой конституционного строя не только России, но и большей части современных развитых государств. Однако, следует иметь ввиду, что истинная воля народа, его истинные потребности и интересы далеко не всегда адекватны их внешнему выражению. «Люди всегда стремятся к общему благу, - писал Ж. Ж. Руссо, - но не всегда видят, в чем оно»57. Совпадение смысла народных чаяний и жизненно важных интересов, выдвигаемым требованиям и программам – не правило, а, скорее, исключение (по крайней мере – в современных условиях). И причин тому существует множество. Сознанием народа, в том числе и в сфере, касающейся его интересов, можно достаточно легко манипулировать, чем активно и занимаются самые разнообразные политические силы, используя для этого средства массовой информации. Разработана целая наука о приемах и способах воздействия на общественное сознание и манипулирования им, профессионалы без особого труда способны на ее основе добиться любого настроения в народе, любого общественного мнения. Широкие народные массы можно убедить, что у них есть определенный интерес, в то время, когда на самом деле навязываемые ценности народу чужды или, даже, противоречат его реальным потребностям. Американский ученый Г. Шиллер подчеркивает: «Заправилы средств массовой информации Америки создают, обрабатывают, ловко оперируют и полностью контролируют распределение информации, которая определяет наши представления, установки, а, в конечном счете, и наше поведение»58. Такая практика вообще дает основания для сомнений в верности существующей научной концепции о народном суверенитете в ее современном виде, об отсутствии необходимости ее серьезно перерабатывать59. Кроме того, следует отметить, что для широких масс населения весьма затруднительно ясно, четко и связно сформулировать и выразить даже понятые и познанные интересы и потребности. Общество весьма разнородно, у различных социальных слоев и даже конкретных личностей интересы (истинные или мнимые) весьма различны, а иногда и противоречат друг другу. Процесс их формулирования и выражения носит субъективный оттенок и зависит от многих личностных факторов – человеческих качеств лиц их выражающих: их характера, эмоциональности, настроений, обстановки, повлиявшей на его субъективный мир. К тому же каждая личность и каждая социальная группа (этнос, класс, сословие и др.) имеют комплекс собственных интересов, которые (совершенно искренне) полагает единственными подлежащими воплощению в нормативных правовых актах. Разнородному множеству людей весьма сложно выразить с достаточными точностью, полнотой и единогласием то, что их сплачивает, те интересы, которые являются объединяющим началом, обуславливающим формирования единого организма общества. Общественная психология еще сравнительно слабо исследована наукой, однако частая нелогичность проявляемых толпой побуждений, подавление в массовой психологии эмоциональным началом над рационального общеизвестны. Алогичность требования толпы (которой очень трудно переродиться в коллектив), их сиюминутная направленность, зависимость от случайных обстоятельств, неспособность многих членов общества пожертвовать текущими мелкими интересами ради глобальных не позволяют согласиться с активно пропагандируемой либеральными идеологами догмой: «Глас народа – глас божий». Все вышеизложенное препятствует определению и выражению народом, его широкими слоями своих объективных интересов, подлежащих выражению и закреплению в законодательстве. Именно поэтому воздействие волеизъявления народа на законотворческую деятельность нуждается в специальном научно обоснованом правовом регулировании этого процесса. Целью концептуального обоснования и специального правового регулирования будет исключение из числа воздействующих на законодательство факторов результатов неправильного понимания широкими массами населения своих интересов, эмоциональности широких масс населения, их неорганизованности или же целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей определенных политических сил. Формы, в которых возможно воздействие народа на процесс создания системы нормативных правовых актов должны обеспечивать возможность выражения и закрепления в законе только истинных глобальных интересов общества, настоящих а не мнимых чаяний различных социальных слоев. Референдум как форма воздействия народа на законотворчество. Наиболее заметной и значимой формой воздействия народа на законотворчество является непосредственное участие народа в этом процессе – принятие нормативных правовых актов на референдуме. Как уже отмечалось выше, референдум представляет собой высшее непосредственное выражение власти народа в форме всенародного голосования граждан России, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения, к которым, без всякого сомнения, можно отнести и законотворчество. Референдум может проводиться как по поводу принятия законодательного акта, так и по поводу вопросов, имеющих значение для законотворческой деятельности органов государственной власти. Как уже отмечалось выше, в ходе референдума могут быть приняты только законы (федеральные законы, федеральные конституционные законы, а так же новая Конституция), принятие в ходе такого народного волеизъявления подзаконных актов не допускается. Некоторые законы могут быть приняты только в ходе референдума. Возможны случаи, когда результаты референдума предусматривают обязанность органов государственной власти разработать и принять акт законодательства, либо подписать международный нормативный договор. