Охрана детства. УМК_Охрана детства_2015. Пояснительная записка Охрана детства
 Скачать 3.73 Mb.
|
|
РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА «Охрана детства» - специальная общенаучная дисциплина, исследующая охрану детства как общественное явление, как широкую социальную деятельность государства и различных социальных институтов, как целостную социально-педагогическую систему и деятельность. Данный курс является своеобразным вхождением в систему профессионального образования, основная задача которого заключается в раскрытии основ профессиональной деятельности по охране детства и формированию у будущих социальных педагогов мотивации для получения знаний, необходимых для эффективной деятельности в данном направлении. Курс «Охрана детства» разработан с учѐтом требований компетентностного подхода в высшем образовании. В процессе изучения учебной дисциплины «Охрана детства» студенты должны усвоить приоритетные направления государственной политики в области охраны детства, содержание социально-педагогической деятельности по защите детства, формы и методы работы по защите и охране прав и законных интересов детей. Изучение учебной дисциплины «Охрана детства» способствует формированию профессиональных, личностных и социальных компетенций будущих специалистов, которые позволят эффективно осуществлять профессиональную деятельность в области охраны детства. УМК учебной дисциплины «Охрана детства» является одним из элементов организации образовательной деятельности по подготовке специалистов. Он представляет собой систему учебно-методических материалов, способствующих эффективному освоению студентами учебного материала, входящего в учебную программу дисциплины. УМК не только фиксирует, но и раскрывает требования к содержанию изучаемой дисциплины, к умениям и навыкам выпускников, содержащиеся в образовательном стандарте, и тем самым способствует его реализации. Цель УМК - создание условий для оптимизации процесса изучения студентами учебной дисциплины, обеспечение комплесом учебно- методических материалов, способствующих эффективному освоению студентами учебного материала. Задачи УМК: создание информационно-методических условий для формирования у студентов базовых представлений о социально-педагогической деятельности в области охраны детства; дидактическое сопровождение и активизация процесса управляемой самостоятельной работы; достижение студентами соответствующего уровня профессионально- педагогической компетентности, позволяющей интегрировать профессиональные теоретические знания, практические умения и профессионально значимые качества. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Учебно-методический комплекс поможет студентам усвоить программу дисциплины и получить необходимые знания и навыки в области организации деятельности педагога социального по охране детства. Для того, чтобы обеспечить процесс формирования академических, профессиональных и социально-личностных компетенций предлагаемый УМК (ЭУМК) структурирован по следующим блокам: 1. Теоретический раздел УМК — содержит теоретический материал (лекции по темам учебной программы учебной дисциплины «Охрана детства»); 2. Практический раздел УМК — содержит материалы для проведения семинарских занятий в соответствии с учебной программой учебной дисциплины «Охрана детства»; 3. Раздел контроля знаний УМК — содержит контрольные материалы для промежуточного и итогового контроля компетенций студентов по учебной дисциплине «Охрана детства»; 4. Вспомогательный раздел УМК — содержит учебную программу, список учебной литературы, информационно-аналитические материалы для изучения учебной дисциплины «Охрана детства». РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Теоретический раздел УМК (ЭУМК) содержит материалы для теоретического изучения учебной дисциплины в объеме, установленном типовым учебным планом по специальности «Социальная педагогика». ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Тема 1: Охрана детства как функция социально-педагогической деятельности 1. Охрана детства» как учебная дисциплина. 2. Сущность и содержание понятия «охрана детства». 3. Охрана детства как функция социально-педагогической деятельности. 4. Основные понятия и категории: дети, положение детей, социальная защита в широком и в узком смысле, педагогическая защита, социально-правовая защита, социальная защита детства, объект и субъект охраны детства. Формировать в социуме гуманное отношение к детям; нивелировать проявление различных социальных патологий детства; охранять права детей; способствовать воспитанию человека, который ощущает себя индивидуальностью, членом общества и представителем всего человечества призваны такие специалисты как социальные педагоги,появление таких специалистов вызвано реалиями современной жизни. Проблемы возникающие в жизнедеятельности детей и семей, воспитывающих детей становятся очевидны. В связи с этим возрастает значение оказания квалифицированной помощи и поддержки семье и детям. «Охрана детства» есть специальная общенаучная дисциплина, исследующая охрану детства как общественное явление, «охрану детства» рассматривают как широкую социальную деятельность государства и различных социальных институтов, как целостную социально- педагогическую система и деятельность. Данный курс является своеобразным вхождением в систему профессионального образования, основная задача которого заключается в раскрытии основ профессиональной деятельности по охране детства и формировании у будущих социальных педагогов мотивации для получения знаний, необходимых для эффективной деятельности в отмеченном направлении. Охрана детства ( в широком смысле) любой вопрос, связанный с воспитанием и благополучием детей как в семье, так и в различных государственный институтах, организациях и службах. Социальная педагогика проявляет интерес ко всем этим аспектам. Аналогичным образом внимание привлекают также проблемы детского питания, системы образования, первичного здравоохранения и др. В узком смысле, это функция государственного служащего, специалиста по охране детства, а также социально-педагогической службы, которая призвана изучать ситуации, выявлять нарушение прав, оказывать помощь и защиту. