Хорошие СХЕМЫ про ГОСБЮДЖЕТ. Законодательное определение
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Схема 1.1 Сущность бюджета Экономический аспект Материальный аспект Юридический аспект Совокупность общественных отношений в связи с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов публично-правовых образований Централизованный в масштабах определенного публично- правового образования денежный фонд, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций Правовой акт, которым, утверждается финансовый план публично-правового образования на соответствующий период Законодательное определение Ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Бюджет-форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» Схема 1.2 Понятие бюджета (1) Форма План Закон Форма мобилизации доходов и осуществления расходов публично- правовых образований Основной финансовый план- прогноз (смета) публично-правового образования Правовой акт, имеющий обязательную силу и принятый законодательным ( представительным) органом власти Совокупность обязательств Отражение меняющейся совокупности финансовых обязательств, стороной в которых выступает публично- правовое образование Фонд Централизованный фонд денежных средств, находящийся в собственности публично-правового образования Схема 1.3 Понятие бюджета (2) · Бюджет – план расходов и доходов экономического субъекта на определенный период · Бюджет –сопоставление располагаемого и расходуемого времени (бюджет времени) · Бюджет – смета расходов по проекту (бюджет проекта) · Семейный бюджет (бюджет домашнего хозяйства) · Бюджет предприятия · Местный бюджет · Региональный бюджет · Государственный бюджет · Бюджет международной организации · Бюджет союза государств М но го зн ач но е по ня ти е Понятие бюджета используется в связи с функционированием публичных финансов: Ча стн ые фи на нсы Пуб лич ные фин ансы Бюджет-инструмент финансового менеджмента Бюджетирование - система управления частными финансами (финансами предприятия), основанная на составлении и утверждении плана прогноза доходов и расходов на определенный период мобилизация доходов и осуществление расходов публично-правовых образований Схема 1.4 Функции бюджета (экономический аспект) Распределительная Контрольная Посредством распределительной функции происходит накопление в руках государства (муниципального образования) денежных средств и их использование с целью удовлетворения общегосударственных ( муниципальных нужд) Через информацию о движении бюджетных ресурсов, отражаемую в показателях бюджетных поступлений и расходных назначений, государство или иное публично- территориальное образование получает объективные сведения о происходящих в обществе экономических процессах и тем самым их контролирует Прогностическая Бюджет в качестве плана представляет собой прогноз финансовой деятельности государства (муниципального образования) на определенный период Схема 1.5 Соотношение расходов и доходов бюджета ( принцип сбалансированности бюджета) Объем поступлений определяет расходы Объем определяемых в соответствии с целями государственной политики расходов диктует количество мобилизуемых доходов Частные финансы Публичные финансы Д Р ≥ Р = Д ИФД ± Д – доходы Р – расходы ИФД – источники финансирования дефицита бюджета Схема 1.6 Бюджет и казна Бюджет Казна 1 Финансово- правовая категория Гражданско- правовая категория 2 Бюджет ( материальный смысл) Федеральный Региональный Местный Казна Государственная казна Российской Федерации ( федеральная государственная казна) Государственная казна субъекта Российской Федерации Муниципальная казна городского, сельского поселения или другого муниципального образования + + + = = = Иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями Иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями Иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями ср ед ст ва форма, план, закон, совокупность обязательств, фонд денежных средств имущество Схема 1.7 Виды бюджетов · Годовые · Многолетние (в т.ч. скользящие) · Дробные · Скользящий бюджет: как правило, составляется на 5 лет, ежегодно пересматривается и передвигается на 12 месяцев вперед От срока, на который принимается бюджет · Бюджет развития · Военный бюджет · Чрезвычайный бюджет: бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения · Социальный бюджет · Другие От содержания и цели принятия От места в бюджетной системе · Бюджеты союзных государств или наднациональных образований · Федеральный · Региональный · Местный · Консолидированный бюджет-свод бюджетов уровня бюджетной системы на соответствующей территории · Национальный бюджет: включает в себя государственный бюджет, а также доходы и расходы всех других звеньев финансовой системы · Бюджет-брутто: включает расходы, необходимые для осуществления бюджетного процесса · Бюджет-нетто: чистый бюджет, не включает затраты на осуществление бюджетного процесса · Дефицитный-профицитный: расходы превышают доходы и наоборот · Бюджет действующих обязательств · Бюджет принимаемых обязательств Экономические виды бюджетов Схема 1.8 Правовая форма бюджета в Российской Федерации Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов Бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных внебюджетных фондов Местные бюджеты Федеральный закон Закон субъекта Российской Федерации Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований Схема 1.9 Понятие бюджетного права Подотрасль финансового права Раздел науки финансового права Учебная дисциплина Совокупность финансово- правовых норм, регулирующих бюджетные отношения Система знаний о правовом регулировании бюджетных отношений Учебный курс, в процессе которого изучается бюджетное право как подотрасль и как раздел науки финансового права Схема 1.10 Бюджетное право как подотрасль финансового права Понятие Предмет Метод Совокупность финансово- правовых норм, регулирующих бюджетные отношения Бюджетные отношения Императивный с элементами диспозитивности (в отдельных случаях возможно применение диспозитивного метода, методов поощрения, координации и др.) Схема 1.11 Система бюджетного права (как подотрасли финансового права) Общая часть Особенная часть Институты (например, источники бюджетного права, бюджетные правоотношения и др.) Институты (например, бюджетные расходы