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта (например, подзаконного акта, необходимого для полноценной реализации принятого на референдуме закона, или нового закона, необходимость которого предусматривается вновь принятой конституцией), федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос (орган исполнительной власти, компетентный издавать соответствующие подзаконные акты или же парламент – если речь идет о необходимости принятии закона), обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме и распланировать соответствующую законотворческую работу. Кроме того, на референдуме возможно принятие решения, определяющего общее направление дальнейшей законотворческой работы, его цели принципы, формы. Как уже упоминалось, в современной России проведение референдума – большая редкость, несмотря на то, что эта форма народного волеизъявления имеет большой потенциал в деле оказания народом влияния на деятельность государства, на социальные, государственные и правовые процессы. Пробелы в законодательстве и в научных разработках не позволяют эффективно реализовывать через проведение референдума волю народа при создании и преобразовании нормативных правовых актов. Как уже отмечалось выше, существующая юридическая схема проведения референдума не позволяет полноценно использовать этот правовой институт ни для непосредственного принятия нормативных правовых актов, ни для воздействия народа на работу законодателей. Восполнение этих пробелов (путём сначала научно – правовых исследований, создания конституционно – правовых доктрин, а затем, на их основе, посредством внесения в действующее законодательство необходимых дополнений) является необходимым условием нормального функционирования механизма народовластия в законодательной сфере. Остаётся надеяться, что дальнейшая научная разработка этого вопроса и более детальная правовая регламентация дадут в будущем возможность более широко использовать институт референдума для выражения государственной воли широких масс населения, в том числе, и для воплощения воли народа, истинных его интересов в создаваемых нормативных правовых актах, для обеспечения правового характера создаваемого законодательства. Выражение общественного мнения о законопроектах. В современных условиях гораздо большую роль в законотворчестве играет такая форма участия широких масс населения, такая форма выражение общественного мнения о готовящихся проектах нормативных правовых актов, как высказывание мнения о законопроектах. В законотворческой практике современного демократического государства большую роль неизменно должно играть высказывание гражданами своего мнения о готовящихся к принятию законопроектах, оценку их правового характера и регулятивных возможностей, внесение предложений об изменении и совершенствовании этих проектов, возможно – обоснованный протест против их принятия. Возможность выражения мнения о готовящихся законопроектах весьма позитивно влияет на функционирование законодательной системы. Можно выделить целый комплекс положительных последствий этого института: - законодатели получают возможность учесть в ходе своей профессиональной деятельности мнение населения, имеют информацию об интересах различных социальных слоев, имеющих значение для правового регулирования, существует даже возможность использования в законотворческой работе для решения особо сложных проблем предложений, выдвигаемых людьми в ходе обсуждения законопроектов; - субъекты регулируемых правоотношений, адресаты формулируемых в ходе законотворчества правовых предписаний приобретают возможность заранее ознакомиться с проектами нормативных правовых актов, получить представление о характере своих будущих прав и обязанностей; - в народе увеличивается авторитет как готовящегося акта, так и законодательства в целом, так – как они воспринимаются уже не просто как исходящие от государства веления, но как проявление (в той или иной форме) собственной воли; - повышается общий уровень государственно – правовой активности и сознательности населения, которые получают возможность участвовать в таком важном виде государственной деятельности, как формирование и совершенствование системы законодательства; - народ получает еще одну возможность реализовать свой