Методическая разработка лекции Тема 12 взаимодействие следователя с органами дознания и другими участниками раскрытия и расследования пре
 Скачать 233.42 Kb.
|
|
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ кафедра криминалистики «УТВЕРЖДАЮ» начальник кафедры криминалистики к.ю.н., доцент полковник полиции С. Н. Гонтарь 24 сентября 2016 г. Дисциплина: Криминалистика специальность: 40.05.02 (031001.65) Правоохранительная деятельность специализация – административная деятельность органов внутренних дел узкая специализация – деятельность участкового уполномоченного полиции специализация – оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел узкая специализация – деятельность оперуполномоченного уголовного розыска Методическая разработка лекции Тема № 12 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ДРУГИМИ УЧАСТНИКАМИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕ- СТУПЛЕНИЙ Обсуждены и одобрены на заседании кафедры криминалистики Протокол № 4 от 24 сентября 2016 г. Подготовил: профессор кафедры криминалистики, к.ю.н., доцент полковник полиции А. А. Рясов, Ставрополь 2016 2 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 часа Место проведения: лекционный зал Цели лекции: Учебная: 1. Исследовать понятие, правовую основу и процессуальный порядок взаимодействия следователя с органами дознания и другими участниками рас- крытия и расследования преступлений. 2. Изучить непроцессуальные формы взаимодействия следователя с орга- нами дознания и другими участниками раскрытия и расследования преступле- ний. Развивающая: Развивать у курсантов память, умение анализировать пред- ложенный на лекции материал, синтезировать его и выделять главное. Формиро- вать умение конспектировать излагаемый преподавателем материал. Воспитательная: Формировать у обучаемых осознание необходимости применения теоретических знаний в дальнейшей профессиональной деятельно- сти, чувство ответственности при исполнении профессиональных обязанностей. Методическая: наладить взаимодействие преподавателя и обучающегося, при которых последний, получает знания, развивает свои способности, форми- руется как личность. Методы проведения: репродуктивный, частично-поисковый. руководство конспектированием лекции Основное содержание темы: Действующее уголовно-процессуальное законодательство, устанавливая полномочия следователя и подчеркивая его самостоятельность в вопросах, опре- деляющих ход расследования преступлений, предоставляет следователю полно- мочия по использованию правовых и организационных возможностей органов дознания. В правоприменительной практике при расследовании преступлений сле- дователи довольно часто обращаются за содействием к органам дознания. В большинстве случаев это содействие оказывается эффективным и результатив- ным, а совместная деятельность следователей и органов дознания по расследо- ванию преступлений — плодотворной и действенной. В этой связи важное теоретическое и практическое значение приобретают вопросы правильного определения форм и принципов взаимодействия. Совместная деятельность может иметь место как на этапе возбуждения уголовного дела, так и в ходе предварительного следствия. Формы взаимодейст- вия могут быть как процессуального характера и регулироваться нормами уго- ловно-процессуального закона, так и непроцессуального характера и регулиро- ваться нормами иных нормативных актов. Вместе с тем следует отметить, что ведомственные нормативные акты лишь конкретизируют и дополняют процес- суальные формы, установленные законом. 3 Основные термины и понятия: КРИМИНАЛИСТИКА - это наука, о закономерностях механизма престу- пления, о закономерностях возникновения, собирания информации о преступле- нии и его участниках, о закономерностях собирания, оценки и исследования до- казательств и основанных на познании этих закономерностей специальных сред- ствах и методах судебного исследования и предотвращения документов. Под формами взаимодействия следует понимать те разновидности или способы совместной деятельности следователя и органов дознания, которые мо- гут иметь место при расследовании преступления. Криминалистическая тактика - это система научных положений и раз- рабатываемых на их основе рекомендаций по организации расследования, про- ведению следственных действий, направленных на собирание и исследование доказательств, на установление в процессе предварительного расследования и судебного следствия по уголовным делам причин и условий, способствующих совершению и сокрытию преступлений. Материально-техническое обеспечение: 1. Доска, мел. 2. Ручки, конспекты. