Экологическое право. 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений
 Скачать 384.36 Kb.
|
|
1.Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений. В экологическом праве компоненты природной среды как объекты правового регулирования выступают в триединстве: 1) Как объект природы. Окружающая среда и ее природные объекты имеют свойство: а) естественное происхождение; б) способность к самовоспроизводству; в) наличие неразрывных жизнеобеспечивающих взаимообусловленных связей между составными элементами системы (окр. среды, природные объекты и комплексы); г) незаменимость. Учет значения того что компоненты природной среды это объекты природы в правовом регулировании проявляется в: 1. Необходимости учета взаимосвязи охраны используемых компонентов с охраной всего природного комплекса и обеспечение экологического баланса 2. Правовое регулирование природоресурсных отношений должно учитывать требования природоохранного законодательства 2) Как объект хозяйствования. Компонент природной среды как объект хозяйственного использования – это природный ресурс, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии продуктов производства и предметов потребления и имеет потребительскую ценность. а) Как средство производства (с/х); б) Как пространственно территориальный базис (земельные участки) Использование природных ресурсов - это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. 3) Как объект собственности. В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции. Земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Не действует правило бесхозяйной вещи. Презумпция государственной собственности. Атмосферный воздух не будет являться объектом собственности в силу нематериальности. Все природные объекты рассматриваются ГК как вещи (движимые, недвижимые (природные объекты)). 2. Экологическая функция государства и права. Экологическая функция государства – это направление его внутренней и внешней деятельности, осуществляемое в области охраны окружающей природной среды, рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности и экологического правопорядка с целью обеспечения благоприятных условий существования населения (людей) и сохранения окружающей природной среды в масштабе всей планеты. Экологическая функция государства как политической органи зации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользо вания. Прежде вопросы использования и охраны природы ре шались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении на учно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности при родную среду. Природопользование предусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удов летворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект. Методы реализации экологической функции государства: 1) К правовым методам относятся принятие законов и иных нормативных пра вовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятель ность. Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных ор ганов по реализации экологических норм права. Правоохрани тельной является деятельность специально уполномоченных государственных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Названные правовые формы осуществления экологи ческой функции Российского государства реализуются преиму щественно в рамках специализированных ветвей власти - за конодательной, исполнительной и судебной. 2) К организационным методам осуществления функции госу дарства по природопользованию и охране окружающей среды от носится принятие экономических мер (бюджетное финансирова ние, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допус тимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, эко логической сертификации, мониторинга, экологического контро ля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, однако важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окру жающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках. Важную роль в реализации экологической функции государства принадлежит правоохранительным органам. Экологическая функция правоохранительных органов состоит в их деятельности по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений, а также планировании мероприятий по их предупреждению и устранению. Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования. Предметом надзора при этом служат:
Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством вынесе ния протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения производ ства об административном правонарушении, предъявления иска о воз мещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Экологическая функция права заключается в регулировании общественных отношений в области природопользования и охраны окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности и реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Экологическая функция права реализуется наряду с его традицион ными политическими, экономическими и иными функциями, ха рактерными для права как инструмента управления обществом. Экологическая функция права является новой, ранее не известной правовой функцией. Она осуществляется наряду с традиционными для права политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями и иными функциями, свойственными праву как инструменту управления обществом. Возникновение и развитие экологической функции права — результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного расширения юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания. Основными объектами экологической функции права являются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и т.д. В целях ее реализации принимаются федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства. Важная роль принадлежит правоохранительным органам: прокуратуре, суду, милиции, осуществляющим применение мер воз действия к правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущерба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.). Появление экологической функции связано не с тем, что экономическая функция оказалась не в состоянии справиться с задачами экологической защиты общества, а с тем, что экологическая сфера для человечества в условиях научно-технического прогресса стала чрезвычайно важной и превратилась в одну из основных проблем его существования. У права в данном случае своя ниша решения этой важной задачи - юридическое, рамочное воздействие на экологическую сферу. Причем в условиях роста опасности экологической катастрофы значение правовой защиты населения будет неизменно возрастать. Воздействие права на экологические отношения проявляется следующим образом: 1.