суверенитет, выступить носителем государственной власти, воздействовать на публичную жизнь. Выраженное в ходе обсуждения законопроекта или специального опроса мнение не носит, в отличие от референдума, обязательного характера и не имеет юридических последствий. Тем не менее, государству как главному субъекту законотворчества необходимо учитывать этот фактор при формировании системы нормативных правовых актов. Для этого должен существовать специальный государственный механизм проведения обсуждения законопроекта и исследования его результатов (включающий в себя нормативную базу для регулирования процесса и систему специализированных органов). Это необходимо для обеспечения системности, организованности и объективности этого весьма сложного с организационной точки зрения процесса, а так же для нивелирования и четкого формулирования окончательного общественного мнения о законопроектах. И, конечно, для использования общественного мнения участниками законотворчества необходима научная разработка, доктринальное обоснование, которое позволило бы гражданам такое мнение выразить точно и корректно, а законотворцам – учесть его и определенным образом применять в своей деятельности. При этом, методика использования законодателями общественного воздействия должна обеспечивать воздействие на их деятельность только истинного мнения широких народных масс, выражающего их действительные интересы. Случайное мнение, результат сиюминутных желаний, политической или социальной конъюнктуры из числа факторов, воздействующих на законодателя, исключаются. Основой для научного обоснования процесса проведения обсуждения законопроекта в широких народных массах может стать достаточно богатая практика проведения таких опросов в СССР. В 1926 – 1927 годах на Украине и в РСФСР проводилось широкое обсуждение проектов кодексов о браке и семье, по результатам которого было принято решение внести в первоначальные редакции некоторых статей этих документов значительные изменения. В этот же период на обсуждение выносился проект общесоюзного земельного закона – «Общих начал землепользования и землеустройства». Проводились (правда, довольно формально) обсуждения проектов второй Конституции СССР (1936 года) и, достаточно широко, третьей Конституции СССР (1977 года). Обсуждения проводились в трудовых коллективах, в партийных и профсоюзных организациях, в воинских частях с обязательным доведением до сведения непосредственных участников законотворческого процесса мнения граждан о выдвигаемых предложениях. Однако, в более поздние периоды обсуждения законопроектов превратились в простую информатизацию граждан о намеченных к принятию проектах законов в форме публикации за 3-4 дня до принятия. Возможно, изучение опыта обсуждений законопроектов в нашей стране сможет послужить основанием для теоретических разработок методики проведения таких обсуждений в общегосударственных масштабах и исследования их результатов для дальнейшего использования уже государственными органами для оптимизации их деятельности. Опыт проведения исследований общественного мнения о законопроекте позволяет выделить несколько методов выяснения заинтересованными государственными органами общественного мнения о законопроектах. Рассмотрим наиболее важные из них. Опрос населения. Он представляет собой исследование общественного мнения о законопроекте на основе определенной системы критериев, по которым людям специально предлагают высказать однозначное мнение. В результате опроса опрашиваемые только отвечают на вопрос: принимают или не принимают они законопроект (а возможно – отдельные его положения), согласны они с ним или нет. Таким образом, опрос предполагает довольно пассивное, ограниченное по значимости воздействие народонаселения на процесс законотворчества. Опрос населения предполагает наличие у проводящих его государственных органов – субъектов законотворчества определенного перечня вопросов, по которым они хотят получить совершенно определенный ответ. Поэтому, можно сделать вывод о том, что именно эта форма выявления общественного мнения о законопроектах является целенаправленным – а потому, наиболее реальным для применения способом участия народа в законотворчестве. Возможно, именно по этой причине он имел наиболее частое применение в законотворческой практике нашей страны в прошлом. В ходе опроса проводящие его непосредственные участники законотворческой деятельности должны учитывать различие в интересах и, как следствие, во мнениях и настроениях различных социальных групп, различных составных частей системы общества. Поэтому опрос может быть как общим (общенародным), так и узкогрупповым, направленным на изучение мнения определенного социума: класса, этноса, жителей определенной территории, возрастных и других социальных групп. Проведение опроса относительно процесса законотворчества предполагает учет специфики интересов общественных