Земельное право Лекции. Лекция 1. Предмет, принципы и система земельного права. Понятие земельного права Предмет земельного права.
 Скачать 382.18 Kb.
|
|
Лекция №1. Предмет, принципы и система земельного права. · Понятие земельного права · Предмет земельного права. · Понятие и структура земельного правоотношения. · Принципы земельного права. · Система земельного права. · Земельное право как наука, как учебная дисциплина. Земля – территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда. Земельное правo - это самостоятельная отрасль права Республики Казахстан, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения права собственности на землю, использования земли как природного ресурса, ее управления и охраны. Земля в ГОСТ 26640-85 - это важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющиеся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Это определение имеет большое познавательное значение для землеустройства и земле- устроительного процесса. Однако, оно не определяет юридическое понятие земли. Согласно п. 14 ст. 12 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года земля - территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда. Предметом земельного права является отношения, возникающие в связи с установлением права собственности на землю, управления, землепользования и охраны земель, регулируемые нормами земельного законодательства. Метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие этот предмет. В земельном праве под методом правового регулирования понимается совокупность экологических, императивных и диспо-зитивных способов правового воздействия государства на регулируемые общественные отношения, с учетом целей и задач земельного законодательства Республики Казахстан . Виды методов земельного права: 1) диспозитивный; 2) императивный. Диспозитивный метод делится на виды: а) рекомендательный; б) санкционирующий; в) делегирующий. Императивный метод делится на виды: а) установление права и обязанностей субъектов правоотношений; б) запреты (определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений); в) экологический метод. Под системой земельного права в литературе понимается классификация и систематика предмета правового регулирования, которая состоит из земельно-правовых институтов, каждый из которых включает группы земельно-правовых норм, регулирующих однородные, обладающие качественным единством виды земельных отношений. Земельное право как отрасль права, имеющая свою систему, состоит из общей и особенной части. Общая часть: Содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом. Право собственности на землю; компетенция государственных органов в области регулирования земельных отношений, земельный участок как объект права собственности и иных вещных прав; порядок предоставления земель в собственность, сервитуты, залог земель, участка, право землепользования, права и обязанности собственников земель и землепользователей; прекращение права собственности, плата за землю, охрана земель, землеустройство, мониторинг, земельный кадастр, разрешение земельных споров и ответственность за нарушение земельного законодательства. Особенная часть: Охватывает нормы регулирующие отдельные виды земельных отношений. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, правовой режим земель населенных пунктов, правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения, правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и правовой режим земель запаса. Задачи и цели земельного законодательства . В человеческих отношениях "ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели"'. Правовое регулирование общественных отношений не бывает без цели и задачи такого регулирования, ибо достижение определенной цели и задачи является ожидаемый результат правотворческих органов и населения, которые осуществляются в процессе подготовки, принятия и исполнения нормативных правовых актов. Поэтому цели и задачи законодательства являются основополагающими институтами любого законодательства, и они тесно взаимодействуют с принципами законодательства, которые также составляют основополагающие нормы" права и образуют отдельный институт законодательства. Так согласно ст. 53 ЗК РК "задачами земельного законодательства Республики Казахстан являются: установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования; порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений". Принципами земельного законодательства являются руководящие начала нормативно-правового регулирования земельных отношений и им не могут противоречить "рядовые" нормы земельного законодательства. Земельное законодательство Республики Казахстан основывается на: 1. целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан; 2. сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан; 3. охраны и рационального использования земель; 4. обеспечения экологической безопасности; 5. целевого использования земель; 6. приоритета земель сельскохозяйственного назначения; 7. обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности. 8. государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель; 9. предотвращения нанесения ущерба земле и устранения его последствий; 10. платности использования земель. Система принципов динамична, по мере развития правовой системы могут быть исключены некоторые нормы- принципы и появляются новые принципы. Принцип целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан включен в земельное законодательство законом "О земле" 2001 года, которые теперь содержится в Земельном кодексе Республики Казахстан. Среди принципов земельного законодательства имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к другим. Например, принцип сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан является главенствующим по отношению к принципам рационального использования земель независимо от установленных для них форм собственности и видов землепользования. Лекция №2. История