госы все вопросы 2003. 1. Характеристика и анализ основных функций высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
1. Характеристика и анализ основных функций высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере государственного управления Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет. Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституциями и уставами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. На сегодняшний день это следующие варианты: глава республики; губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения, глава администрации края, области, мэр города федерального значения. В общем виде, функции высшего должностного лица субъекта РФ могут быть сведены к следующим: 1.Нормотворческая (обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; обладает правом законодательной инициативы; издает акты высшего должностного лица); 2.Представительская (представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ); 3.По формированию органов государственной власти субъекта РФ и руководству его системой исполнительных органов (формирует и руководит высшим исполнительным органом субъекта РФ, принимает решение о его отставке; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации (правительства), министров и руководителей иных органов исполнительной власти, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности; утверждает половину состава членов избирательной комиссии субъекта; представляет на утверждение законодательного органа кандидатуру представителя исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ); 4.По участию в системе «сдержек и противовесов» (вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ его конституцией (уставом); вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса; согласует кандидатуры прокурора, мировых судей и т.д.); 5.Координационная (обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными его органами государственной власти и, в соответствии с законодательством РФ, может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями). 3. Основные способы разрешения конфликтов интересов в процессе прохождения государственной гражданской службы В соответствии со ст. ст.19 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ": Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Способы урегулирования конфликта интересов при прохождении государственной и муниципальной службы представлены в законе № 79 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе 1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 5.1. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. В случае если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Основные способы предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций при взаимодействии органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, институтов гражданского общества, средств массовой информации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. В рамках Концепции государственной национальной политики разработан ряд инструкций для урегулирования конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий. С целью выявления конфликтных ситуаций уполномоченному органу исполнительной власти рекомендуется осуществлять постоянный мониторинг состояния конфликтности. Объектами мониторинга могут быть: ОМСУ, общественные объединения, в том числе национальные и казачьи, религиозные организации, диаспоры, старожильческое население, средства массовой информации, образовательные учреждения, влияющие на состояние отношений в субъекте Российской Федерации. В случае возникновения конфликтной ситуации в субъекте Российской Федерации руководителю уполномоченного органа исполнительной власти рекомендуется: 1) установить связь с руководством ОМСУ, на территории которого возникла конфликтная ситуация, руководителями правоохранительных органов субъекта Российской Федерации, лидерами заинтересованных общественных объединений и выяснить детали развития ситуации; 2) проинформировать: 1. заместителя руководителя субъекта Российской Федерации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем субъекта Российской Федерации о возникновении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для её предотвращения; 2. внести предложение о формировании рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения возникшей ситуации на месте; 3. выехать на место конфликтной ситуации, по согласованию с главой субъекта Российской Федерации или его заместителем; 4. согласовать, при необходимости, участие в рассмотрении ситуации на месте представителей федеральных органов исполнительной власти; 5. установить взаимодействие с территориальными управлениями федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующими в обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на территории субъекта, а также, с Межведомственной комиссией по взаимодействию с общественными объединениями. Можно выделить несколько вариантов развития конфронтации государственной власти и СМИ. 1. Власть - Власть (конфликт между разными уровнями власти, использующими в своей борьбе СМИ; в этом случае в конфликт втянуты государственные средства массовой информации. 2. СМИ - СМИ (конфликт между СМИ, представляющими разные уровни власти; этот вариант имеет схожие черты с первым вариантом). 3. Власть - СМИ (давление государства на СМИ с целью соблюдения законности и выражения собственных интересов). 4. Власть - СМИ (давление СМИ на власть для максимальной объективности информации или исполнение политического заказа по снижению рейтингов той или иной властной структуры). В большинстве существующих примеров конфронтации государственной власти и прессы можно проследить элементы всех четырёх вариантов развития конфликта с более или менее ярко выраженными проявлениями отдельных. Постоянным источником конфликтов между парламентом и СМИ, как на центральном, так и на региональном уровне, является характер освещения деятельности органов государственной власти. 