групп, а так же учет роли этих групп в жизни общества в целом. Ибо нередко бывает, что мнение менее многочисленной группы, чьи интересы в большей степени отвечают интересам общественной жизни и развития, имеет не меньшее, а иногда и большее значение для законотворчества, нежели мнение социумов, превосходящих по численности. Опрос может проводиться с использованием самых разнообразных технических приемов и методов. Такие опросы проводятся в форме анкетирования, проведения статистических исследований, получения ответов на отдельные вопросы (например, в ходе уличных опросов, опросов в научной, юридической, студенческой среде и т. д.), предложения дать по почте письменные ответы на вопросы и др. Такие действия, как отмечалось выше, можно осуществлять как в общесоциальном масштабе (что следует проводить при разработке законов, влияющих на поведение широких слоев населения), так и в отношении отдельных социальных групп (последнее предпочтительнее). Возможно (и очень эффектно) проводить опросы участников именно регулируемых отношений. Опрос представителей научного мира – специалистов в регулируемой сфере – так же может быть весьма целесообразно. Обсуждение представляет собой процесс выяснения мнения населения, в ходе которого участники не просто выражают однозначную оценку по разрабатываемому акту (актам) законодательства и отвечают на поставленные вопросы, но выдвигают предложения, касающиеся формы и сущности будущих нормативных правовых актов с целью совершенствования их проектов. Обсуждение законопроектов предполагает более активное, нежели в случае с опросом, воздействие людей на процесс разработки проекта нормативного правового акта. Обсуждение дает возможность людям более полно и системно выразить не только свое мнение, но всю позицию о необходимом в их представлении правовом регулировании. Обсуждение может быть весьма полезным практически. В результате его проведения разрабатываемый акт может быть существенно усовершенствован и подкорректирован. Предложения вариантов правового регулирования, выдвигаемые представителями общества (среди которых есть специалисты: правоведы, экономисты, социологи) могут оказаться не только оригинальными, но и удачными, может быть даже более удачными, нежели предложенные профессиональными участниками законотворчества. Объективная, беспристрастная и здравомыслящая оценка выдвигаемых представителями народа законотворческих предложений может разрешить ситуацию, безвыходную с точки зрения профессиональных законотворцев. Метод «мозгового штурма» - комплексного изучения предложений большого количества людей, вне зависимости от их кажущейся состоятельности – очень хорошо изучен и при правильном проведении может стать способом облегчения законотворчества, решения самых сложных законотворческих проблем, нахождения оптимального варианта законодательного регулирования. Технических способов проведения обсуждения существует множество. Это, например, дискуссии в прессе, в ходе которых люди имеют возможность высказывать свое мнение о возможностях законотворческого регулирования. Это и телевизионные дискуссии с возможностью телезрителей высказывать свое мнение в эфире. Это и научные диспуты, на которых присутствуют представители законотворческих органов и в ходе которых возможно выдвижение концептуально обоснованного предложения, касающегося разрабатываемого законопроекта. Возможно даже предложение широким массам населения высказывать свои варианты законотворческого регулирования тех или иных отношений (отдельные статьи планируемого законодательного акта, а возможно и целого проекта), исправления или изменения уже составленного законопроекта. Комплексное изучение результатов обсуждения может сыграть важную роль в усовершенствовании законопроектов. Однако, следует отметить, что в настоящий момент в нашей стране методика проведения таких обсуждений, разработка их форм и способов, а так же нормативное регулирование их проведения, к сожалению, практически отсутствуют. Хочется надеяться, что отечественные ученые – правоведы, политологи, социологи все же разработают систему приемов и способов проведения обсуждения законопроектов, в ходе которого граждане смогут вносить свои предложения и замечания. Волеизъявление народа в ходе публичных мероприятий. Заметное воздействие на деятельность участников законотворческого процесса может оказать политическая активность граждан, не организованная государством, независимая от государственных органов. В первую очередь к формам такого прямого и независимого волеизъявления относятся публичные мероприятия. В соответствии с действующей Конституцией России (ст. 31), в число политических прав граждан России входит право собираться (мирно и без оружия) для совместного формулирования и выражения мнения по важнейшим государственным и общественным проблемам – осуществлять публичные мероприятия. Это право является