Закономерности развития
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Земская реформа 1864 г Земская реформы - это реформа МСУ. Без отмены крепостного права ее проведение было бы невозможно, так как крестьяне получили возможность создавать объединения самостоятельно. Важной идеологической основой создания земских учреждений становится теория Васильчикова, согласно которой государственная власть должна быть разделена с обществом, таким образом чтобы общество могло создавать свои органы МСУ. государственная власть может передать ряд полномочий органам МСУ: развитие образования, здравоохранения, экономические вопросы (содействие сельскому хозяйству). Те же сферы, которые составляет монополия государства, должны находится в компетенции государственной власти. Теория носила либеральный характер, поэтому Александр 2 ее одобрял, так как сам был либералом. Теории Васильчикова противостояла концепция Безобразова: единство власти. Он не считал, что власть должна быть разделена на государственную и местную. Положение о губернских и земских учреждениях (1864): в губерниях, в которых реформы проводились в полном объеме, создавались земские собрания как выборные органы, которые должны были избирать земские управы. Создавалась 2 - звенная структура. Земства создавались в уездах, а депутаты уездных земств избирали в губерниях. Земства во всероссийском масштабе отсутствуют. Земства - это децентрализованные организации. Земская система строилась на принципах выборности, всесословности, самофинансирование, самоокупаемость. Это означает, что впервые за полтора - два столетия юридически оформляется избирательное право, что вызвало широкий резонанс. Избирательная система строилась на цензовой и сословной основе. Было 3 избирательных разряда - курии. Первая курия уездных и губернских землевладельцев, доход которых должен быть не ниже 15000 рублей в год. Средние и крупные землевладельцы могут входить в первую курию. Женщины не могли голосовать формально. Но так как они часто являлись собственницами, то они могли делегировать свой имущественный ценз доверенному лицу, поэтому они оказывали большое влияние. Вторая курия - городские владельцы недвижимости (от 3000) и движимого имущества. Третья курия - крестьянство. Выборы в этой курии проходили в несколько ступеней. Сначала они избирали выборщиков, а они выбирали депутатов. Соотношение по 3 куриям заранее определялось. Депутаты первой курии Для лиц, которые желали работать в администрации по найму, были свои ограничения. Если в их отношении был установлен полицейский надзор, то они не могли быть избраны. Земства находились пол административным контролем. Земства имеют право устанавливать собственные налоги. Была распространена благотворительность. Все это и составляло окупаемость земств. Сфера деятельности: социальные и экономические вопросы. Никакие политические проекты земства не могли выдвигать. Земства занимались конкретными хозяйственными вопросами: строительство больниц, закупка лекарств, вакцин, формирование штата учителей. Затем стала развиваться ветеринарная медицина, так как большинство болезней шло от скота. Учителя и врачи составили цвет интеллигенции земства. Земства много сделала. Для распространения печатного слова. Создавались библиотеки. Они строили свою социальную деятельность на безвозмездности. Именно благодаря земств печатное слово перестало быть элитарным. Оно стало проникать в крестьянские массы. Стали печататься разные произведения литературы. Началась просветительская деятельность земств. Они способствовали развитию земледелия, селекции. Земства нуждались в координации деятельности. Чичерин предложил объединить земства, за что был лишен своей должности.
Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы. Буржуазия вела борьбу за создание бессословных органов городского самоуправления, исходя из того, что там она получит достаточно прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалось на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным — городская управа, которую возглавлял городской голова, он же — председатель Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью — более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав. Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от правительственной администрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского — министром внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия. Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии в городских думах и управах. Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов пришло к выводу, что представители крупной и средней буржуазии, используя подкупы и угрозы, заставляли зависимых от них мелких собственников отдавать им свои голоса на выборах. Реакционное дворянство требовало упразднения органов городского самоуправления. В 1892 г. вступило в силу новое положение об органах городского самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось по сравнению с 1870 г. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее стали позиции буржуазии. Однако самодержавие не могло преодолеть оппозиционности городских дум. С увеличением в них роли дворянства там возрастала численность образованной дворянской интеллигенции, которая поддерживала буржуазию.