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Права ребенка – это гуманитарно-правовая проблема, в рамках которой реализуется принадлежащие от рождения права и свободы, несовершеннолетним субъектам, в отношении которых действует концепция наилучшего обеспечения его интересов. Центральное место занимают вопросы достойной подготовки несовершеннолетних к самостоятельной жизни, воспитание в духе инициативности и творчества, а также уважения прав и свобод других лиц, соблюдение морально-этических норм общества. «Детство» понимается как социальный феномен, отражающий роль, место и положение детей как социальной группы в данном государстве и обществе; состояние и уровень отношения государства, общества, взрослых к детям; создание достаточных и справедливых условий для выживания и развития детей, для зашиты прав каждого ребенка, и прежде всего посредством принятия специальных законов или формирования и реализации адекватной политики государства. — система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Объект социальной защиты Субъект социальной защиты Под педагогической защитой следует понимать «систему педагогических действий, обеспечивающих физическую, психическую и нравственно-психологическую безопасность отдельного субъекта (воспитанника) в образовательном процессе, отстаивание его интересов и прав, создание материальных и нравственных условий для свободного развития его духовных и физических сил». Объекты социальной защиты – все дети страны, не достигшие 18 лет. Определяющую роль в функционировании системы социальной защиты детства играют ее субъекты. Основными субъектами системы социальной защиты детства являются государство и создаваемые им институты, политические партии, общественные организации, церковь, СМИ, предприятия и учреждения, семья, школа и др. детские учреждения, институт социальных педагогов, частные лица. Именно эти субъекты определяют содержание, формы, методы функционирования социальной защиты детства и основные направления ее развития. Категории детей, нуждающиеся в социальной защите, наряду с всеми детьми, потому что каждый ребенок, как отмечено ещѐ в Женевской декларации, а затем закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка, нуждается в защите в виду их незрелости физической и умственной. В особой защите и охране нуждаются наиболее уязвимые категории детей: дети-инвалиды, дети-сироты, дети, находящиеся в соп, дети, подвергаемые насилию и жестокому обращению, дети-беженцы, дети, пострадавшие от катастроф и чрезвычайных ситуаций, дети, совершившие правонарушения и др. Таким образом, эти категории детей характеризуются тем, что их положение законодательно и нормативно регулируется государством, РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ существуют специальные органы и ведомства (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.), которые выявляют таких детей и устанавливают их статус, а также специальные учреждения для таких детей. Охрана детства как функция социально-педагогической деятельности. Работа социального педагога по охране и защите прав детей в учреждениях образования включает: Правовое просвещение учащихся, педагогов, родителей; Помощь в обеспечении социальных гарантий (целевая материальная помощь); Защита прав детей, находящихся в неблагоприятных жизненных ситуациях; Создание необходимых условий для полноценного развития личности (на основе работы с учебным коллективом, педагогами, семьей). Средствами этой деятельности являются разнообразные виды помощи, поддержки, защиты интересов и потребностей детей в необходимых условиях жизни, выражающихся в определенном уровне благосостояния, образования и культуры. Деятельность специалистов по охране детства строится на определенных принципах, которые и определяют эффективность деятельности. Основные понятия и категории: детство,положение детей, социальная защита, педагогическая защита, права ребенка, охрана детства. Тема 2: Охрана детства в системе международного права. Основные принципы и содержание Конвенции ООН о правах ребенка 1. Становление и развитие международно-правового регулирования прав ребенка. 2. Женевская декларация прав ребенка: принципы, программные положения. Декларация о правах ребенка (1959 г.). 3. История создания ЮНИСЕФ – Детского фонда ООН. Основные направления деятельности организации по охране детства. 4. Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.). Основные принципы и содержание Конвенции о правах ребѐнка Концепция прав человека имеет самые различные сферы применения: медицина, педагогика, экономика. Однако в системе прав человека особую значимость в последнее время проблема прав ребенка. Первое упоминание в юриспруденции прав человека относится ко временам правления Хаммурапи (Вавилония) 1792-50 г.