Руководство предлагается только для целей информации и не явля ется официальной юридической или какойлибо иной специальной консультацией
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Р УКОВОДСТВО ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ Подготовлено Договорной секцией Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций Организация Объединенных Наций ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ Настоящее Руководство предлагается только для целей информации и не явля- ется официальной юридической или какой-либо иной специальной консультацией. Читатели, возможно, пожелают получить такую консультацию, прежде чем пред- принимать какое-либо действие в связи с вопросами, охарактеризованными в на- стоящем Руководстве, или каким-либо иным образом полагаться на информацию, в нем содержащуюся. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за действия, которые могут быть предприняты на основе информации, представ- ленной в настоящем Руководстве. ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В продаже под № R.02.V.2 Авторское право © Организация Объединенных Наций, 2002 год Все права сохраняются. Отпечатано Секцией размножения документов Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк iii СОДЕРЖАНИЕ Стр. П РЕДИСЛОВИЕ vi С ОКРАЩЕНИЯ viii 1. В ВЕДЕНИЕ 1 2. С ДАЧА МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРОВ НА ХРАНЕНИЕ 3 2.1 Роль Генерального секретаря как депозитария ...................................................... 3 2.2 Функции Генерального секретаря как депозитария .............................................. 3 2.3 Назначение депозитария .......................................................................................... 3 3. У ЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 5 3.1 Подписание договора ............................................................................................... 5 3.1.1 Вводные замечания ......................................................................................... 5 3.1.2 Открытие договора для подписания .............................................................. 5 3.1.3 Простое подписание договора ........................................................................ 6 3.1.4 Окончательное подписание ............................................................................ 6 3.2 Полномочия ............................................................................................................... 6 3.2.1 Подписание договора без представления документа о полномочиях ........ 6 3.2.2 Требование о наличии документа о полномочиях ....................................... 7 3.2.3 Форма документа о полномочиях .................................................................. 7 3.2.4 Договоренность с депозитарием относительно проставления подписи ..... 8 3.3 Согласие на обязательность договора ..................................................................... 9 3.3.1 Вводные замечания ......................................................................................... 9 3.3.2 Ратификация ..................................................................................................... 9 3.3.3 Принятие или утверждение ............................................................................ 10 3.3.4 Присоединение ................................................................................................ 11 3.3.5 Соображения практического характера ........................................................ 11 3.4 Временное применение договора ............................................................................ 12 3.5 Оговорки .................................................................................................................... 13 3.5.1 Что является оговоркой .................................................................................. 13 3.5.2 Венская конвенция 1969 года ......................................................................... 13 3.5.3 Время формулирования оговорок .................................................................. 14 3.5.4 Форма оговорок ............................................................................................... 14 3.5.5 Направление депозитарием уведомлений об оговорках .............................. 14 3.5.6 Возражения против оговорок ......................................................................... 16 3.5.7 Снятие оговорок .............................................................................................. 17 3.5.8 Внесение поправок в оговорки ....................................................................... 17 iv Стр. 3.6 Заявления .................................................................................................................. 18 3.6.1 Заявления о толковании ................................................................................. 18 3.6.2 Факультативные и обязательные заявления ................................................. 18 3.6.3 Время формулирования заявлений ............................................................... 20 3.6.4 Форма заявлений ............................................................................................. 20 3.6.5 Направление депозитарием уведомлений о заявлениях ............................. 20 3.6.6 Возражения против заявлений ....................................................................... 20 4. К ЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 22 4.1 Обзор ......................................................................................................................... 22 4.2 Вступление договора в силу .................................................................................... 23 4.2.1 Окончательное вступление в силу ................................................................ 23 4.2.2 Вступление в силу для соответствующего государства .............................. 