1 января 1874 г. был принят новый Устав о воинской повинности. В результате реформы были отменены рекрутские наборы и введена всеобщая воинская повинность. Ее отбывали все муж чины без различия сословий, достигшие 20 лет, годные к служ бе по здоровью. Срок службы в армии был значительно со кращен: вместо 25 лет в пехоте — 6 лет, во флоте — 7 лет. От военной службы освобождались: единственный сын, един ственный кормилец в семье, призывник, у которого старший брат служит или отслужил в армии, а также народы Севера, Средней Азии, часть жителей Кавказа и Сибири. Для имею щих высшее образование служба составляла полгода, для вы пускников гимназий — полтора года, для окончивших город скую школу — до трех лет, для получивших начальное образование — до четырех лет. Была изменена система военного управления: в России вво дилось 15 военных округов, управление которых подчинялось лишь военному министру. Были отменены телесные наказа ния, улучшено питание, переоборудованы казармы, солдат стали обучать грамоте. Происходило перевооружение русской армии. В результате военной реформы Россия получила мас совую армию современного типа. Воплощение реформы в жизнь проходило очень сложно. Реформы разрабатывали молодые либералы, а претворяли в жизнь старые чиновники-консерваторы. Александр II стремился корректировать реформы, чтобы сохранить со циальную стабильность в стране. 10. Либеральные реформы стали крупным явлением в истории России, они изменили весь уклад жизни государства. Были созданы современные органы самоуправления и суда. Рефор мы способствовали росту производительных сил страны, ее обороноспособности. Резко выросло гражданское самосозна ние населения, быстрыми темпами стало распространяться просвещение, улучшилось качество жизни. Россия сделала первые шаги в процессе создания цивилизованных форм го сударственности. В 1862 г. городская и уездная полиции были объединены в единую полицейскуюсистему со сложной ≪иерархической лестницей≫, начинавшуюся с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником.В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер.Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел. Ему же подчинялись включенные в 1880 г. в единую полицейскую систему губернские жандармские управления. Согласно Временным правилам об устройстве полиции (1862) в уездах создавались уездные полицейские управления, в которые входили городничий со своей канцелярией, представлявший уездный город, и земский исправник с земским судом, представлявший уезд. В составе канцелярии градоначальника, заменившей управы благочиния, создавались сыскные и охранные отделения. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которого она передавала следователю, а тот — прокурору. Меры пресечения, которые применяла полиция, включали отобрание вида на жительство, установление надзора, взятие залога, передачу на поруки, домашний арест, взятие под стражу. Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в Центре и на местах.
Финансовая реформа 1862. Создается государственный бюджет, который носит характер открытости. Он создает благоприятные условия для инвестиций. В ходе финансовой реформы в России создается масса коммерческих банков, которые имели сводный капитал, который включал вклады физических, юридических и иностранных лиц. Банки создавались ниоткуда и исчезали также. Банковские кражи поразили общество уже в ... Государственному совету было поручено осуществлять контроль за банками. Он должен был ежегодно проводить инспекции о деятельности банка. Он мог подать иск в окружной суд, если по результатам проверки имеет место нарушение каких - либо норм. В таких условиях ликвидировались спекулятивные браки. Сами банки ежегодно стали публиковать календари, где публиковали всю свою деятельность, статьи расходов и доходов. Становилось понятно как работает банк. Они активно занимались благотворительной деятельностью и занимались социальной политикой. Все это способствовало развитию банковского дела, увеличению числа кредитов и т. д. Реформа образования.Экономический процесс и дальнейшее развитие общественной жизни России серьезно сдерживались низким образовательным уровнем населения и отсутствием системы массовой подготовки специалистов. В 1864 г. вводилось новое положение о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города). В том же году был утвержден устав гимназий, провозглашавший доступность среднего образования для всех сословий и вероисповеданий. Годом раньше был принят университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров; университетский совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. Результаты не замедлили сказаться: к 1870 г. начальных школ всех видов было 17,7 тыс., в них обучалось около 600 тыс. учащихся; количество студентов в университетах увеличилось в 1,5 раза. Это было, конечно, мало, но несравнимо больше, чем в дореформенное время. Реформа печати. Общественно – демократический подъем в стране после окончания Крымской войны требовал смягчения цензурных правил. Была отменена предварительная цензура для большинства книг и литературных журналов. Для них вводилась карательная цензура – применение различных санкций уже после публикации. С одной стороны, произошло смягчение цензурных притеснений, появились новые периодические издания. С другой стороны, сохранялась предварительная цензура для провинциальных изданий, а также церковня цензура
Судоустройство регламентировалось Учреждением судебных установлений. В его основу были положены принципы:
Была значительно упрощена судебная система. Вместо громоздкой структуры сословных судов создавались местные суды и общие судебные установления. К местнымотносились мировые судьи и их съезды. Судебный округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок выборов был достаточно сложным. Земские уездные управы составляли список кандидатов в мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор. После этого список представлялся на голосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались Сенатом. Несмотря на все препятствия, в составе мировых судов оказалось все же значительное число либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судей относилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и гражданские дела (с ценой иска до 500 руб.).Общими считались окружные суды и судебные палаты. Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместе с присяжными заседателями. Члены коронного суда назначались из числа дворян царем по представлению министра юстиции. В силу принципа несменяемости считалось, что они могут быть судьями до тех пор, пока сами не подадут в отставку. Единой кассационной инстанцией для тех и других стали кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам Сената.
