Лекция 1 Современная нормативноправовая база инженерных изысканий для капитального строительства 3
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЛЕКЦИЯ 1 1. Современная нормативно-правовая база инженерных изысканий для капитального строительства 3 2. Подготовительный этап организации инженерных изысканий (договор подряда) 10 3. Система саморегулирования как основа современной организации инженерных изысканий 15 4. Система ценообразования и сметного нормирования инженерно - изыскательских работ для капитального строительства 26 5. Предполевой этап (разработка программы предстоящих работ) организации инженерных изысканий 30 6. Экспертиза результатов инженерных изысканий 36 7. Современные требования и формы реализации системы страхования профессиональной ответственности 47 8. Управление качеством в проектно-изыскательских организациях 73 Словарь 83 Вопросы для самопроверки 85 Справочник 86 Рекомендуемая литература 88 1. Современная нормативно- правовая база инженерных изысканий для капитального строительства Результаты инженерных изысканий должны представлять собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительст- во, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполне- нию инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных измене- ний природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строи- тельства, реконструкции такого объекта на другие объекты 3 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями капитального строительства. Инженерные изыскания для строительства выполняются для разработки проектной и рабочей документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства и являются составной частью градостроительной деятельности, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В состав инженерных изысканий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 20 «Об ин- женерных изысканиях в строительстве для подготовки проект- ной документации, строительства и реконструкции объектов ка- питального строительства» входят: Инженерно-геодезические изыскания; Инженерно-геологические изыскания; Инженерно-гидрометеорологические изыскания; Инженерно-экологические изыскания; Инженерно-геотехнические изыскания Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооруже- ний (введен приказом Министерством регионального развития РФ Министра от 09 декабря 2008 г. № 274) 15 апреля 2010 г. Минюст России зарегистрировал новый приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влия- 4 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями ние на безопасность объектов капитального строительства», который отменяет приказ № 274 и № 480. Требования к выполнению инженерных изысканий устанавли- ваются градостроительным кодексом РФ, федеральными зако- нами «О техническом регулировании» ( №184-ФЗ от 27.12.2002 г. ), Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» ( № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. ) , изменения в №184-ФЗ «О техниче- ском регулировании» (№385-ФЗ от 30.12.2009г.), законами, СНиПами, сводами правил, стандартами в той части, в которой они не противоречат законодательству Российской Федерации, в частности: Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ «О геодезии и карто- графии»; СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения; СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительстве; СП 11-103-97. Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства; СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строи- тельства; СП 11-114-2004. Инженерные изыскания на континентальном шельфе для строительства морских нефтегазопромысловых сооружений; СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строи- тельства. Часть I-III; СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строи- 5 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями тельства. Часть I-V; СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83; и др. Исполнителю инженерных изысканий необходимо иметь свидетельство о допуске на их выполнение в соответствии с дей- ствующим законодательством, и приказом Минрегиона России № 624, взамен приказов № 274 и № 480. При выполнении инженерных изысканий до начала работ необходимо иметь следующие: Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или предоставлении земельного участка для изыска- тельских работ соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления – оформ- ляет заказчик; Договор об использовании земельного участка для изыска- тельских работ, заключенный с собственником земли (землевла- дельцем), землепользователем (арендатором) – оформляет заказчик; Договор (контракт) на производство инженерных изысканий между заказчиком и исполнителем с обязательными приложе- ниями – составляют и подписывают заказчик и исполнитель. В договоре указываются: юридические адреса и банковские реквизиты заказчика и ис- полнителя; состав, объемы, этапность и сроки выполнения работ; 6 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями стоимость работ и порядок ее определения; состав отчетных материалов, виды и сроки их предоставления; особые условия, определяющие обязательства сторон; ответственность и обязательства сторон; порядок использования