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины: Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосова- нием 12 дек. 1993г.: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Феде- рации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6 – ФКЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ре- сурс]. – URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 01.08.2014). 2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федера- ции от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 01.08.2014). 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. пра- вовая система [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru. - (Дата об- ращения: 01.08.2014). Основная литература 1. Балашов, Д. М. Криминалистика: учебник для студентов вузов, обу- чающихся по специальности и направлению юридического профиля/ Д.М.Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. 2 е изд. – М.: Инфра. – М, 2010. 2. Криминалистика для дознавателей: учебник / под общ. ред. А.Г. Фи- липпова, В.В. Агафонова.- М.: ДГСК МВД России, 2011 - 512 с. 4 Дополнительная литература 1. Быстрыкин А. И. Криминалистика. Техника. Тактика и методика рас- следования преступлений. 2-е изд., доп.: - СПб.: СПб.:Юридический центр- пресс, 2010. 2. Гацалов, И. О. Дискуссионные проблемы частной методики рассле- дования преступлений / И. О. Гацалов // Закон и право. - 2009. - № 3. - С. 59 – 62 3. Якушин, С.Ю. Преодоление тактических ошибок при расследовании преступлений / С.Ю. Якушин // Российский следователь. - 2009. - № 10. - С. 5-6. 4. Якушин, С.Ю. Тактические ошибки следователя / С.Ю. Якушин // Российский следователь. - 2009. - № 9. - С. 4-6. Программное обеспечение Microsoft PowerPoint Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы Информационно-правовая система («Гарант», «КонсультантПлюс») www.garant.ru – информационно-правовой портал «Гарант». www.consultant.ru – официальный сайт компании «Консультант Плюс». 2. ПЛАН ЛЕКЦИИ: Введение Вопрос 1. Понятие и правовые основы взаимодействия следователя и опе- ративных подразделений. Вопрос 2. Принципы взаимодействия. Вопрос 3. Формы взаимодействия. Вопрос 4. Формы взаимодействия, регулируемые УПК (процессуальные). Вопрос 5. Непроцессуальные формы взаимодействия, регулируемые ве- домственными нормативными актами. Заключение Распределение учебного времени 1. Введение (организационный этап) 5 мин. 2. Обсуждение учебных вопросов: Первый вопрос…………………………………. Понятие, правовые основы и принципы взаимодей- ствия следователя с органами дознания Второй вопрос…………………………………... Формы взаимодействия Третий вопрос…………………………………... Поручение следователя. Содержание, структура и сроки исполнения 30 мин. 30 мин. 20 мин. 3. Заключительная часть занятия 5 мин. 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ, ЗАКРЕ- ПЛЕНИЮ И КОНТРОЛЮ УСВОЕНИЯ НОВОГО МАТЕРИАЛА В рамках этой лекции принципиальное значение для обучаемых имеет пра- вильное уяснение содержания рассматриваемой темы. 5 Последовательность изучения материала по данной теме соответствует указанному выше расположению вопросов лекции. В процессе изложения материалов лекции преподаватель руководит кон- спектированием лекционного материала, обращая внимание на ключевые для изучения вопросы. Форма представления выполненной работы – конспект. 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОСТАНОВКЕ ЗАДА- НИЯ К СЛЕДУЮЩЕМУ ЗАНЯТИЮ, ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯ- ТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ Непременными условиями успешного усвоения учебного материала явля- ется глубокая проработка обучающимися рекомендованных к изучению учебной и научной литературы, а также постоянное взаимодействие с преподавателями кафедры для своевременного разрешения возникающих вопросов, особенно в часы, отведенные для консультаций. Вопросы для самоконтроля. 1. Взаимодействие следователя и оперативных подразделений. Понятие, значение и принципы взаимодействия. Содержание взаимодействия на различ- ных этапах расследования. 2. Формы взаимодействия. Виды следственно-оперативных групп. 3. Психологические аспекты взаимодействия. 4. Взаимодействие следователя с органами дознания при проведении ос- мотра места происшествия. 5. Взаимодействие следователя с оперативными аппаратами при реали- зации оперативных материалов и рассмотрении материалов доследственной про- верки. 6. Организация взаимодействия с подразделениями Федеральной служ- бы безопасности, Государственного таможенного комитета. 