24 4.2.3 Временное вступление в силу......................................................................... 24 4.3 Урегулирование споров и механизмы, обеспечивающие соблюдение договоров... 25 4.4 Поправки к договорам ............................................................................................. 26 4.4.1 Внесение поправок в договоры, вступившие в силу ................................... 26 4.4.2 Внесение поправок в договоры, не вступившие в силу .............................. 28 4.4.3 Определение даты вступления поправки в силу .......................................... 28 4.5 Выход из договора и его денонсация ..................................................................... 28 4.6 Прекращение действия договора ............................................................................ 29 5. Р ЕГИСТРАЦИЯ ИЛИ ХРАНЕНИЕ ДОГОВОРОВ В ДЕЛАХ И ЗАНЕСЕНИЕ ИХ В ПЕРЕЧЕНЬ 30 5.1 Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций ....................................... 30 5.2 Правила введения в действие статьи 102 ............................................................... 30 5.3 Понимание договора и международного соглашения согласно статье 102 ........ 31 5.3.1 Роль Секретариата .......................................................................................... 31 5.3.2 Форма ............................................................................................................... 31 5.3.3 Участники ........................................................................................................ 31 5.3.4 Намерение создать юридические обязательства по международному праву ................................................................................................................. 32 5.4 Виды регистрации, хранения в делах и занесения договоров в перечень ........... 32 5.4.1 Регистрация в Секретариате .......................................................................... 32 5.4.2 Хранение в делах и занесение в перечень Секретариатом .......................... 33 5.4.3 Регистрация ex officio Организацией Объединенных Наций ..................... 34 5.5 Виды регистрируемых или хранимых в делах и заносимых в перечень со- глашений ................................................................................................................... 34 5.5.1 Многосторонние договоры ............................................................................ 34 5.5.2 Двусторонние договоры ................................................................................. 34 5.5.3 Односторонние заявления .............................................................................. 35 5.5.4 Последующие мероприятия, изменения и соглашения ............................... 35 v Стр. 5.6 Требования, касающиеся регистрации .................................................................... 36 5.7 Последствия регистрации или хранения в делах и занесения договоров в перечень ..................................................................................................................... 38 5.7.1 База данных и ведение регистров .................................................................. 38 5.7.2 День вступления регистрации в силу ............................................................ 38 5.7.3 Свидетельство о регистрации ......................................................................... 39 5.7.4 Опубликование ................................................................................................ 39 6. К ОНТАКТЫ С ДОГОВОРНОЙ СЕКЦИЕЙ 43 6.1 Общая информация ................................................................................................... 43 6.1.1 Установление контактов с Договорной секцией .......................................... 43 6.1.2 Функции Договорной секции ......................................................................... 43 6.1.3 Представление документов ............................................................................ 43 6.1.4 Письменные переводы .................................................................................... 43 6.2 Подписание многостороннего договора ................................................................. 44 6.3 Ратификация, принятие, утверждение многостороннего договора или при- соединение к нему ..................................................................................................... 45 6.4 Представление оговорки к многостороннему договору или заявления в от- ношении него ............................................................................................................. 46 6.5 Сдача многостороннего договора на хранение Генеральному секретарю .......... 47 6.6 Регистрация или хранение в делах и занесение договора в перечень в Секре- тариате ........................................................................................................................ 48 П РИЛОЖЕНИЕ 1. В ЕРБАЛЬНАЯ НОТА Ю РИСКОНСУЛЬТА ( О ПОЛНОМОЧИЯХ ), 1998 ГОД 49 П РИЛОЖЕНИЕ 2. В ЕРБАЛЬНАЯ НОТА Ю РИСКОНСУЛЬТА ( О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОГОВОРКИ ), 2000 ГОД 50 П РИЛОЖЕНИЕ 3. Т ИПОВОЙ ДОКУМЕНТ О ПОЛНОМОЧИЯХ 52 П РИЛОЖЕНИЕ 4. Т ИПОВОЙ ДОКУМЕНТ О РАТИФИКАЦИИ , ПРИНЯТИИ ИЛИ УТВЕРЖДЕНИИ 53 П РИЛОЖЕНИЕ 5. Т ИПОВОЙ ДОКУМЕНТ О ПРИСОЕДИНЕНИИ 54 П РИЛОЖЕНИЕ 6. Т ИПОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОБ ОГОВОРКЕ / ЗАЯВЛЕНИИ 55 П РИЛОЖЕНИЕ 7. Т ИПОВОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ , ПРЕДСТАВЛЯЕМОЕ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИСТРАЦИИ ДОГОВОРА ИЛИ ХРАНЕНИЯ В ДЕЛАХ И ЗАНЕСЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ 58 П РИЛОЖЕНИЕ 8. П ЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ , ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ 59 Г ЛОССАРИЙ 60 vi ПРЕДИСЛОВИЕ В своей Декларации тысячелетия Генеральная Ассамблея Организации Объе- диненных Наций подчеркнула необходимость укрепления международного право- порядка и уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, чем четко обозначила одно из основных направлений деятельности Орга- низации Объединенных Наций в новом тысячелетии. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций подтверждает свою решимость способствовать укреплению международного правопорядка. До- говоры являются основным источником международного права, а Генеральный секретарь — главным депозитарием многосторонних договоров в мире. На сего- дняшний день ему сдано на хранение более 500 многосторонних договоров. Стре- мясь повысить уважение к международному правопорядку, Генеральный секретарь рекомендует государствам-членам, которые еще не сделали этого, стать участниками этих договоров. Организация Объединенных Наций предпринимает различные инициативы по оказанию государствам помощи в присоединении к многосторонним договорам и содействии тем самым укреплению международного правопорядка. Настоящее Руководство, подготовленное Договорной секцией Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций в качестве практического пособия по деятельности Генерального секретаря как депозитария и Секретариата Организации Объединенных Наций как органа регистрации международных дого- воров, должно стать вкладом в усилия, прилагаемые Организацией Объединенных Наций для оказания государствам помощи в их стремлении стать участниками сис- темы международных договоров. Руководство написано простым языком, сопро- вождается диаграммами и поэтапными инструкциями и касается многих аспектов права и практики международных договоров. Руководство предназначается для использования государствами, международными организациями и прочими субъ- ектами права. Его цель, в частности, — оказать государствам, имеющим скудные ресурсы и ограниченный технический опыт работы, помощь в обеспечении их пол- номасштабного участия в системе многосторонних договоров, в том что касается права и практики международных договоров. В прошлом Договорная секция Управления по правовым вопросам принимала представителей министерств иностранных дел, предоставляя им возможность не- посредственно ознакомиться с практикой работы Генерального секретаря как депо- зитария международных договоров и с деятельностью Секретариата — как органа, регистрирующего договоры. Договорная секция надеется в будущем предоставлять такую возможность и другим представителям государств-членов. Руководство должно облегчить организацию такого рода деловых посещений, и, кроме того, оно само представляет собой базовый материал для экспериментальной учебной про- граммы, именуемой Процесс сдачи договорных актов на хранение Генеральному секретарю и регистрация договоров, которую Договорная секция Управления по правовым вопросам и Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) собираются предложить вниманию постоянных представительств. ПРЕДИСЛОВИЕ vii Разумеется, помимо печатных экземпляров настоящего Руководства и непо- средственного обучения, на web-сайте Организации Объединенных Наций пред- ставлено множество других разнообразных материалов, которые имеют отношение к депозитарной и регистрационной практике Организации Объединенных Наций. На этом web-сайте, расположенном по адресу http://untreaty.un.org, имеются, поми- мо всего прочего, электронный экземпляр настоящего Руководства, страница тех- нической помощи, через которую пользователи могут выйти на соответствующие учреждения Организации Объединенных Наций, а также материал «United Nations Treaty Collection» («Собрание договоров Организации Объединенных Наций»), со- держащий многосторонние договоры, сданные на хранение Генеральному секрета- рю, и издание «United Nations Treaty Series», представляющее собой сборник дого- воров Организации Объединенных Наций. Государства приглашаются использовать в полном объеме все богатство ин- формации, представленной на этих страницах, а также направлять электронной по- чтой любые замечания или вопросы в Договорную секцию Управления по право- вым вопросам (по адресу: treaty@un.org). Ганс К ОРЕЛЛ Заместитель Генерального секретаря по правовым вопросам Юрисконсульт viii СОКРАЩЕНИЯ В настоящем Руководстве используются следующие сокращения: Правила Правила для введения в действие статьи 102 Устава Организа- ции Объединенных Наций, United Nations Treaty Series, volume 859/860, p. VIII [см. резолюцию 97 (I) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1946 года с поправками, внесенными резолюциями 364 В (IV) от 1 декабря 1949 года, 482 (V) от 12 декабря 1950 го- да, 33/141 от 19 декабря 1978 года, и 52/153 от 15 декабря 1997 года] Справочник о деятельности Repertory of Practice of United Nations Organs (Справочник о дея- тельности органов Организации Объединенных Наций) (volume V, New York, 1955) (см. также: Supplement No. 1, volume II; Supplement No. 2, volume III; Supplement No. 4, volume II; Supplement No. 5, volume V; и Supplement No. 6, volume VI) Генеральный секретарь Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Резюме практики Summary of Practice of the Secretary-General as Depositary of Mul- tilateral Treaties («Резюме практики Генерального секретаря как депозитария многосторонних договоров») (ST/LEG/7/Rev.1) Договорная секция Договорная секция Управления по правовым вопросам Органи- зации Объединенных Наций Венская конвенция 1969 года Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года Венская конвенция 1986 года Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года 1 1. ВВЕДЕНИЕ В своем Докладе тысячелетия (А/54/2000) Генеральный секретарь Организа- ции Объединенных Наций отметил, что «подписание и ратификация странами ме- ждународных договоров и конвенций содействовали бы укреплению господства права». Кроме того, по его словам, многие страны не имеют возможности участво- вать в полном объеме в системе международных договоров, потому что «...