развития земельных отношений в Казахстане. · Этапы развития земельных отношений в Казахстане. · Первый этап развития земельных отношений - земельный строй в период Монгольского ханства и зарождения государственности в Казахстане. · Второй этап развития земельных отношений - земельный строй в период нахождения Казахстана в составе Российской империи. · Третий этап развития земельных отношений - социалистический период. Четвертый этап - современное состояние земельных отношений в Казахстане. · Развитие земельного строя Республики Казахстан на основе рыночных отношений. Древняя история земельных отношений на территории нынешнего Казахстана - это очень сложная и интересная тема. Она практически не исследована. Но эта тема привлекает внимание многих ученых, политиков, историков и правоведов. Об этом свидетельствуют письменные источ- ники, данные археологии и истории. История земельных отношений Казахстана требует системного подхода с учетом характера производительных сил общества, особенностей самого общества и государственности тюркских народов Востока. Земля была основой деятельности древнего государства, ограниченной в пространстве. Без территории не могла существовать ни одна народность, ни одно государство. Большие территории занимали существовавшие до нашей эры древние государства - государства саков, канглов, усу-ней и гуннов-предков современных казахов. История земельного права в период ханского государства до господства царской России. В истории этот период совпадает с периодом феодализма. Развитие феодальных земельных отношений изучалось многими учеными зарубежных стран и Казахстана. Точка зрения ученных разнообразна и они расходятся. Характер производственных отношений этого периода показывает, что в казахских аулах, в поселениях существовали различные формы собственности и использования земли в зависимости от почвенно-климатических условий территории. Форма собственности на землю – общинная собственность. В южных областях присутствовали все формы частной собственности и землепользования основной массы населения. Помимо общиной и родовой собственности могла существовать семейная собственность населения. История земельного права периода господства царской России. В связи с "присоединением" земли казахов к царской России, правительство объявило эти земли собственностью Российского государства. Земельная собственность казахских биев, правителей, баев была ликвидирована. Был сохранен с некоторыми ограничениями порядок регулирования земельных отношений в казахских аулах, основанный на нормах обычного права. В регулировании земельных отношений произошли изменения, появились новые формы собственности и землепользования. Земли, занимаемые местным населением, признавались государственными и предоставлялись им в общественное пользование. Правовой режим, земель установленный российским правительством в Казахстане ничем ни отличался от самой России. История земельного права Казахской ССР в период нахождения в составе СССР. Как мы уже отмечали, история земельного права Республики Казахстан начинается с 1917 года, т.е. со дня образования Советской власти. Декретом "О земле", принятым 2 Всероссийским Съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года, все имения, равно как и все земли, удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходили в распоря- жение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Декрет о о земле быстро дополнялся специальными декретами. Одновременно с нормативно-правовыми актами, устанавливающими правовой статус земель и других природных ресурсов, вносившие коренные изменения в систему земельных, водных, горных ,лесных правоотношений. Декрет о земле был направлен на уничтожение основы колониального земельно-правового режима. В результате колониальной политики царизма в Казахстане 28,2 . мнл. дес., пахотоспособных земель 22,7 мл. дес. Были изъяты из пользования коренного населения. Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, Земельный кодекс Казахской СССР регулировали земельные отношения до 1990 года. История земельного законодательства Республики Казахстан с периода обретения независимости. История земельного законодательства Республики Казахстан начинается со дня принятия Конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г. Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экологических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.Совершенствование земельного законодательства Республики Казахстан продолжалось и до принятия нового Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003года Лекция №3. Источники земельного права. · Понятие и виды источников права. Признаки нормативного акта как источника права. · Классификация источников земельного права (по сфере действия; по кругу регулируемых правоотношений; по органам, издающим их; по юридической силе). ·Конституционные основы регулирования земельных отношений. · Законы как источники земельного права. · Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года - главный источник земельного права. Подзаконные акты как источники земельного права. · Перспективы развития земельного законодательства РК. · Земельные правоотношения. Понятие источников земельного права По теории права, источники права - это письменный официальный документ, содержащий различные способы выражения государственной воли в виде правовых велений, рассчитанных на неоднократное применение. Можно назвать их формой выражения правотворческой деятельности законодательных органов государства, обязательной для исполнения. Формами источника права выступают законы и подзаконные акты. Законы и подзаконные нормативные акты имеют иерархическое соотношение по юридической силе нормативных правовых актов. Все они по юридической силе неравнозначны. Высшей категорией источника права обладает Конституция Республики Казахстан Классификацию земельных нормативных правовых актов можно проводить по различным основаниям. Прежде всего, по иерархической подчиненности земельно-правовые акты делятся на конституционные, земельно-законодательные и подзаконные акты. Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов определяется по нисходящей в следующем порядке: 1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию; 2) конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Конституционного закона; 3) кодексы Республики Казахстан, законы, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; 4) нормативные указы Президента Республики Казахстан; 5) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан; 6) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан; 7) нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов, нормативные приказы, постановления иных центральных государственных органов; 8) нормативные решения маслихатов и акимов. Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. Система источников земельного права Система источников земельного права представляет собой их разделение по соподчиненности и по кругу правотворческой компетентности государственных органов власти Республики Казахстан. Это способ выражения властной воли. Форма выражения правотворческой деятельности законодательных органов государства, обязательной для исполнения. 1) Обычай 2) Договоры 3) Судебный прецедент – по конституции является источником, но на практике ссылается на закон, и другие нормативно – правовые акты. 4) Нормативные акты – не всякий нормативный акт является источником права. Признаки источников права 1) принимается специально уполномоченным органом 2) содержит обязательные правило поведения 3) гарантируется системой государственного принуждения. 4) носит многоразовый характер применения 5) общеобязательный характер Классификация источников права 1) по характеру установления норм 2) по кругу регулирующих отношении: а) общие, б) отраслевые 3) по сфере действия: а) республиканские, б) местные, в) ведомственные 4) по юридической силе : а) законы, б) подзаконные акты. Законы принимается высшим законодательным органом, действуют на всей территорий и для всех граждан, отличается особой процедурой принятия. Подзаконный акт принимается законодательными и иными уполномоченными органами, могут носить местный или локальный характер, изменения и отмена подзаконных актов допускается только законом и возможно подзаконным актом, они принимаются голосованием или единолично. Классификация Закона: 1) Законы Парламента, 2) Указы Президента, имеющие силу закона. Подзаконный акт – это акт специально уполномоченного государственного органа, принимаемый на основании и во исполнение закона и не противоречащему закону. Процессуальные нормы как источники земельного права . По направленности правового регулирования, кроме материальных норм права имеются процессуальные нормы, которые призваны реализовать материальные нормы права -поэтому нормы материального права тесно связаны с процессуальными. Иной раз они взаимодействуют одновременно или раздельно в определенных стадиях реализации материального и процессуального права. Например, порядок предоставления права на земельный участок (ст.43 ЗК РК) предусматривает ряд действий, которые урегулированы процессуальными нормами земельного права: рассмотреть заявление, принять решение по нему, до этого создать земельную комиссию и т.д. О новом Земельном кодексе Республики Казахстан Земельный кодекс, принятый Парламентом Республики Казахстан 19 мая 2003 года рассмотрен Конституционным Советом Республики Казахстан 10 июня 2003 года и признан законным Земельные правоотношения – это правоотношения по использованию и охране земель, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, и с реализацией, а также с осуществлением права собственности на землю и иных вещных прав. Земельные правоотношение – это реальное общественное состояние в котором между субъектами возникли взаимные права и обязанности..По поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складывается определенные отношение, которые регулируется нормами земельного права, тем самым возникают земельные правоотношения. Термин "правоотношение" выражает "право" и "отношение", то есть отношение, урегулированное нормой права. Земельные правоотношения - институт учебной дисциплины и науки земельного права. Они содержатся как в общей, так и в особенной части земельного права и составляют их основное содержание. В литературе и законах имеются различные определения понятия "земельные правоотношения". По Земельному кодексу от 20 июня 2003 года земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст. 12). Такое определение сужает круг объектов земельных правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования", "сервитут", "государственное управление зе- мельным фондом'',' 'охрана земли", "охрана-защита права собственности и права землепользования", правовой режим отдельных категорий земель и другие. Земельные правоотношения являются, прежде всего земельными, экологическими и экономическими общественными отношениями. Не все отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного законодательства. Земельными называются только те из них, которые урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства). Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма земельно-правового регулирования. Элементы: 1) Норма права, которой необходимо руководствоваться при решении земельно-правовых вопросов. 2) Субъекты права-участники земельных отношений. 3) Объекты права –индивидуально-определенный земельный участок по поводу которого возникают земельные отношения. 4) Содержание земельных правоотношений (права и обязанности их участников совершать свои действия в точном соответствие с нормами земельного права, преследуя цель ради которой складывается данные земельные отношение). Виды земельных правоотношений: 1) регулятивные 2) правоохранительные. Земельные правоотношения возникают на основании: 1) правомерных действий; 2) неправомерных действий. |