г. до нашей эры. Данный свод законов является и на сегодняшний день ценным памятником. Защита прав ребенка как особая проблема приобрела значимость в 20 в. В начале XX века предпринимались попытки координировать усилия отдельных государств в области защиты интересов детей в международном масштабе. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Разработка документов о правах ребенка имеет свою историю. Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Только в результате демократических движений за реформы в XIX веке государства взяли на себя ответственность за защиту ребенка от произвола родителей, экономической эксплуатации работодателей. Еще до образования ООН права детей рассматривались в основном в качестве мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. В связи с этим Лига Наций в 1924 году приняла Женевскую декларацию прав ребенка. Женевская декларация (а именно так стали называть Декларацию о правах ребенка 1924 года) стала исторической вехой, оказавшей большое влияние на дальнейшее становление прав детей. В принятой ООН 1948 года Всеобщей Декларации прав человека отмечается, что дети должны быть объектом особой защиты и помощи. В ней несколько статей посвящены непосредственно детям. Этот тезис прозвучал в Международном пакте экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), во всенародном пакте о гражданских и экономических правах (в частности, в статье 23 и 24), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. ООН, приняв Всеобщую декларацию прав человека и провозгласив в ней неотъемлемые права детей, не остановилась на этом. В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка. Основной ее тезис состоял в том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». В ней были провозглашены 10 социальных и правовых принципов, касающихся защиты и благополучия детей на национальном и международном уровнях. Декларация призывала родителей, отдельных лиц, неправительственные организации, местные власти и правительства признать изложенные в ней права и свободы и достоинства. Она оказывала значительное влияние на политику и дела правительств и отдельных лиц во всех частях мира. ООН (1945 г.) является крупнейшей универсальной международной организацией и играет важную роль в системе международных отношений. Важным документом ООН в области социальной защиты детства явились Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые в 1985 году. В Правилах сформулированы сферы применения и цели правосудия в отношении несовершеннолетних, возраст уголовной ответственности и процессуальные права несовершеннолетних, особенности расследования и судебного разбирательства дел несовершеннолетних, особенности мер воздействия на несовершеннолетних и др. Деятельность Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ).Одним из первых актов ООН в области социальной защиты детства стало образование РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), который стал главным механизмом международной помощи детям. Конвенция ООН о правах ребѐнка принята в 1979 году, она явилась плодом десятилетней работы многих специалистов. Конвенция ООН о правах ребенка состоит из преамбулы, обязательной части документов. В преамбуле, как правило, обосновывается необходимость принятия документа. Содержание включает 54 ст., которые разделены на 3 блока. Концептуальные основы воплощены в 4 принципах: Принцип недискриминации (равенства) диктует прекращение дискриминации в любой форме: политической, национальной, расовой. Принцип приоритетности интересов детей – в ст. 3 говорится, что при возникновении противоречий между взрослым и ребенком предпочтение отдается ребенку. Принцип соблюдения права ребѐнка на жизнь и здоровое развитие – ст.6 – требует от государства приложения максимальных возможностей в рамках имеющихся ресурсов по выживанию и здоровому полноценному развитию. Принцип уважения права ребенка на выражение собственных взглядов – ст. 12-16 указывает на необходимость предоставления ребенку возможности самостоятельно принимать участие в своей судьбе. В Конвенции все права ребенка разделяются на три группы: гражданские, политические, социокультурные. Положения Конвенции учитывают многообразие культур, традиций, религий, уровней экономического развития различных стран. Все это, а также существование механизма контроля за соблюдением положений Конвенции, делает этот документ уникальным инструментом защиты прав ребенка. Конвенция о правах ребенка коренным образом изменила отношение к детям в мире. На международном уровне утверждается убеждение, что у детей есть все те права, что и у взрослых: гражданские и политические, социальные, культурные, экономические. Тема 3: Государственная политика РБ в области охраны детства 1. Охрана детства как приоритетное направление государственной политики РБ. 2. Создание и становление основ белорусского законодательства по правам ребѐнка: исторический аспект. 3. Принципы государственной политики в области прав ребенка. 