курсовая. Курсовая работа на тему Понятие состава оперативнорозыскного мероприятия и его
 Скачать 205.5 Kb.
|
|
КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «АЛТАЙСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» КУРСОВАЯ РАБОТА
БАРНАУЛ 2019 Содержание Введение……………………………………………………………………4 1. Теоретические основания оперативно-розыскных мероприятий 1.1 Понятие оперативно-розыскного мероприятия……………………6 1.2 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий ….15 2. Понятие состава оперативно-розыскных мероприятий и его значение 2.1 Понятие и виды состава оперативно-розыскного мероприятия…23 2.2 Значение состава оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности………………………………..36 Заключение…………………………………………………………..……38 Список использованной литературы……………………………………40 Введение Актуальностью данной темы курсовой работы будет являться совершенствование оперативно-розыскной деятельности, которое предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих. Важнейшими структурными элементами оперативно-розыскной деятельности выступают оперативно-розыскные мероприятия. Значительным юридическим конструктом оперативно-розыскного мероприятия является его состав. Термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законах и подзаконных нормативных актах. Однако законодатель не разъясняет его содержания, как это сделано в отношении ряда других юридических терминов. Что касаемо понятия «состав ОРМ», то он в теории оперативно-розыскной деятельности является дискуссионным. Единого мнения среди ученых относительно рассматриваемой юридической конструкции нет. Она актуальна не только для конкретного оперативного работника, но также для каждого, кто вольно или невольно вовлечен в сферу функционирования оперативно-розыскных органов, кто становится субъектом оперативно-розыскных правоотношений. Степень разработанности темы обуславливается тем, что в теории оперативно-розыскной деятельности весьма важные общетеоретические и правовые проблемы проведения оперативно-розыскного мероприятия является нашли отражение в работах В.М Атмажитова, В.Г. Боброва, С.И. Захарцева, В.И. Михайлова, Ю.Ф. Кваши, В.Б. Коробейникова, А.Е. Чечетина, А.Ю. Шумилова и др. Однако, несмотря на большое количество работ, рассматриваемый нами вопрос не получил глубокого и в достаточной мере внутренне не противоречивого теоретического осмысления в научной среде. Отсутствие прочного теоретического фундамента вызывает множество вопросов в правоприменительной практике. Все перечисленные проблемы и предопределяют актуальность настоящего исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования является законодательство России, регламентирующее порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. В качестве предмета исследования особо выделен правовой аспект регулирования состава оперативно-розыскного мероприятия. Цель исследования состоит в анализе состава оперативно-розыскного мероприятия и его значения в оперативно-розыскной деятельности. Задачи: - рассмотреть сущность понятия оперативно-розыскного мероприятия; - выявить основания проведения оперативно-розыскного мероприятия; - установить состав оперативно-розыскного мероприятия и рассмотреть его виды; - определить значение состава оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности. Данная курсовая работа содержит в себе две главы, в каждой из которых две части, раскрывающие основные теоретические и практические аспекты оперативно-розыскных мероприятий. 1 Теоретические основания оперативно-розыскных мероприятий 1.1 Понятие оперативно-розыскного мероприятия Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются на основе нормативных актов, основным из которых является Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995г [1.3]. Указанный Закон позволил гражданам впервые узнать названия оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в указанном законе, в том числе ограничивающих их права. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент. 15. Получение компьютерной информации [1.3, стр.6] Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Для формулирования определения оперативно-розыскного мероприятия на основе анализа имеющегося научного материала и собранного практического опыта нами выделены отличительные признаки мероприятия, а именно: - оперативно-розыскное мероприятие является одной из составных частей оперативно-розыскной деятельности; - оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов. Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность – это государственная деятельность. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц не вправе проводить оперативно-розыскную деятельность. Соответственно, оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только государственными органами и их должностными лицами [1.3, стр.3]. Частными лицами и негосударственными органами тоже проводятся действия, схожие с отдельными оперативно-розыскными мероприятиями, например, опросом или наведением справок, однако подобные действия статуса оперативно-розыскных мероприятий не имеют. -оперативно-розыскное мероприятие могут проводить государственные органы и их должностные лица, прямо указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Государственных органов в Российской Федерации достаточно много. Однако только те из них, которые предусмотрены Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», могут проводить оперативно-розыскное мероприятие. Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступностью, такие мероприятия не проводят. То есть, например, наведение прокурором или следственным комитетом справок о чем-либо оперативно-розыскным мероприятием не является, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно-розыскное мероприятие. - оперативно-розыскное мероприятие прямо, непосредственно направлено на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности. Указанный признак строго определяет направленность, цель такого мероприятия. - оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Только для оперативно-розыскного мероприятия Законом детально установлены специальные основания и условия проведения. Другие составляющие оперативно-розыскной деятельности детального закрепления оснований и условий проведения в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» не имеют. Этим подчеркивается особый статус оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности. - организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с Федеральным закон «Об оперативно-розыскной деятельности» составляет государственную тайну. Это означает, что приемы, методы, способы проведения оперативно-розыскного мероприятия, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия, – не подлежат оглашению. - цель оперативно-розыскного мероприятия должна отвечать требованиям морали и нравственности. Оперативно-розыскное мероприятие проводится в целях обеспечения безопасности общества и государства, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности от преступных посягательств . Таким образом, только в этих, без сомнения, моральных и нравственных целях проводится мероприятие оперативно-розыскной деятельности. Специально подчеркиваем, что имеем в виду именно цель оперативно-розыскного мероприятия. Мораль и нравственность – категории философские. Под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой, составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности. Это определение охватывает как сущностные, так и формальные признаки оперативно-розыскного мероприятия. Данное определение выступает основным понятием, обобщающим понятия других мероприятий, то есть является категорией теории оперативно-розыскных мероприятий. В силу того, что законодатель не дал в законе дефиниции оперативно-розыскного мероприятия и не раскрыл их содержание, что является его недостатком, мы рассмотрим ряд определений оперативно-розыскного мероприятия, сформулированных рядом отечественный ученых. В.Г.Бобров определяет оперативно-розыскное мероприятие как «организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов, как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью» [2.3, стр 11]. С точки зрения А.Е. Чечетина, «оперативно-розыскное мероприятие является – это закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление и использование фактических данных, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности» [2.17, стр 141]. А.Н. Халиков под оперативно-розыскным мероприятием понимает: «установленные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с требованиями нормативных актов путем сочетания гласных и негласных средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности» [2.17, cтр 28-29]. А.Ю. Шумилов определяет оперативно-розыскное мероприятие «как предусмотренный Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности информации» [2.18, стр 183]. Представляется, что анализ указанных точек зрения позволяет предложить следующее определение оперативно-розыскного мероприятия – это система действий, осуществляемая в основном негласно специальными субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательными и подзаконными актами и направленная на выявление, раскрытие и расследование преступлений. По нашему мнению, законодателю следует в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дать не только определение оперативно-розыскного мероприятия, но и раскрыть содержание каждого оперативно-розыскного мероприятия является, что позволит понять существо и порядок их проведения. По мнению О.В. Фирсова, это «облегчит легализацию полученных в результате их проведения оперативно-розыскных данных для их использования в процессе доказывания по уголовному делу». С.И. Захарцев справедливо считает, что законодательная расшифровка оперативно-розыскного мероприятия «не перейдет границу государственной тайны, вместе с тем поможет оперативникам, следователям, судьям, прокурорам и всем иным лицам понимать и, соответственно, применять закон». [ 2.8, стр 101]. Правовая основа оперативно-розыскных мероприятий отражена в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и, как и оперативно-розыскная деятельность, имеет следующие уровни: Конституционный уровень – при котором нормы Конституции РФ регламентируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан (ст. 23, 25). К конституционному уровню можно отнести и решения Конституционного Суда Российской Федерации, посвященные рассмотрению норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [1.1]. Законодательный уровень включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью. В эту систему входят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», законы, регулирующие работу всех субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также иные законы, регулирующие оперативно-розыскные правоотношения. Международно-правовой уровень – это общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в которых провозглашаются основные права и свободы граждан, полномочия правоохранительных органов государства в борьбе с преступностью, строятся взаимоотношения с Интерполом, Европолом, государствами СНГ. Важную роль играют постановления Европейского суда по правам человека. Подзаконный уровень составляют Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные приказы руководителей правоохранительных органов и другие, касающиеся организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий. В научной литературе отмечается несколько точек зрения в отношении совершенствования оперативно-розыскного законодательства, в частности, касающихся осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Так, Н.П. Яблоков видит особый интерес в разработке в теории оперативно-розыскной деятельности таких вопросов, как «сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности» В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров предложили в проект нового Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внести существенные изменения в нормы, регулирующие оперативно-розыскные мероприятия, основания и условия их проведения [2.19, стр 38]. Следует отметить, что кроме оперативно-розыскных мероприятий является перечисленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»оперативные аппараты осуществляют и такие действия, как, например, засада, облава и другие. Согласно Федеральному закону «О полиции» проводятся такие мероприятия, как, например, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15); оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16); изъятие предметов, материалов и тому подобное [1.2] Возникает ситуация, когда в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»предусмотрен исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, а на практике осуществляются и другие оперативно-розыскные мероприятия. В частности, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров предлагают включить в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»такие оперативно-розыскные меропрития, как личный сыск, использование экстраординарных психофизиологических возможностей человека, составление оперативного психологического портрета, оперативные переговоры, облава, засада, оперативный захват и другие [1.3]. Важно отметить, что система действий по осуществлению оперативно-розыскного мероприятия направлена на специфические объекты. К ним могут быть отнесены: юридические и физические лица; факты и обстоятельства; места, представляющие оперативный интерес (конкретные адреса, помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства); объекты – носители доказательственной информации (предметы, документы, биологические и иные объекты, орудия преступления, следы и другие). В.Г. Бобров, говоря об объектах оперативно-розыскного мероприятия, отмечает, что это то, на что направлено, в отношении кого или чего при его проведении осуществляется сбор оперативно-значимой информации, ее проверка, использование для решения оперативно-тактических задач и так далее. [2.3, стр 11]. Таким образом, подводя итоги данного параграфа можно отметить, что легальное законодательное закрепление определения «оперативно-розыскное мероприятие» отсутствует в законе «Об оперативно-розыскной деятельности», а также не раскрыто в указанном законе содержание каждого оперативно-розыскного мероприятия, что затрудняет понять сущность и порядок их проведения. В результате анализа различных точек зрения к определению оперативно-розыскной деятельности, нами было предложено следующее определение оперативно-розыскного мероприятия, сформулированное С.И. Захарцевым [2.6, стр 63]. Под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой, составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности. Законодателю следует в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дать не только определение оперативно-розыскного мероприятия, но и раскрыть содержание каждого оперативно-розыскного мероприятия, что позволит понять существо и порядок их проведения. Таким образом, на данном этапе курсовой работы были исследованы взгляды как ученых, так и взгляд законодательства Российской Федерации, раскрывающиеся на сущность понятия оперативно-розыскного мероприятия. 1.2 Основания проведения оперативно-розыскного мероприятия Как совершенно справедливо отмечает А.Е. Чечетин, в качестве одной из важнейших гарантий обеспечения прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать соблюдение законных оснований их проведения. И от того, насколько четко они определены, зависит правильность принятия решений. Отмеченные обстоятельства определяют необходимость рассмотрения понятия «основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» и их классификации. Поскольку в самом законе, регламентирующем проведение оперативно-розыскного мероприятия определение понятия основания проведения оперативно-розыскного мероприятия отсутствует, то следует обратиться к научной литературе [2.17, стр 141]. Так, В.Ю. Голубовский под основаниями проведения оперативно-розыскного мероприятия предлагает понимать «совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых возможно комплексное использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности» [2.11, стр 116]. А.Ю. Шумилов оценивая положения действующего Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» говорит о том, что «в силу молодости оперативно-розыскного закона одним и тем же термином – «основания» для проведения оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности названы и важнейшие непременные причины их осуществления (собственно основания), и в соответствующие формально-определенные поводы» [2.18, стр 183]. Сходную с А.Ю. Шумиловым позицию занимают О.А. Вагин и А.П. Исиченко. Указанные авторы отмечают, что понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению оперативно-розыскного мероприятия, так и собственно основания. При этом под поводами к проведению оперативно-розыскного мероприятия указанные авторы предлагают понимать «обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий». Соответственно, под основаниями – «фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий либо тех и других в совокупности». Вместе с тем, В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров считают, что «…с такой точкой зрения, пожалуй, можно согласиться. В любом случае, она заслуживает внимания и обсуждения. Но этот вопрос требует специального рассмотрения». Однако, указанные авторы обращают внимание на то, что термин «основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» закреплен в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», а поэтому при рассмотрении проблемных вопросов законодательного регулировании следует использовать именно его [2.1, cтр 8-18]. Проведя анализ положений действующего законодательства, можно полностью разделять позицию, высказанную В.М. Атмажитова и В.Г. Боброва, что позволяет нам считать точку зрения В.Ю. Голубовского, в отношении определения понятия «основания оперативно-розыскных мероприятий», наиболее предпочтительной. Следовательно, можно сделать выводов, в соответствии с которым, под понятием «основания проведения оперативно-розыскных мероприятий», на наш взгляд, целесообразно понимать совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий. Для проведения любого из оперативно-розыскного мероприятия требуется наличие оснований и условий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» [1.3] В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: 1. наличие возбужденного уголовного дела. 2. ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; 2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности российской Федерации; 3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. 3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. 4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье. 5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством российской Федерации. 6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами российской Федерации. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||