4. Анализ содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Деятельность по государственному и муниципальному управлению представляет собой работу с применением знаний системы государственного и муниципального управления, экономики и юриспруденции, муниципальных финансов и бюджета, оценки инвестиционных проектов, а также навыков управления государственной и муниципальной собственностью. Проявить свои профессиональные знания бакалавр может в органах государственного и муниципального управления, консалтинговых фирмах, различных рекламных агентствах или предприятиях с различной формой собственности. Представитель государственной власти, призванной обеспечивать порядок в обществе и структурировать протекающие в нем процессы. Госслужащие обеспечивают деятельность органов власти, руководствуясь законодательством. Их основная функция — это управление различными принадлежащими государству ресурсами, общественными процессами, реализация законодательных актов. Суть их труда - это не создание товаров или услуг, а обеспечение в обществе оптимальных условий для их производства и справедливого распределения. На сегодняшний день это очень престижная и архинеобходимая профессия. 5. Ведущие способы оценки эффективности государственного и муниципального управления. На законодательном уровне деятельность по оценке эффективности органов муниципального самоуправления регламентируется, следующими документами: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, (содержит методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов). Указ Президента РФ № 607 определяет необходимость для глав администраций ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, проводить оценку деятельности по 32 показателям с предоставлением отчетов в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район. Распоряжение Правительства № 1313-р дополняет предлагаемый перечень показателей за счет следующего: расширен круг показателей, характеризующих, например, развитие малого и среднего предпринимательства; определены новые группы показателей, например, в области энергетической эффективности и инвестиционной привлекательности территорий. Согласно этим методикам, применяются количественные показатели (например, количество муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе в городской и сельской местности) и относительные показатели, которые приводятся в расчете на одного жителя или рассчитываются как процент от установленного объема или количества (например, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения). Данная методика не идеальна, так как: в отличие от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). В связи с этим, согласно № 131-ФЗ, возникают противоречия, что органы государственной оценивают работу независимых органов местного самоуправления, а федеральный центр устанавливает перечень критериев для оценки. Кроме законодательно утвержденной методики, рассмотренной выше, существуют также методики, разработанные бизнес-сообществом и общественными организациями, которые также могут быть применимы к оценке эффективности органов местного самоуправления: оценка конкурентоспособности региона (существует несколько вариантов данной оценки, которые разработаны Всемирным экономическим форумом, агентствами «АК&М» и «Эксперт РА»); оценка инвестиционной привлекательности региона («Эксперт РА»); рейтинг субъектов по индексу развития человеческого потенциала (ООН); рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований («РИА Рейтинг»); рейтинг муниципальных образований, наиболее благоприятных для развития малого и среднего бизнеса («Опора-кредит») и т. д. В России рейтинг конкурентоспособности регионов по методологии Всемирного экономического форума рассчитывается ежегодно. Методика оценки строится на анализе комплекса параметров, влияющих на производительность региональной экономики и экономическое развитие региона. Методика определения инвестиционной привлекательности региона — это взаимосвязанная оценка двух основных составляющих инвестиционного климата: риска (условий для инвестора) и потенциала (возможностей для инвестора предоставляемых территорией). 5. Ведущие способы оценки эффективности государственного и муниципального управления продолжение Для оценки качества государственного управления на уровне стран и конкретных регионов также используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Согласно методологии ИРЧП качество жизни в стране и регионе зависит от роста продолжительности жизни, образования и дохода. При оценке эффективности деятельности органов муниципального самоуправления важно учитывать внешние «косвенные» результаты, такие как, повышение качества жизни граждан, показатели смертности, рождаемости, реальных доходов населения, нормального развития объектов управления (коммерческих и некоммерческих организаций), морально-идеологическое влияние управленческой деятельности на «внешнюю» среду, на объект управления. Оценку «косвенных» результатов целесообразно производить по критериям технической эффективности. Широкое понимание технической эффективности практически совпадает с третьим видом эффективности, нередко выделяемой в научной литературе — социальной эффективностью. Оценка степени достижения основных целей муниципального управления. Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле (1): Эц = Кув x Куж x Кунпч (1) Эц — обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления. Кув — коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Куж — коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Кунпч — коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности. Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Необходим анализ обоснованности самих целей деятельности, т. е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития, эта эффективность названа потребностной. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме. Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению совокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образовании и в определенный период времени. Также исследователи выделяют индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления [9], основанные в основном на оценке управляемой подсистемы системы управления. Наиболее используемым является в настоящее время индикативных подход к оценке эффективности системы регионального управления, который основан на сопоставлении реальных показателей уровня развития региона с целевыми индикаторами, задаваемыми изначально на момент планирования в соответствии с главной целью развития территории. 