4. Основные направления деятельности в области охраны детства в РБ. 5. Политика деинституализации. Предпосылки для проведения политики деинституализации детей-сирот. Развитие нормативно-правовой базы реализации политики деинституализации. В Республике Беларусь охрана детства – одно из приоритетных направлений деятельности государства. Права и законные интересы детей Беларуси закреплены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, Законе Республики Беларусь ―О правах ребенка‖, Программе демографической безопасности на 2011-2015 годы, РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Национальном плане действия по улучшению положения детей и охране их прав в Республике Беларусь и других документах. Применительно к рассматриваемой теме нельзя не отметить, что с начала 90-х гг. в Республике Беларусь был начат активный законотворческий процесс, в том числе в целях регламентации в национальном законодательстве правового механизма, направленного на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей. В 1991—1992 гг. были приняты законы "Об образовании в Республике Беларусь", "Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь, "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях", "О гражданстве Республики Беларусь", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь". В 1993 г. в Беларуси — первой среди республик бывшего Союза ССР — был принят закон "О правах ребенка", который стал своего рода национальной декларацией прав ребенка. На законодательном уровне был закреплен правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта права, установлены принципы государственной политики, а также регламентированы обязанности государственных органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение надлежащих условий реализации прав детей. Помимо мер правового регулирования деятельности государственных структур по проведению в жизнь политики государства в отношении детей в республике на уровне исполнительной власти были приняты некоторые меры в области социальной защиты семей с детьми и, в частности, утверждены Основные направления государственной семейной политики. Однако, несмотря на законодательно обеспеченные основы правового механизма, утвержденный в апреле 1995 г. Национальный план действий по охране прав ребенка на 1995—2000 гг., созданную в 1996 г. Национальную комиссию по правам ребенка, утвержденные указами Президента Республики Беларусь "Основные направления государственной семейной политики" и программу "Дети Беларуси", реальное положение дел свидетельствует о том, что в Беларуси еще не сформирован механизм реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей, обеспечения их выживания и развития. Создание правового механизма по защите детства невозможно без наличия слаженной работы государственных органов, которые реализовывали бы положения Конвенции о правах ребенка, Закона "О правах ребенка", других национальных документов и обеспечили бы охрану прав детей в стране. Одним из таких органов стала Национальная комиссия по правам ребенка при Совете Министров Республики Беларусь. В ее состав вошли представители Правительства, Парламента, Администрации Президента, министерств, иных республиканских органов управления, облисполкомов, Минского горисполкома, ученые. На Национальную комиссию как высший государственно-общественный орган страны по охране прав детей возложена функция координации государственной РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ политики страны в отношении детей. Решения комиссии обязательны для выполнения всеми государственными органами и общественными организациями. Ряд важнейших государственных функций по охране прав детей осуществляет Министерство образования. Приказом от 14 декабря 1999 г. утверждено "Положение об органах охраны детства в 'Республике Беларусь". Основными задачами органов охраны детства являются: социально-правовая защита прав и интересов детей; социально-психологическая помощь семьям и детям из группы риска с целью сохранения детей в семье; осуществление представительства по защите прав детей; жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей; социальная и психологическая поддержка детей с особенностями психофизического развития и детей, оказавшихся в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях. Права детей и их защита обеспечиваются органами опеки и попечительства, комиссиями (инспекциями) по делам несовершеннолетних, прокуратурой и судом, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты интересов детей. В Республике Беларусь осуществление функций по охране детства возлагается на управления, отделы образования областных, районных и городских исполнительных и распорядительных органов, их отделы (секторы) по охране детства, социальных педагогов учреждений системы образования. Принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» стал серьезным шагом в систематизации работы по защите прав и законных интересов детей, повышении ответственности родителей за воспитание детей. Только Министерство образования разработало и внесло изменения в 8 актов законодательства, обусловленных данным Декретом. В связи с этим необходимо обратить внимание на утвержденные в 2006 году Положение о порядке признания детей нуждающимися в государственной защите и Положение о порядке предоставления детям статуса детей, оставшихся без попечения родителей, утраты этого статуса и возврата таких детей родителям. Можно сказать, что создана правовая основа для организации работы с детьми, нуждающимися в помощи и защите государства, на качественно ином, более высоком уровне. Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 675 значительно повысил статус, расширил функции и полномочия Национальной комиссии по правам ребенка. Вводятся уполномоченные Комиссии в каждой области и в г.