и доходы, бюджетное устройство, бюджетный процесс и др.) Бюджетно-правовые нормы Бюджетно-правовые нормы Схема 1.12 Система источников бюджетного (позитивного) права * Конституция * Международно-правовые акты нормативного характера * Бюджетное законодательство * Подзаконные акты * Практика Конституционного Суда Российской Федерации Ю ри д и че ск ая с и л а Схема 1.13 Структура бюджетного законодательства Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) Федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджете государственных внебюджетных фондов, принятые в соответствии с БК РФ Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, принятые в соответствии с БК РФ Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, принятые в соответствии с БК РФ Иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные отношения, принятые в соответствии с БК РФ Федеральный уровень Иные федеральные законы, регулирующие бюджетные отношения, принятые в соответствии с БК РФ Региональный уровень Иные законы, регулирующие бюджетные отношения, принятые в соответствии с БК РФ Местный уровень Закон о финансах: Схема 1.14 Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения Указы Президента Российской Федерации. Не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) и федеральным законам, регулирующим бюджетные отношения Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, принятые на основании и во исполнение БК РФ, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, регулирующих бюджетные отношения Акты финансового органа и акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в случаях и пределах, которые предусмотрены БК РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующими бюджетные отношения Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в соответствии с БК РФ Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с БК РФ Схема 1.15 Соотношение бюджетного законодательства Российской Федерации с нормами международного права 1. Непосредственное применение международного договора 2. Примат международного договора Российской Федерации над актами бюджетного законодательства Международные договоры применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора Схема 1.16 Действие закона (решения) о бюджете во времени Вступает в силу – 1 января финансового года Действует до 31 декабря финансового года Если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом ( решением) о бюджете Срок официального опубликования Закон о бюджете – не позднее 5 дней после его подписания Решение о бюджете – не позднее 10 дней после его подписания Счетный период – продление операций по исполнению бюджета за пределами финансового года, по решению уполномоченного органа, принятому в установленном порядке Завершение операций по распределению поступлений между бюджетами бюджетной системы и их зачислению в соответствующий бюджет производится в первые 5 рабочих дней текущего финансового года (п.2 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Схема 1.17 Бюджетные правоотношения Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления государственных и муниципальных заимствований Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе регулирования государственного и муниципального долга Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетной системы Российской Федерации Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Схема 1.18 Принципы бюджетного права Общие Специальные · Единства бюджетной системы · Самостоятельности бюджетов · Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований · Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации · Результативности и эффективности использования бюджетных средств · Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов · Достоверности бюджета · Адресности и целевого характера бюджетных средств · Подведомственности расходов бюджета · Прозрачности ( открытости) · Единства кассы · Универсальности ( полноты) бюджета · Приоритетности публичных расходов над доходами · Единства бюджета · Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов · Сбалансированности бюджета · Эффективности установления доходов · Законности · Гласности · Единства · Справедливости · Федерализма · Соблюдения баланса интересов личности, общества, государства формирования расходов и доходов построения бюджетной системы организации бюджетного процесса Тема 2. Расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджетов Схема 2.1 п. 2 ст. 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Порядок формирования: формируются в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году Понятие: выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично- правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств Бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств Бюджетные ассигнования на исполнение принятых расходных обязательств Денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения Лимиты бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) Схема 2.2 «Денежное обязательство направлено на уплату денежных знаков» (Лунц Л.А. Денежные обязательства в гражданском и коллизионном праве капиталистических стран. М., 1948. С. 17) ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности Обязательства в бюджетном праве расходные обязательства бюджетные обязательства денежные обязательства денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения ( ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) · разовые · многолетние · постоянные · перед публично- правовым образованиям · перед международными организациями · перед физическим лицами · перед юридическими лицам расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета ( ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) · Возникают из: · закона · нормативного правового акта · международного договора (соглашения) · договора (соглашения) Публичные обязательства Понятие: ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Возникают из: · закона · нормативного правового акта Непубличные расходные обязательства Возникают из договора ( соглашения) Публичные нормативные обязательства Публичные ненормативные обязательства расходные обязательства публичные обязательства публичные нормативные обязательства Схема 2.3 Классификации расходов бюджета (1) |