6. Методы управления конфликтами в сфере государственного управления. От вида конфликта зависит способ его урегулирования или метод их 7: 1. Конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами (групповыми и индивидуальными) управления. Они проявляются чаще всего в условиях переходного периода, при мощном давлении на власть со стороны оппозиционных сил или отдельных государственных структур. Как правило, подобные конфликты быстро гасятся политическими структурами с помощью рычагов вертикального давления и неразрывно связанных с ними механизмов персональной ответственности государственных чиновников, путем реорганизации административной структуры и кадровых назначений. 2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов. Государство пытается усилить (или ослабить) свой контроль, а государственные предприятия – освободиться от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств. Между государством и частным сектором конфликты из-за неполного исполнения государством своих обязанностей, монополизма на рынке определенных услуг, коррумпированности. Урегулирование таких конфликтов зависит от совершенствования стиля деятельности государственных институтов в рыночных условиях и роста организованности частного сектора (образования различного рода союзов и партий, активного влияния на законотворческий процесс, развития навыков использования судебных инстанций, формирования определенного общественного климата), от возможностей создания различного рода коалиций между частными и государственными сегментами общества для решения конкретных экономических, правовых и социальных задач. 3. Конфликты между государственными органами и другими организационно оформленными звеньями управления происходят из-за «секторизации», которая означает, что различные ведомства имеют склонность формировать автономные программы своей деятельности, не всегда совпадающие с общегосударственными программами. Во избежание подобных конфликтов необходимо не только доводить до сведения общественности информацию о тех или иных решениях правительства, отдельных министерств, но и давать информацию о выгоде такого решения для страны в целом, и т.п. 4. Конфликты между государственными органами центрального, регионального и местного уровней относятся, как правило, к области нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера. Решается с помощью точной и предметной регламентацией компетенции органов государства. Либо в судебном порядке. Разногласия между органами государственной власти разрешаются с помощью согласительных процедур, используемых президентом. 5. Внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях. 6. Конфликты между государством и населением (проблема легитимности). Если государственная власть не отвечает интересам народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет у населения. Чем сильнее поддержка, тем шире возможности лидера в случае необходимости использовать принудительные или непопулярные меры для выполнения принятого решения. 7. Конфликт между чиновниками и гражданами. поиск решений всегда находился в рамках универсальных стратегий компромисса и сотрудничества. Важны технологии контроля и предупреждения конфликтов, когда упор делается на превентивные меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их анализом и попытками не допустить развития конфликтной ситуации до открытого противостояния. Институциональной, юридической процедуре отводится решающее значение. Так, конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами. Главный способ включает систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов и ведомств (Президентом и парламентом, министрами и депутатами и т.д.), обмен документами, работу согласительных комиссий и т.п. 7. Анализ основных функций административных органов в сфере государственного управления РФ. 1. Гос. управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и иных органов). К основным функциям государственного управления можно отнести следующие. 1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления. 2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. 3. Планирование. Это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций. Исполнительные органы государственной власти осуществляют несколько видов функции планирования. 4. Организация. Это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. 5. Распорядительство, т.е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций). Распорядительство в узком смысле – это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами). 6. Руководство. Это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство – это определение содержания государственной деятельности. 7. Координация. Это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. 8. Контроль. Это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений). 9. Регулирование. Это использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование – это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений. 10. Учет. Это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов ГУ, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных УР, это фиксирование в количественном выражении всех факторов. Законодатель устанавливает различные виды государственного учета, например налоговый учет и т.д. 8. Основные методы государственного управления: способы адаптации основных математических моделей к конкретным задачам управления. Под методами ГУ понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. Административно-распорядительные методы – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. АРМ достаточно эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании минимально допустимых параметров жизни населения. в критических ситуациях (военные действия, кризисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль существенно возрастает. Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов, воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат действующему законодательству. То есть, они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство. Такими методами является налоговая, бюджетная, финансовая политика, материальное стимулирование, применение финансовых санкций, предоставление дотаций регионам, санация предприятий. Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост. Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Это такие средства воздействия, как: политическая агитация, пропаганда; разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ; личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами; различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т.