Большое значение для независимости суда и упрочения принципа законности в уголовном и гражданском процессах дореволюционной России имело создание адвокатуры и реорганизация прокуратуры. Адвокатура, создана судебной реформой, сразу заявила о себе решительно и смело. В адвокатуру потянулись видные юристы-профессора, прокуроры, обер-прокуроры Сената и лучшие юристы, состоявшие при коммерческих судах. Адвокатура по судебным уставам была двух категорий. Адвокатами высшей категорииявлялись присяжные поверенные, которые объединялись в корпорации по округам по округам судебных палат. Присяжные поверенные избирали Совет, который ведал приемом новых членов и надзором за деятельностью отдельных адвокатов. Вторую,низшую категориюадвокатуры составляли частные поверенные. Они занимались малозначительными делами и могли выступать в тех судах, при которых состояли. Большое значение для утверждения новых демократических принципов судопроизводства имела и реорганизация прокуратуры. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Если до судебной реформы прокурор должен был выступать в суде «как взыскатель наказания и вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей становился надзора дознанием и следствием и поддержание государственного обвинения в суде. Новая прокуратура создавалась при судах. В соответствии с судебными уставами учреждались должности прокурора судебной палаты и его товарищей. Организация прокуратуры строилась на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаменяемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся под высшим руководством министра юстиции как генерал-прокурор. Обер-прокуроры Сената и прокуроры судебных палат непосредственно подчинялись генерал-прокурору, прокуроры окружных судов действовали под руководством прокуроров судебных палат. Число товарищей прокурора и распределение их обязанностей зависели от размеров судебного округа.
Уголовный процесс делился на стадии: 1) дознание 2) предварительное следствие 3) подготовительные к суду действия 4) судебное следствие 5) вынесение приговора 6) исполнение приговора 7) пересмотр приговора Поводы к началу уголовного дела: жалобы частных лиц, сообщение полиции, учреждений и должностных лиц, явка с повинной, усмотрение следователя или прокурора. Предварительное следствие осуществляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат, дознание по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии участие защиты не допускалось. Следственные материалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокурору. Тот составлял обвинительный акт и направлял его в судебную палату. Палата выносила определение о предании суду. Затем дело переходило на рассмотрение окружного суда с присяжными (дело без присяжных сразу направлялось прокурором в окружной суд). В судебном заседании присутствовали: три члена суда, секретарь суда. Допускался отвод судей. Права судей и заседателей объявлялись равными. Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем производился допрос обвиняемого, свидетелей, проверка иных доказательств. Завершалось судебное следствие заключительными прениями — речами прокурора (или частного обвинителя) и защитника или объяснениями подсудимого. До вынесения вердикта прокурор не мог касаться вопроса о мере наказания. Вердиктприсяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вынесению приговора.. Присяжные принимали решение большинством голосов. При вынесении вердикта присяжные не имели права пользоваться материалами дела в совещательной комнате. После вынесения вердикта (обвинительного) прокурор делал заключение о мере наказания. Защитник выдвигал возражения, затем последнее слово предоставлялось подсудимому. Действия, признанные заседателями, не могли опровергаться подсудимым и защитником. Затем коронный суд в совещательной комнате определял меру наказания.Если суд признавал, что присяжными осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных (их решение было окончательным). Приговоры окружных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат считались окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы (прокурором) в кассационномпорядке в Сенат. Приговоры Сената и Верховного уголовного суда (с 1872 г. — Особого присутствия Сената) могли отменяться только в порядке помилованияимператором. Приговоры окружных судов без участия присяжных считались неокончательными и могли быть обжалованы в апелляционном порядке в судебную палату. Вступившие в законную силу приговоры исполнялись полицией. В гражданском процессепринципы устности, публичности состязательности проявились особенно широко. Гражданские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения. Стороны привлекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон. Выдвинутые обстоятельства доказывала заинтересованная сторона. По окончании слушания суд оглашал резолюцию по делу, а окончательное решение сообщалось в течение двух недель. Решение могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев. Дальнейшее развитие гражданского судопроизводства было отмечено возложением на него некоторых фискальных функций: решение дел о пошлинах с безвозмездно приобретенных имуществ, дела о пошлинах с наследства. Также в сферу гражданского судопроизводства были включены дела об акционерных компаниях, об ипотеке, дела о межевых спорах и несостоятельности. |