изыскательской продукции; виды страхования для возмещения возможного ущерба; порядок внесения необходимых изменений и дополнений к договору (контракту); сроки действия договора. Договор является основанием для выполнения инженерных изысканий и основным юридическим документом, определяю- щим взаимоотношения между заказчиком и исполнителем; Техническое задание – составляет и подписывает заказчик (обычно с привлечением исполнителя). Включает: наименование объекта и данные о местоположении и границах площадок строительства; вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение), геотехническая категория объекта и уровень его ответственности; сведения о стадийности (этапах работ); цели и виды инженерных изысканий требования к точности и достоверности необходимых геотех- нических характеристик; требования к составу, срокам, порядку и форме отчетных материалов; перечень обязательных нормативных документов. 7 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями Кроме того необходимо привести, с одной стороны, характе- ристику ожидаемых воздействий объекта строительства на при- родную среду с указанием пределов этих воздействий в про- странстве и во времени, а с другой стороны - воздействий среды на объект, в соответствии с требованиями СНиП 22-01-95. Техническое задание должно быть согласовано организацией, проектирующей основания, фундаменты и подземные сооружения (СНиП 11.02-96) Программа инженерных изысканий – составляет и подписывает исполнитель, согласовывает заказчик. В программе указываются: цели и задачи инженерных изысканий; степень изученности территории; обоснование состава, объемов, технологии изыскательских работ, последовательности их выполнения; требования к организации и производству изыскательских работ, контроль качества работ; обоснование применения нестандартных технологий опреде- ления характеристик компонентов природной среды и про- исходящих в ней процессов; обеспечение техники безопасности при выполнении работ и охраны окружающей среды; сведения метрологическому обеспечению средств измерения; перечень и состав отчетных материалов, сроки их предостав- ления. Предписание на производство инженерных изысканий допуска- ется при проведении работ пониженного уровня ответственности 8 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями вместо программы работ. Техническое задание и программа инженерных изысканий в соответствии со СНиП 11-02-96. Для определения объема работ при инженерных изысканиях, проектировании и строительстве необходимо установить категорию сложности объекта строительства, которая зависит от его уровня ответственности (ГОСТ 27751-88) и сложности инженерно - геологических условий (СП 11-105-97). Календарный план работ – составляет исполнитель, подписы- вают обе стороны. Расчет стоимости работ (смета) – составляет исполнитель, подписывают обе стороны. Свидетельство о допуске исполнителя к производству изыска- тельских работ – оформляет исполнитель (Приказ Ростехнадзора от 13.11.2010 N 1042). 9 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями 2. Подготовительный этап организации инженерных изысканий (договор подряда) В настоящее время понятие договора строительного подряда определяется ст. 740 ГК РФ : по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать под- рядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строи- тельного подряда заключается на строительство или реконст- рукцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), соору- жения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. Таким образом, из текста ст. 740 ГК РФ вытекает, что существенными условиями договора строительного подряда являются результат, цена и срок. Результат договора строительного подряда может существовать в виде объекта строительства или капитального ремонта здания или сооружения. Градостроительный кодекс РФ 10 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями оперирует понятием не «объект строительства», а «объект капи- тального строительства», под которым понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исклю-чением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Думается, что это небольшое в данном случае расхож-дение между Гражданским кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ должно быть решено в пользу Гражданского кодекса РФ, поскольку трудно представить строительство, носящее нека-питальный характер. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ знает понятие реконструкции как изменения параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Термин «капитальный ремонт» известен как Гражданскому кодексу РФ, так и Градостроительному кодексу РФ, однако содержание этого понятия в данных законах не раскрывается. В иных источниках гражданского права встречается перечисление видов работ, относимых к капитальному ремонту. Например, Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строи- тельству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуата- ции жилищного фонда» утвержден Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда. Существенными условиями договора строительного подряда выступают предмет, объект, цена и срок. Кроме того, в объект договора строительного подряда включаются