д.; нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание. Условно модели можно разбить на два типа: гносеологические модели (эволюционные); – информационные модели (десиженсные). Модели первого типа инерционны в своем развитии, так как отражают эволюцию в области ГУ. Информационная модель – это схема потоков информации, используемой в процессе управления, отображающая различные процедуры выполнения функций управления и показывающая по каждой задаче связь входных и выходных документов и показателей. Данные модели имеют информационный характер и должны соответствовать конкретным целям по принятию решений. При каждом воздействии на объект управления в модели должны быть учтены действительные изменения, которые происходят в объекте, и внешние возмущения, на основе которых производятся расчеты. Требование оперативности, т.е. необходимость работы модели в реальном масштабе времени часто приводит к отказу от сложных и точных моделей и разработке специальных алгоритмов построения моделей. Адаптивная модель – это самокорректирующаяся, самонастраивающаяся экономико-статистическая модель, способная отражать изменяющиеся во времени условия, учитывая информационную ценность различных членов временной последовательности и давать оценки будущих членов исследуемого ряда. Адаптивные модели в основном используются для краткосрочного прогнозирования и для анализа на выборке долгосрочных тенденций. Выделяются два направления моделирования: а) создание систем с эталонной моделью; б) создание систем с идентификацией объекта управления. 9. Характеристика и оценка основных особенностей системы государственного управления в регионе (на примере Кемеровской области) В систему органов государственной власти Кемеровской области входят: - законодательный (представительный) орган государственной власти Кемеровской области - Совет народных депутатов Кемеровской области - 46 депутатов, срок полномочий депутатов — 5 лет[22]. Избирается населением области (одна половина состава — по партийным спискам, другая — по одномандатным округам); - высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - Коллегия Администрации Кемеровской области - орган государственной власти Кемеровской области, обеспечивающий исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Кемеровской области законов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области на территории Кемеровской области. Деятельность Коллегии обеспечивается Администрацией Кемеровской области, которая также осуществляет контроль за выполнением исполнительными органами государственной власти Кемеровской области решений, принятых высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области. Состоит из заместителей Губернатора Кемеровской области; -Администрация Кемеровской области — высший, постоянно действующий, коллегиальный орган исполнительной государственной власти. - иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области; - избирательная комиссия Кемеровской области; -уполномоченный по правам человека в Кемеровской области; -контрольно-счетная палата Кемеровской области; В Кемеровской области устанавливается должность высшего должностного лица - Губернатора Кемеровской области, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области. Срок полномочий губернатора — 5 лет. Избирается жителями области в соответствии с Уставом Кемеровской области и федеральным законом Взаимодействие органов государственной власти Кемеровской области осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и в соответствии с федеральным и областным законодательством. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Кемеровской области устанавливаются следующие государственные должности Кемеровской области: Губернатор Кемеровской области; председатель Совета народных депутатов Кемеровской области; первый заместитель Губернатора Кемеровской области; заместитель председателя Совета народных депутатов Кемеровской области; заместитель Губернатора Кемеровской области; начальник главного финансового управления Кемеровской области; -управляющий делами Администрации Кемеровской области; председатель комитета Совета народных депутатов Кемеровской области; заместитель председателя комитета Совета народных депутатов Кемеровской области; -депутат Совета народных депутатов Кемеровской области, работающий на постоянной основе в Совете народных депутатов Кемеровской области; председатель контрольно-счетной палаты Кемеровской области; уполномоченный по правам человека в Кемеровской области; председатель избирательной комиссии Кемеровской области; заместитель председателя избирательной комиссии Кемеровской области; секретарь избирательной комиссии Кемеровской области; член избирательной комиссии Кемеровской области с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной основе; председатель региональной энергетической комиссии Кемеровской области. 10. Анализ и оценка целей и задач государственного управления на основе ценностей гражданского демократического общества. Гражданское общество – это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства, связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Признания в качестве высшей ценности гражданского общества человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства политически свободной и экономически независимой личности, социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Цель государственного управления — отражение общественных потребностей и интересов. Можно выделить следующие виды классификации целей: 1. В зависимости от выполняемых функций: общественно-политические — вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; организационно-правовые — формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решению его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований; производственно-обеспечительные — обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния, создание и поддержание производственной активности управляемых объектов; социально-экономические — упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; духовные — восстановление духовных и культурных ценностей; информационно-разъяснительные — отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией. 2. Стратегические цели. Делятся на: оперативные —фиксируют крупные блоки действий; тактические — определяют каждодневные, конкретные действия. 3. По объему: общие и частные. 4. По результатам: конечные и промежуточные. 5. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные. Среди основных задач государственного управления выделяются: 1. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. 2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. 3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности. 4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). 5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене. 11. Сравнить конституционно-правовые аспекты современного российского федерализма в государственном управлении с аналогичным опытом зарубежных стран. Федеративному устройству России посвящена гл. 3 Конституции РФ, однако основополагающие принципы федеративного устройства закреплены в ст. 4 и 5 гл. 1 «Основы конституционного строя», что предопределяет их значимость и неизменность при существовании действующей Конституции РФ. Большинство из закрепленных принципов лежат в основе конституционно-правового статуса Российской Федерации. Современный российский федерализм базируется на следующих принципах: 1. обеспечение государственной целостности страны (ст.5 ч.3 КРФ), 2. обеспечение единства системы государственной власти, 3. разграничение предметов ведения между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ 4. равноправие субъектов РФ 5. равноправие и самоопределение российских народов, реализуемое только в рамках РФ (т.е. самоопределение не может выражаться в форме образования самостоятельного суверенного государства) 6. гарантия развития местного самоуправления на всей территории страны независимо от субъекта 7. политическое представительство граждан РФ и субъектов Федерации в федеральных органах власти. 8. делегирование – передача полномочий. Особенности российского федерализма: 1. смешанный принцип построения (федерация является территориально-национальной: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов Федерации) 2. российский федерализм находится в стадии становления 3. Российская Федерация – самая большая федерация в мире, большое количество субъектов создает проблему управляемости. 4. некоторая асимметрия и неопределенность в вопросах равноправия субъектов Федерации. 5. исключительно федеральная судебная система, что нетипично для федеративных государств. Уникальным явлением нужно считать и два принципа, которые одновременно лежат в основе организации и функционирования Российской Федерации — административно-территориальный и национально-государственный. В мировой практике имеют место асимметричные федерации, когда разные и одинаковые по государственно-правовой природе субъекты наделяются разными правами, но нигде в мире не встретить формулу — разные по государственно-правовой природе субъекты федерации имеют равный статус. Таким образом, российская конституционная формула построена на логической ошибке. Германия сегодня - это конститутивная федерация, т. е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между ее субъектами. В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного закона. Германская Федерация построена по территориальному принципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Германская федерация считается децентрализованной посредством закрепления презумпции земель, так как ст.30 Основного Закона ФРГ возлагает выполнение государственных задач и полномочий на земли. В сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия — земли. 12. Роль и функции исполнительной власти субъекта Федерации в государственном управлении (на примере Кемеровской области). В уставе Кемеровской области исполнительная власть обозначена как власть правоприменительная: на нее возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, то есть законодательной властью законов. Исполнительная власть представлена органами исполнительной власти, государственными служащими, юридической структурой — системой норм, определяющей степень компетенции органов власти и должностных лиц. Особое значение исполнительных органов власти в государственном управлении имеет то, что исполнительная власть берет на себя роль распорядителя и исполнителя в государственном управлении. Сущность исполнительной власти, заключающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении. Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления. Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей государственной власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особые государственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная власть рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов. Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной исполнительной власти: Исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; «Правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их; Социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов; Функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; Регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. Нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации; Охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления. 13. Роль и функции законодательной власти субъекта Федерации в государственном управлении (на примере Кемеровской области). Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Кемеровской области является Совет народных депутатов Кемеровской области. - Совет народных депутатов Кемеровской области состоит из 46 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Кемеровской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. При этом 23 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. 1. Совет народных депутатов Кемеровской области обладает правами юридического лица. имеет гербовую печать. 2. Совет народных депутатов Кемеровской области самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально - технического и финансового обеспечения своей деятельности. 3. Расходы на обеспечение деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области предусматриваются в бюджете Кемеровской области (областном бюджете) отдельно от других расходов. 4. Совет народных депутатов Кемеровской области является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Роль и функции Совета народных депутатов Кемеровской области Совет народных депутатов Кемеровской области:
Законами Кемеровской области:
14. Анализ способов, методов, средств и приемов взаимодействия в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению в сфере государственного и муниципального управления. |