6 Введение Реформы, произошедшие в государственной и правовой системе России, связанные с переходом страны к новым экономическим отношениям, изменени- ем политической структуры власти, вызвали появление новых институтов и форм общественной и социальной жизни. Экономические, политические, соци- альные преобразования в нашей стране потребовали разработки новых правовых документов в этих областях. Однако проведение реформ тормозится ростом пре- ступности, которая представляет собой реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства. Усиливается аг- рессивность и организованность преступности, появляются все новые и более опасные виды преступлений. Раскрыть преступление только процессуальным путем невозможно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и со- гласованное взаимодействие следственных органов и органов дознания, сочета- ние процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эффективности координации деятельности правоохранительных ор- ганов, в частности органов следствия и дознания. Однако, не все обстоит гладко в области взаимодействия следователей и органов дознания. То, что каждое третье преступление в стране остается нерас- крытым, обусловлено в немалой степени разобщенностью действий органов предварительного следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами взаимодействия, недостаточной профессиональной подготовкой, а в ряде случа- ев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следователей и сотрудников органов дознания, недостаточной помощью со стороны сотрудни- ков криминальной полиции. Зачастую сотрудники органов предварительного расследования не имеют представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении следователями поручений органам дознания допускается по- становка задач, которые выходят за пределы компетенции конкретного учрежде- ния, что в частности, связано с нечетким представлением следователей о право- способности других помимо полиции органов дознания, соотношения последних с компетенцией полиции и других органов расследования. Существование этих проблем в сложившейся ситуации (резко возросший уровень преступности в стране в последние годы), конечно же, недопустимо и, естественно, является актуальным вопросом в настоящее время. Все это свидетельствует о том, что без четко налаженного и урегулиро- ванного законодательством взаимодействия органов предварительного следствия и дознания невозможно эффективно раскрывать и расследовать преступления и в конечном итоге бороться с преступностью. 7 1. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМО- ДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ В Уголовно-процессуальном кодексе определены правовые основания и формы такого взаимодействия (ст. 38, 157 УПК). Однако прежде следует опре- делиться с содержанием самого термина «взаимодействие». В русском языке «взаимодействие» означает связь двух явлений, взаимную помощь. В этой связи взаимодействие можно рассматривать как взаимную по- мощь и взаимное содействие органов дознания и органов предварительного следствия, оказываемое в процессе расследования преступлений. Действительно, ситуация зачастую складывается таким образом, что только совместная деятель- ность следователей и органов дознания, их активное взаимодействие между со- бой во время производства по уголовному делу служат залогом успешного ре- шения задач уголовного судопроизводства. Прежде чем рассматривать сущность, формы и принципы взаимодействия, следователю надлежит четко представлять себе участника уголовного судопро- изводства, с которым он предполагает взаимодействовать. Поэтому следует ос- тановиться на рассмотрении термина «орган дознания». В п. 24 ст. 5 УПК РФ определяется его содержание следующим образом: органы дознания — государственные и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В ст. 40 гл. 6 УПК РФ содержится перечень государственных органов и должностных лиц, обладающих статусом органов дознания. Согласно п. 1 ч. I ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Данная норма закона носит отсылочный характер и требует обращения к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД). В ст. 13 указанного Закона перечислены органы исполнительной вла- сти, наделенные полномочиями по производству оперативно-разыскных меро- приятий. Помимо оперативных подразделений органов внутренних дел к орга- нам дознания относятся также: оперативные подразделения органов ФСБ, феде- ральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, оператив- ные подразделения Службы внешней разведки РФ и некоторых