Рудый ФИКСЫ. Зарубежные финансовокредитные системы
 Скачать 1.61 Mb.
|
Бюджетный процесс в США
Итак, нереформированный характер бюджетного процесса в Конгрессе США объясняется тем, что американские законодатели положили в основу своей деятельности не принцип всеобъемлющей бюджетной кодификации и регламентации, а механизм гибких бюджетных сделок между законодателями и Белым домом, который достаточно хорошо сработал в условиях быстро меняющейся политической и экономической ситуации. Именно это обстоятельство в сочетании с желанием руководства Конгресса от любой партии обеспечить себе политический контроль в ежегодных торгах с Белым домом как по проекту федерального бюджета на очередной финансовый год, так и по другим принципиальным вопросам, предопределяет отсутствие жестких и всеобъемлющих форм законодательного контроля над такой важнейшей сферой внутренней политики США, какой является ежегодное рассмотрение и утверждение федерального бюджета. 1.4. Налоговая система США Система налоговых платежей во многом характеризует доходную часть бюджета. Поэтому налоговая система США по своей структуре схожа с бюджетной системой и является главным источником доходов федерального бюджета, бюджета штатов и местных органов. Федеральное правительство получает около 2/3 всех налоговых поступлений, правительства штатов – 1/5, местные власти – 1/8. В XIX веке федеральный бюджет США формировался главным образом из таможенных пошлин и сборов, акцизных платежей, а также доходов от продажи государственных земель. Вплоть до начала Гражданской войны 1861-1865 гг. федеральный бюджет был в основном сбалансирован и не испытывал серьезных напряжений в ходе формирования доходных частей. Серьезное превышение расходов над бюджетными поступлениями, возникшее в ходе войны Севера и Юга, привело к тому, что для пополнения федеральной казны было начато использование временного и чрезвычайного федерального подоходного налога. Финансовый кризис 1929 г. привел к огромной несбалансированности федерального бюджета, вызванного во многом падением жизненного уровня десятков миллионов рядовых налогоплательщиков, что в свою очередь обернулось резким снижением абсолютных и относительных размеров сборов от подоходные налогов. Так, в 1934 г. подоходные налоги обеспечили всего 14% федеральных доходов, доля налогов на прибыли корпораций составила 12%, а 1/3 поступлений пришлась на акцизные сборы. В конце Второй мировой войны к 1944 г. в результате стремительного роста экономического потенциала страны на базе развития военного производства и достижения полной занятости трудоспособного населения удельный вес индивидуальных подоходных налогов достиг 45%, налогов на прибыли корпораций – 34%, акцизов – 11%, отчислений в фонды социального обеспечения – 8%. Налоговые реформы середины 1960-х и первой половины 1980-х гг. не изменили сложившейся структуры федеральных доходов. Современная структура налогов включает восемь позиций:
Суммарная доля остальных налогов в федеральном бюджете 2001 г. составила 4%.
Наибольшее значение в американской налоговой системе имеют прямые налоги, а именно налоги на личные доходы (индивидуальный подоходный налог), целевые отчисления в фонды социального обеспечения, налоги на прибыли корпораций. Систему индивидуального подоходного налогообложения в США характеризуют следующие особенности:
В течение последних лет предельная высшая ставка подоходного налога на богатейшие слои американцев непрерывно снижалась: в 1954-1962 гг. она составляла 91%, в 1962-1981 гг. – 70%, с 1981 г. – 50%. Относительно не давно максимальная ставка индивидуального подоходного налога составляла 39,6%, минимальная – 15%. Однако с приходом в Белый дом администрации Дж. Буша-мл. наметились перемены. Через две с половиной недели после инаугурации была опубликована «Президентская программа сокращения налогов», которая предусматривала замену существующей сетки подоходных налогов по пяти категориям (15, 28, 31, 36 и 39,6%) на новую с более низкими ставками по четырем категориям (10, 15, 25 и 33%). Благодаря этому плану 6 млн. американских граждан совсем освобождаются от уплаты налогов, а средняя американская семья с двумя детьми сберегает ежегодно 1600 долларов. В рамках этой программы предстоит отмена налога на наследство, максимальные ставки которого достигали 50% Вторая по величине часть федеральной системы налогообложения – взносы в фонды социального обеспечения – состоит из нескольких компонентов. В нее входят налог для целей социального страхования, налог для обеспечения медицинского обслуживания, налоговые выплаты в федеральный фонд пособий по безработице в форме отдельного налога. Ставка налога одинакова для работодателей и работников: 6,2% при максимальной величине налогооблагаемой суммы 72600 долл. в год на 1999 г. и 76200 на 2000 г. Для уплаты этого налога каждый наниматель проводит отчисления от полной суммы выплаченной заработной платы и всех прочих вознаграждений. Таким образом общая величина налоговых сборов составляет 12.4% фонда заработной платы. Налог на прибыль корпораций представляет собой форму изъятия денег в основном у богатых американцев, владеющих производственным капиталом. После налоговой реформы 1986 г. данный налог стал взиматься по трехразрядной шкале ставок: 15% - на первые 50 тыс. долл. прибыли, 25% - на следующие 25 тыс. долл. прибыли и 34% - на прибыль сверх этой суммы. Позднее в 1990-х гг. шкала налоговых ставок была расширена до 8 ступеней (Табл. 1.5). Таблица 1.5 |