Минске, которые должны осуществлять прием по вопросам защиты прав и законных интересов детей. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ В 2006 году значительно обновилось законодательство, регламентирующее защиту прав детей-сирот. Принят целый ряд правовых актов, обеспечивающих реализацию Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этими документами установлен порядок материального обеспечения детей-сирот, закрепления за ними жилья, обеспечения их «Едиными билетами» и другое. Министерство образования активно сотрудничало с другими республиканскими органами по решению жилищной проблемы детей-сирот, что нашло свое отражение в проектах указов Главы государства и Жилищного кодекса. Значительно расширилась группа детей сиротской категории, имеющая право на получение социального жилья, определен четкий порядок и сроки его предоставления. Также приняты новые нормативные правовые акты, регламентирующие усыновление, установление опеки и попечительства, функционирования детских домов, в том числе семейного типа, приемных семей, детских деревень, которые позволят улучшить условия для жизни и воспитания детей в названных учреждениях и семьях. Например, уменьшена наполняемость детских домов; устройство ребенка в группу осуществляется с учетом его родственных связей и допускает возможность его перехода в другую группу по желанию; установлена возможность для проживания в детском доме учащимся ПТУ, ССУЗов и студентам ВУЗов, за которыми сохраняется до 18 лет статус воспитанника детского дома, а после 18 лет эти молодые люди могут проживать в отделениях постинтернатной адаптации, создаваемых в структуре детского дома. Установлен Правительством и новый порядок обучения и воспитания учащихся и воспитанников, находящихся в санаторно-курортных или оздоровительных организациях. Принципы государственной политики в области прав ребенка закреплены в Законе РБ «О правах ребѐнка» (ст. 3). Основные направления национальной системы охраны и защиты детства. Кроме того, в нашей республике реализовывается ряд целевых программ направленных на совершенствование работы по обеспечению благополучия детей и защите их прав. Реализация государственных целевых программ, позволяет на национальном уровне определить задачи и пути комплексного решения проблем детей, нуждающихся в особой социальной защите и психолого-педагогической помощи и поддержке (детей-сирот, детей-инвалидов, детей-беженцев, детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС), а также меры по актуальным проблемам защиты детей в сфере охраны здоровья, выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ развития системы социального обслуживания детей, организации летнего отдыха. Все это говорит о достаточно детальной регламентации охраны прав ребенка, создании гарантий их реализации и защиты. Проблема деинституализации является актуальной для Беларуси. Для ее решения и устройства детей в замещающие семьи принят ряд мер на законодательном уровне. Важным условием деинституализации является предоставление равных прав и льгот независимо от формы устройства детей. Возврат ребенка родителям - оптимальный путь решения проблемы деинституализации. Обеспечение безопасности и удовлетворения жизненных потребностей детей, возвращенных в семьи, где родители восстановлены в правах, является межведомственной задачей. В настоящее время вопросы защиты детства решаются в рамках программы «Социальная поддержка семьи и детства», реализующейся в рамках Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы. В последние годы проводится активная работа по деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как показал анализ, по итогам 2012 года только 14% детей, которые по разным причинам остались без родительской опеки, направлены в интернатные учреждения. В белорусских семьях воспитывается 78% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (плановый показатель Национальной программы демографической безопасности - 77%). Постановлением Министерства образования от 2 октября 2012 года №118 утверждено Положение о порядке формирования республиканского банка данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им. В республиканский банк данных включена информация 747 локальных банков данных о детях-сиротах и лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на государственном обеспечении. Сегодня в республике наряду с традиционными формами устройства осиротевшего ребенка в семью (усыновление, опека, попечительство), развиваются принципиально новые. Конечно, усыновление и опека остаются наиболее предпочтительными. Однако они не позволяют охватить большое число детей. Поэтому в настоящее время в рамках развития концепции семейного воспитания в республике активно реализуется процесс деинституализации, т.е. разработки и внедрения эффективной системы опеки над детьми-сиротами через создание условий для воспитания в семье или условий наиболее приближенных к семейным, с учетом индивидуальных особенностей и потребностей каждого ребенка. Увеличивается количество учреждений семейного типа для детей-сирот (детских деревень и городков, детских домов семейного типа, приемных семей), которые отличается от государственных общеизвестных детских домов по своей структуре, управлению, воспитательному процессу и функционированию. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Семейное воспитание определено законодательством Республики Беларусь как приоритетное в жизнеустройстве детей, лишенных родительской опеки. |