одной из гарантий возможности осуществления народом, гражданами государства своего суверенитета, в том числе и в сфере законотворчества. Кроме Конституции, основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с проведением публичных мероприятий, является Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях». Публичное мероприятие представляет собой открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. (ст. 2 указанного закона). По своей сути эти мероприятия представляют собой акции гражданского неповиновения, так – как не контролируются государством и служат способом активного изъявления массами людей своего недовольства деятельностью государства или отдельных его органов, доведения до их сведения мнения, которое официальные власти игнорируют при выражении более лояльными методами. Публичные мероприятия выступают как реакция общества на невозможность повлиять на деятельность государства (в том числе, законотворческую) в иных формах, проявляющих желание широких масс населения сотрудничать с государством, участвовать в осуществлении государственными органами их функций, способствовать им в этом. Этот вид массовой активности является средством выражения воли и настроения народа и в сфере законотворчества (правда, редко, так – как предполагает предварительную сложную подготовку и организацию). Действующее законодательство предусматривает следующие формы публичных мероприятий: Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Такая форма публичного мероприятия подходит для выработки и формулирования ясного мнения определенной социальной группы по поводу законотворческого процесса или о необходимости правового регулирования тех или иных отношений определенным образом. В результате собрания возможно выдвижение его участниками готового законопроекта или, что еще более реально, концепции будущего законопроекта или ее идейной основы – своего рода, задания участникам законотворческого процесса. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера. Митинг может послужить как для формулирования мнения участников о законотворческой деятельности, так и для воздействия на нее (доведения до сведения ее участников активной позиции населения). Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан в ходе совместного передвижения с использованием во время такого передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Демонстрация является наиболее часто используемой формой выражения народом своего мнения по тем или иным общественно – политическим вопросам, в том числе и по вопросам законотворчества. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. В ходе такого шествия граждане имеют возможность донести до широких масс населения суть законотворческой проблемы, привлечь на свою сторону сочувствующих. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Как показывает практика, это, пожалуй, из всех форм публичных мероприятий это самая эффективное средство оказания влияния на законотворческий процесс. Например, широким массам народонаселения удалось оказать заметное влияние на законотворческий процесс при принятии Государственной Думой Федерального собрания России действующего Трудового кодекса в 2001 году. Пикетирование позволяет его участникам действовать настойчиво, целенаправленно, постоянно в течение длительного времени оказывая системное психологическое воздействие на законотворцев, чем и объясняется его эффективность. Участники законотворческой деятельности (причем, не только государственные чиновники) должны уметь отличить публичные мероприятия, выражающие интересы широких слоев населения, от мероприятий, организованных небольшими профессиональными группами и являющимися средством политического, а так же психологического давления на участников законотворчества со стороны политических сил, лоббистов и прочих субъектов, не выражающих общественных интересов. Публичные мероприятия как акции гражданского неповиновения являются серьезным предупреждением для государства и его должностных лиц (в том числе и для законотворцев) о недовольстве определенных социальных групп игнорированием их интересов, невозможности воздействия на жизнедеятельность государства (в том числе, на законотворческий процесс). Игнорирование массовых мирных выступлений граждан может повлечь конфликт между обществом и государством, утрату их единства, их связи. В конечном итоге, такая потеря связи может привести к наиболее радикальной (и, обычно, влекущей разрушительные последствия) форме выражения воли народа – революции. Она влечет за собой не только слом старого государственного аппарата и создание нового, но и формирование принципиально нового революционного законодательства – первоначально стихийно, бессистемно, без учета правил законодательной техники, но затем – как правило (как показывает история) возникает новая научная основа и новые приемы и способы законотворчества. |