лекции по финансовому праву. Закон О счетной палате рф

• Название: Закон О счетной палате рф
• Анкор: лекции по финансовому праву
• Дата: 01.04.2021
• Размер: 424 Kb.
• Имя файла: Finansovoe_pravo_doc_ot_nasti_1.doc
• Тип: Закон; #190357
• страница: 1 из 7

Финансовое право

Седельникова Раиса Игоревна – лекции

Нужны учебники под редакцией Горбуновой О.Н., либо Грачевой.

Обязательно иметь Бюджетный Кодекс РФ и к концу семестра Налоговый Кодекс РФ.

Обязательно Закон «О счетной палате РФ», «Об аудиторской деятельности в РФ», «О центральном Банке», «О валютном регулировании и валютном контроле в РФ».

Рекомендуется обращать внимание на СМИ, на обсуждение бюджета, стоимость барреля.

Иметь при себе закон «О счетной палате»

Иметь при себе закон «Об аудиторской деятельности»

Лекция №1 (01.02.09)

Любое государство может существовать при наличии денежных ресурсов.

Финансовая деятельность государства – установленная законодательно деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств необходимых для реализации задач и функций государства и местного самоуправления на каждом конкретном этапе исторического развития общества. Финансы – не сами денежные средства, а общественные отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования денежных фондов. Финансы являются одним из основных информационных источников, а также наиболее универсальным средством контроля за развитием государства. Мы изучаем государственные или публичные финансы. Отличительные признаки государственных финансов от частных:

1. 
   Государство наделено правом формировать свои доходы в принудительном порядке посредством налогообложения. В то время как отсутствует принуждение в отношении самого государства. Это первейший и главнейший признак! Мы не можем принудительно изымать средства другого лица. Государство же наделено этим право безвозмездно, безвозвратно получать часть чужих денег. Это единственный легитимный способ перераспределения чужой собственности (в любом государстве).
   
2. 
   Государственные финансы всегда связаны с денежной системой, которая управляется самим государством.
   
3. 
   Государственные финансы это средства осуществления так называемого общего или публичного интереса. Именно этот принцип помогает нам признать первый.
   

Принципы финансовой деятельности государства:

1. 
   Законность;
   
2. 
   Федерализм;
   
3. 
   Разграничение компетенции между ветвями власти;
   
4. 
   Плановость.
   

Методы финансовой деятельности:

1. 
   Налоговый;
   
2. 
   Неналоговый.
   

Функции финансовой деятельности (общие):

1. 
   Распределительная;
   
2. 
   Контрольная.
   

Финансовое право в системе Российского права.

В самостоятельную отрасль выделено только в 1994г. Финансовое право – самостоятельная отрасль права. Самостоятельность отрасли всегда определяют 2 момента: предмет и метод. Финансовое право – неотъемлемая часть правовой системы государства, поскольку воля, выраженная в нормах финансового права, является не просто усмотрением государства, а диктуется его объективно необходимыми экономическими потребностями. В финансовом праве главным критерием является то, что оно регулирует общественное отношение, складывающееся в процессе финансовой деятельности государства, а его нормы всегда связаны с регулированием отношений по поводу распределения общественного продукта и национального дохода в денежной форме. Т.е. финансовое право регулирует общественные, экономические, а именно финансовые отношения. Существенными признаками финансов, участвующих в финансовой деятельности государства являются:

1. 
   Они всегда денежные;
   
2. 
   Эти денежные отношения вызваны фактором государства как органом управления;
   
3. 
   Это отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта общества;
   
4. 
   Безэквивалентность;
   
5. 
   Это движение финансов в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются только через денежные фонды.
   

Финансовые отношения в связи с многообразием структурированы в финансовую систему. И если говорить о фондах, то это – бюджетные фонды, внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, страховые фонды, финансы предприятий и организаций. Таким образом государственные финансы – система денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов необходимых государству для выполнения своих функций.

Государственные финансы – не все денежные отношения в обществе, а только их часть которая задействована в осуществлении финансовой деятельности государства. И находится в централизованных и децентрализованных государственных денежных фондах.

Предмет и метод Финансового права.

Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Государство и муниципальные образования как субъекты финансовой деятельности воздействуют на объект этой деятельности. А объектом финансовой деятельности выступают экономические отношения, а точнее отношения собственности и как результат – доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйствования и физических лиц, а также собственные финансовые ресурсы государства и муниципалитетов.

Функции финансовой деятельности (частные):

1. 
   Образование;
   
2. 
   Распределение;
   
3. 
   Использование;
   
4. 
   Контроль;
   
5. 
   Эмиссия денежных знаков.
   

Средствами финансовой деятельности государства и муниципальных образований выступают правовые нормы и нормы бухгалтерского учета.

Все отношения составляющие предмет финансового права, т.е. финансовую деятельность государства и муниципальных образований подразделяются по финансово-правовым институтам на:

1. 
   бюджетные;
   
2. 
   возникающие по поводу деятельности государственных и муниципальных внебюджетных фондов;
   
3. 
   по поводу финансов предприятий и организаций;
   
4. 
   налоговые;
   
5. 
   неналоговые;
   
6. 
   по государственному долгу;
   
7. 
   по сметно-бюджетному финансированию;
   
8. 
   по государственному внебюджетному финансированию;
   
9. 
   по бюджетным кредитам;
   
10. 
    по государственному страхованию;
    
11. 
    по денежному обращению и расчетам;
    
12. 
    по валютному регулированию.
    