других государ- ственных органов. Кроме перечисленных государственных ведомств к органам дознания так- же относятся: на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ — Главный судебный пристав РФ, главные судебные приставы субъектов РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Вер- ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; на основании п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ — командиры воинских частей, со- единений, начальники военных учреждений или гарнизонов; на основании п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ -- органы Государственной проти- 8 вопожарной службы. Следует иметь в виду, что государственные учреждения и должностные лица, перечисленные в ст. 40 УПК РФ, созданы государством для решения непо- средственных для них задач в самых разнообразных сферах государственной жизни: административной, хозяйственной, оборонной, фискальной и иных. Так, например, для органов внутренних дел основная задача — это охрана общест- венного порядка, для органов Государственного пожарного надзора — профи- лактика и тушение пожаров. Решая свои непосредственные задачи, указанные ведомства и должност- ные лица действуют за пределами уголовного судопроизводства и не в качестве органов дознания. Вместе с тем при наличии оснований, предусмотренных зако- ном, они вправе осуществлять и уголовно-процессуальную деятельность в каче- стве органов дознания. В этой связи уместно привести высказывание Г.И. Мачковского, который писал (применительно к тексту ст. 117 УПК РСФСР): «Представляется, что ми- лиция и любые указанные в законе органы и должностные лица могут имено- ваться органом дознания исключительно тогда, когда они осуществляют процес- суальную деятельность по дознанию, действуют в порядке и формах, установ- ленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они яв- ляются не органами дознания, а органами милиции, госпожнадзора, капитанами морских судов и т.д.». И далее: «Осуществляя иные функции, соответствующие учреждения и должностные лица действуют просто в ином качестве (а не в каче- стве органа дознания) и обладают иными полномочиями». Для обладания статусом органа дознания необходима совокупность опре- деленных юридических предпосылок: создание государственного органа исполнительной власти в установлен- ном законом порядке; назначение лица на должность руководителя того государственного орга- на, который упомянут в ст. 40 УПК РФ; наделение органа или должностного лица уголовно-процессуальными полномочиями путем включения их в перечень органов дознания (в ст. 40 УПК); наличие юридического факта, влекущего необходимость осуществления уголовно-процессуальной деятельности. Только при совокупности этих предпосылок государственные учреждения или должностные лица, указанные в ст. 40 УПК РФ, приобретают статус органа дознания. В вопросе о понятии «орган дознания» следует обратить внимание на оп- ределение, сформулированное профессором А.А. Чувилевым. Под органом доз- нания он предлагал понимать систему государственных учреждений и должно- стных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять в качестве органа доз- нания отнесенную к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность. В таком аспекте понятие «орган дознания» содержит важное положение. Суть его состоит в том, что указанные в ст. 40 УПК государственные органы и должност- ные лица следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, если они осуществляют «отнесенную к их компетенции уголовно- 9 процессуальную деятельность» в сфере уголовного судопроизводства. Таким образом, под органом дознания следует понимать не один какой-то орган или должностное лицо, а систему государственных органов и должност- ных лиц, наделенных законодателем статусом участника уголовного судопроиз- водства. В этой связи следует иметь в виду, что, когда речь идет о взаимодейст- вии следователя с органами дознания, под участником взаимодействия — орга- ном дознания — подразумевается перечень государственных органов и должно- стных лиц. При расследовании преступлений следователь вправе обратиться с просьбой о содействии к любому из перечисленных государственных органов исполнительной власти или к любому должностному лицу, указанному в ст. 40 УПК РФ. Вместе с тем следует отмстить, орган дознания как учреждение не может осуществлять какие-либо процессуальные действия, принимать процессуальные решения, оказывать содействие органам предварительного следствия. Фактиче- ски это может сделать только конкретное физическое лицо, осуществляющее функции соответствующего органа дознания. Закономерно возникает вопрос: с кем конкретно должен взаимодействовать следователь, когда в законе в качестве органа дознания указано государственное учреждение? В этой связи уместно вспомнить еще одно высказывание профессора А.