в нормах права закрепляются научно - обоснованные правила природопользования и охраны природы 2.в нормах права закрепляются права и обязанности субъектов экологических отношений 3.в нормах права закрепляются меры юридической ответственности В охране окружающей среды принимают участие почти все отрасли Российского права (экологическое право - комплексная отрасль; экология обеспечивается конституцией.) Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепила в качестве основного конституционного права граждан России их право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением. 3. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие ЭП как отрасли права. Экологическое право (как отрасль права) – это совокупность основанных на эколого - правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Наличие собственного предмета правового регулирования является необходимым условием выделения самостоятельной отрасли права, отграничивающим ее от других отраслей. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Экологическое право (как наука) – это система знаний об экологическом праве как об отрасли права. В предмет науки, помимо изучения экологической отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права; источники экологического права, понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию и т.д. Экологическое право (как учебная дисциплина) – это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических. В рамках этой дисциплины изучаются: предмет и метод экологического права, система экологического права, объекты и принципы правового регулирования, содержание экологических правоотношений, организационный и экономический механизмы в области охраны окружающей среды, эколого-правовой статус человека и гражданина, право собственности на природные ресурсы, юридическая ответственность за экологические правонарушения, особенности правового режима отдельных природных ресурсов, международное право окружающей среды и др. Роль экологического права как учебной дисциплины заключается в формировании у студентов знаний об общих закономерностях развития отношений в системе "человек, общество – природа", о механизме правового регулирования экологических отношений, о развитии научных представлений о правовых связях в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Становление и развитие ЭП как отрасли права: I Начальный этап (1917-1960-е). Появляется отрасль земельного права в 1917 году – Декрет о земле, земельное право регулирует все отношения. Установление исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы В этот период под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др. II Становление и развитие ЭП (советский этап) (1968-1988). С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик иные отрасли – водное, лесное, горное – стали развиваться как самостоятельные отрасли права и законодательства и получили научное и официальное признание в качестве таковых. Этап характеризует ся значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Начинается формирование норм по охране заповедников. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем были обозначены следующие направления: консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета по охране природы; введение экономического механизма – платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; решение о подготовке полноценного закона об охране окружающей среды, который был принят только после самой крупной техногенной катастрофе ХХ века – аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ставшей переломной в осознании глубины назревших в обществе экологических проблем. III Современный этап (начало 1990-х- по наст.время) Меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом. Взята за основу экологического законодательства концепция устойчивого развития (Указ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"). Действуют многочисленные экологические законы, начало которым было положено ФЗ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 года, который заложил основы законодательства нового поколения, учитывающего изменившиеся политические, экономические и экологические условия российского общества. Закон определил задачи всего природоохранительного комплекса, включающего регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. В январе 2002 года был принят новый закон «Об охране окружающей среды» (№ 7 – ФЗ), в котором были учтены новые рыночные реалии и международные обязательства России в экологической сфере. Введены новые механизмы охраны окружающей среды (аудит, оценка). Международные экологические требования становятся частью правовой системы РФ в соответствии с Конституций РФ (ч. 4 ст. 15). 4. Предмет, метод, принципы и система экологического права. Предметов экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, которые урегулированы нормами экологического права. Предмет современного российского экологического права образуют отношения:
В доктрине экологического права отношения, регулируемыми им, называются экологическими. Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и форм выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам права данной отрасли. Метод правового регулирования можно также определить как устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В науке и в праве выделяется ряд методов – императивный, диспозитивный, стимулирования и др. В экологическом праве эти методы используются иногда в сочетании друг с другом. Особенности метода экологического права: 1) Сочетание императивного и диспозитивного метода правового регулирования; 2) Всегда имеет экологические направленности. Соблюдение экологического императива. |