взаимосвязанные 11 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями со строительными работами услуги. Такой вывод вытекает из содержания п. 2 ст. 779 ГК РФ , в соответствии с которым правила гл. 39 ГК РФ применяются к различным договорам оказания ус- луг, заключению услуг, оказываемых по договорам, предусмот- ренным гл. 37 , 38 , 40 , 41 , 44 , 45 , 46 , 47 , 49 , 51 и 53 ГК РФ. Форма Договора строительного подряда с приложениями PDF, 1,7 Мб П РЕДМЕТ ДОГОВОРА Предметом договорного обязательства являются действия (без- действие), которые должна совершить (воздержаться от совер- шения) обязанная сторона. Договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ ( § 4 гл. 37 ГК РФ) урегулиро- ваны отношения, предметом которых является осуществление подрядчиком инженерных изысканий работ. Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение изыскательских работ подрядчик (изыскатель) обязуется по заданию заказчика разра- ботать техническую документацию и (или) выполнить изыска- тельские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Поэтому общим правилом является заключение дого- вора на выполнение изыскательских работ. Только в качестве исключения необходимо рассматривать заключение договора, 12 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями предметом которого является выполнение и проектных, и изы- скательских работ. Императивных норм, обязывающих стороны заключить договор на выполнение обоих видов работ, Граждан-ский кодекс РФ не содержит, следовательно, не могут содержать подобного условия иные правовые акты ( абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ). Таким образом, предметом договорного обязательства, урегу- лированного § 4 гл. 37 ГК РФ, может быть: выполнение проектных работ; выполнение изыскательских работ; выполнение и проектных, и изыскательских работ. Выбор любой из трех моделей осуществляется будущими контрагентами по своему усмотрению. С РОК ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ И ( ИЛИ ) ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ В соответствии со ст. 708 , п. 2 ст. 702 ГК РФ условие о сроке начала и сроке окончания работ является существенным условием договора подряда на выполнение проектных и (или) изыскатель- ских работ. Срок является юридическим понятием, который означает либо момент времени, либо период времени, с наступлением (для момента времени) или истечением (для периода времени) кото- рого связано наступление правовых последствий. Исчисление срока субъективно, и зависит оно от усмотрения соответствующего лица (сторон договора, законодателя, суда и др.), в отличие от 13 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями течения времени, которое объективно и не подвержено изменению. В этом заключается объективно-субъективный характер срока как юридического факта. Исчисление срока подразумевает оп- ределение абстрактных координат (начало и окончание периода времени, приостановление, перерыв срока и т.д.). Исчисление сроков осуществляется любым возможным способом: указанием календарной даты, события, действий людей, истечения опреде-ленного времени и т.д. Существование договора строительного подряда связано с социально-экономической необходимостью становления, формирования и развития инфраструктуры общества. Ни одно общество не может существовать и развиваться без жилищного фонда, дорог, зданий, сооружений различного вида и назначения (транспортные, гидротехнические и др.), средств связи и приме- нения современных технологий. Имеющиеся объекты инфра- структуры нуждаются в поддержании в надлежащем состоянии, ремонте и реконструкции. Организационно-правовым инстру- ментом решения этих задач является договор строительного подряда, позволяющий соединять различные ресурсы и предпо- сылки строительного производства: организационно- экономические, материально-технические, инженерно- проектные, архитектурные и трудовые. Договор строительного подряда опосредует освоение инвестиций и капитальных вложений, модернизируемое на его основе материальное производство повышает свою эффективность и качество, улучшаются социально- бытовые условия труда работников и персонала различных организаций. 14 Лекция: Организация и управление инженерными изысканиями 3. Система саморегулирования как основа современной организации инженерных изысканий В понятие саморегулирование включается инициативная и самостоятельная профессиональная деятельность физических и юридических лиц (частных предпринимателей и профессио- нальных предприятий), в условиях их объединения в саморегу- лируемые организации в области разработки и установления единых стандартов и правил указанной профессиональной дея- тельности, а также осуществления контроля за соблюдением требований этих стандартов и правил. Для строительных, проектных и изыскательских фирм и предприятий России неза-висимой, самостоятельной и инициативной является их профес-сиональная деятельность, поэтому эти субъекты (физические лица) и объекты (организации) объединяются по своей основной деятельности: строительной, проектной и изыскательской. Саморегулирование (СРО) в области инженерных изысканий (изыскательской деятельности) введено в Российской Федерации 15 |