не рас- полагают необходимыми специалистами и ресурсами, особенно в тех случаях, ко- гда для вступления в силу международных документов необходимы национальные законы». В этом же докладе Генеральный секретарь призвал «…все соответствую- щие органы системы Организации Объединенных Наций оказывать необходимую техническую помощь, с тем чтобы каждое желающее сделать это государство мог- ло принять полное участие в механизмах формирующегося глобального правового порядка». Саммит тысячелетия проходил 6–8 сентября 2000 года в Центральных учреж- дениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Наряду с тем что Гене- ральный секретарь выразил в Докладе тысячелетия свою приверженность идее господства права, он предложил всем главам государств и правительств, присутст- вовавшим на Саммите тысячелетия, подписать и ратифицировать договоры, кото- рые были сданы ему на хранение. Реакция на это предложение Генерального сек- ретаря была положительной. В ходе Саммита тысячелетия была проведена Акция по подписанию/ратификации договоров, и в общей сложности 84 страны, 59 из ко- торых были представлены на уровне глав государств или правительств, выполнили в отношении договоров 274 акта (акты подписания, ратификации, присоединения и т. п.), которые касались более 40 договоров, сданных на хранение Генеральному секретарю. Генеральный секретарь является депозитарием более 500 многосторонних до- говоров. Функции депозитария, касающиеся многосторонних договоров, сданных на хранение Генеральному секретарю, выполняются Договорной секцией Управле- ния по правовым вопросам Организации Объединенных Наций. На эту же Секцию возложена ответственность за регистрацию и опубликование договоров, посту- пающих в Секретариат согласно статье 102 Устава Организации Объединенных Наций. В статье 102 предусматривается, что всякий договор и всякое международ- ное соглашение, заключенные любым членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу Устава, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. В соответствии с заявленной Генеральным секретарем решимостью способст- вовать укреплению международного правопорядка было подготовлено настоящее Руководство, которое должно служить пособием по практике работы Генерального секретаря в качестве депозитария многосторонних договоров, а также по праву договоров и договорной практике в том, что касается функций регистрации. На- стоящее Руководство предназначено главным образом для использования госу- дарствами-членами, секретариатами международных организаций и другими юридическими лицами, причастными к оказанию правительствам помощи по техническим аспектам участия в многосторонних договорах, сдаваемых на хра- нение Генеральному секретарю, и регистрации договоров в Секретариате соглас- но статье 102. Руководство призвано способствовать расширению участия госу- дарств в системе многосторонних договоров. ВВЕДЕНИЕ 2 Руководство начинается с описания характерных свойств депозитарной функ- ции, после чего дается обзор шагов, связанных с оформлением участия того или иного государства в соответствующем международном договоре. В следующем разделе кратко освещаются ключевые моменты, касающиеся действия междуна- родного договора, начиная с момента сдачи его на хранение Генеральному секре- тарю и заканчивая моментом прекращения действия договора. В разделе 5 приво- дится краткая характеристика функций Секретариата по регистрации, хранению договоров и занесению их в перечень, а также излагается возможный порядок дей- ствий того или иного участника какого-либо договора, представляющего документ для регистрации или хранения и занесения в перечень. В заключительном разделе основной части, в разделе 6, содержатся практические советы относительно того, как связываться с Договорной секцией по вопросам, касающимся договоров, а также относительно порядка и последовательности шагов, которые должны пред- приниматься при совершении разного рода общепринятых актов в отношении до- говоров. В заключительной части настоящего Руководства содержатся несколько приложений, в которых для справки приводятся образцы различных документов, необходимых при заключении договоров или совершении тех или иных актов в связи с договорным процессом. Прилагается также глоссарий, содержащий харак- терные для права и практики договоров термины и выражения, многие из которых использованы в настоящем Руководстве. Право и практика международных договоров обладают довольно специфиче- скими свойствами. Несмотря на это, в настоящей публикации предпринята попыт- ка уйти от углубленного правового анализа более сложных областей депозитарной и регистрационной практики. Многие сложные моменты, касающиеся депозитар- ной практики, рассматриваются в Summary of Practice of the Secretary-General as Depositary of Multilateral Treaties («Резюме практики Генерального секретаря как депозитария многосторонних договоров») (ST/LEG/7/Rev.1). Полезным пособием по двум вышеуказанным видам практики может послужить также Repertory of Practice of United Nations Organs («Справочник о деятельности органов Организа- ции Объединенных Наций») (volume V, New York, 1955) и дополнения 1–6 к нему. Публикация настоящего Руководства не имеет целью заменить информацию, со- держащуюся в Резюме практики или Справочнике о деятельности. Читателям предлагается направлять вопросы или замечания по поводу настоя- щего Руководства в Договорную секцию Управления по правовым вопросам Ор- ганизации Объединенных Наций. Возможно, что в определенных отношениях на- стоящая публикация потребует доработки и дополнительных разъяснений, в связи с чем мнения читателей могут оказать неоценимую помощь при подготовке обнов- ленных вариантов данного Руководства. Treaty Section Office of Legal Affairs United Nations New York, NY 10017 USA Телефон: + 1 212 963 5047 Факс: + 1 212 963 3693 Эл. почта (общие вопросы): treaty@un.org (по вопросам регистрации): TreatyRegistration@un.org Web-сайт: |