А. Чувилева, который полагал, что уголовно-процессуальный закон при определе- нии круга органов дознания в одних случаях относит к ним руководителей опре- деленных учреждений, в других — государственные органы без указания на то, какие их должностные лица правомочны осуществлять уголовно- процессуальную деятельность. На практике орган дознания как орган расследо- вания конкретного уголовного дела представляет собой формирование, систему. В этой системе начальник учреждения выступает в качестве начальника органа дознания. Следовательно, начальник, руководитель, директор государственного ведомства, указанного в ст. 40 УПК РФ, выполняет функции органа дознания. Таким образом, при взаимодействии с органом дознания — учреждением, следо- ватель обращается к руководителю этого ведомства, т.е. к начальнику органа дознания. Тот в свою очередь определяет из числа подчиненных ему сотрудни- ков конкретное лицо, которое и будет взаимодействовать со следователем. Определившись с термином «орган дознания», следует перейти к рассмот- рению вопроса о сущности взаимодействия следователя с органами дознания. Законодатель не определяет рассматриваемое понятие нормами права. Вместе с тем и юридической литературе уже устоявшимся считается суждение о том, что взаимодействие — это основанная на законе, согласованная по цели, месту и времени деятельность независимых друг от друга а административном отношении органов, которая выражается в наиболее целесообразном сочетании присущих этим органам средств и методов, используемых ими при расследова- нии преступлений. Деятельность эта выражается в наиболее целесообразном со- четании оперативно-разыскных, процессуальных и административных функций органа дознания с процессуальными и разыскными действиями следователя, на- правленными на предупреждение, пресечение, быстрое и полное расследование преступлений, розыск подозреваемого и обвиняемого, возмещение вреда, при- 10 чиненного преступлением. Следует отметить, что некоторые авторы возражают против того, чтобы именовать совместную деятельность органов следствия и органов дознания как взаимодействие, полагая, что имеет место простое соподчинение указанных ор- ганом. Смою позицию они аргументируют тем фактом, что руководящее поло- жение остается за следователем, а положение органа дознания остается подчи- ненным. Следует признать, что отчасти эти суждения верпы. Именно следователь осуществляет расследование преступления, и именно он определяет тс конкрет- ные цели и характер содействия, которые ему необходимы. Вместе с тем нельзя отрицать и тою факта, что органы дознания, оказывая содействие следователю, самостоятельно, по своему усмотрению используют предоставленные им и имеющиеся у них в распоряжении силы и методы борьбы с преступностью, пользуются специфическими приемами и средствами, опреде- ленными законом. С этой точки зрения сущность взаимодействия следователя с органом дознания характеризуется именно совместной согласованностью дейст- вий, направленных па достижение общей цели. Следует признать, что взаимодействие в уголовном судопроизводстве — это основанное на взаимном сотрудничестве не подчиненных друг другу орга- нов, действующих согласованно, целенаправленно и целесообразно, сочетая применяемые ими средства и способы I! целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также для обеспечения возмещения вреда, при- чиненного преступлением. Эта совместная деятельность основана на законе и регулируется как нор- мами уголовно-процессуального закона, так и иными нормативными актами. Правовую основу взаимодействия следователя с органами дознания составляют: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 38, 40, 157), Феде- ральный закон «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней» от 25 октября 1999 г., Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 ап- реля 1995г. (ст. 7, II, 13), а также ведомственные нормативные акты. Таким образом, применительно к рассматриваемой проблеме, взаимодей- ствие — это регулируемая законами и иными нормативными актами совместная деятельность следователя и органов дознания при расследовании преступлений с использованием присущих им специальных методов, сил и средств борьбы с преступностью при решении задач уголовного судопроизводства. |