Предметом финансового права являются только те отношения, которые урегулированы в этой сфере нормами права с помощью метода властных предписаний, т.е. почти абсолютный императив со стороны государства.

Суть императивного метода в финансовом праве состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властное предписание, обязательное для другой стороны правоотношения. При этом другая сторона не обладает властными полномочиями вообще, или обладает ими в весьма незначительной степени.

Характеристики метода финансового права:

1. 
   преобладание позитивных обязываний, а не дозволений как в гражданском или запретов как в уголовном праве. Государство обязывает субъектов к исполнению властных предписаний, а не правонаделяет их;
   
2. 
   метод властных предписаний исключительно императивен. Это означает что субъекты финансового права, в большинстве своем, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, осуществлять их и распоряжаться ими. Права субъектов финансового права вторичны, они производны от обязанностей. Это касается как субъектов издающих властные предписаний, так и субъектов следующих им;
   
3. 
   метод властных предписаний является конформистским. Конформизм финансово-правового метода является противоположностью правовой инициативы, как характерной черты гражданско-правового метода. Т.е. субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям нормативных актов;
   
4. 
   характерной чертой финансово-правового метода является юридическое неравенство субъектов финансового права. Т.е. в финансовом правоотношении стороны реализуют не однопорядковую, а разнопорядковую правоспособность. Никогда, ни при каких обстоятельствах в финансовом правоотношении, 2-я сторона не обладает большими правами чем 1-я.
   

Система финансового права – совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловленных групп финансовых норм, существующих в рамках финансового права как отрасли, образуют систему этой отрасли. Группы финансово-правовых норм представляют собой разделы, подотрасли и финансово-правовые институты. Группы финансово-правовых норм отнесены к общей и особенной частям финансового права.

Субъекты финансового права.

Субъекты финансового права обладают финансовой правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать в конкретном финансовом правоотношении. Следует различать понятие субъект финансового права от понятия субъект финансового правоотношения. Субъект финансового права обладает качеством финансовой правосубъектности, которое дает ему право и возможность быть субъектом финансового правоотношения. Субъекты финансового права весьма разнообразны. Они подразделяются на 3 группы:

1 – общественно-территориальные образования. Национально-государственные и административно-территориальные образования;

2 – коллективные субъекты. Органы государственной власти, организации и т.д.;

3 – индивидуальные субъекты. Физические, а в ряде случаев должностные лица.

Финансовые правоотношения – общественные отношения, основанные на финансово-правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающий публичный интерес.

Объект финансового правоотношения взаимосвязан с субъектом, поскольку это то, на что направлено поведение участников правоотношения, обусловленное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Объекты финансовых правоотношений весьма разнообразны. Большинство из них определяется в конкретных финансово-правовых нормах, однако в ряде случаев, объект может быть выделен лишь в абстракции, т.е. логически. В этом случае речь идет о неотделимых объектах, которые специально в законодательстве не регулируются. Например, государственный финансовый контроль. Отделимые объекты – объекты, которые с той или иной степенью конкретностью зафиксированы в финансово-правовых нормах и существуют как явления. Например, бюджет, налоги.

Основная масса финансовых правоотношений является регулятивной. Регулятивные правоотношения подразделяются на правоотношения активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм. И центр правоотношения находится в юридической обязанности. Правоотношения пассивного типа складываются на основе управомачиващих и запрещающих норм. Здесь центр правоотношений находится в субъективном праве. Основная масса правоотношений регулятивного типа являются активными.

Финансовые регулятивные отношения подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные финансовые регулятивные отношения – правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоит, в качестве обязанного, всякий и каждый субъект (установление налогов и сборов). Относительные финансовые регулятивные правоотношения – те, в которых управомоченному лицу противостоит не всякий, а вполне определенный субъект, который должен совершать или не совершать определенные действия (межбюджетные отношения).

По характеру финансово-правовых норм финансовые правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные. В финансовом праве тоже есть понятие процесса. Есть институциональное подразделение правоотношений. Имущественные и неимущественные правоотношения. По структуре простые и сложные правоотношения. По форме проявления двусторонние или многосторонние правоотношения.

Лекция №2 03.09.2009

Наука финансового права в РФ

Представляет собой систему категорий, выводов и суждений о правовых и экономико-правовых явлениях, составляющих предмет финансового права, т.е. определенную совокупность знаний, теоретических положений, понятий и выводов о содержании, роли, значении, а также развитии финансового права как отрасли. В отличии от отрасли права наука анализирует, классифицирует и систематизирует нормы финансового права, способствует их разработке, материализуется в статьях, монографиях, учебных пособиях, учебниках и книгах.

Функции науки Финансового Права по отношении к действующему финансовому законодательству:

1. 
   Аналитическая;
   
2. 
   Критическая;
   
3. 
   Конструктивная;
   

Состав науки – совокупность элементов, т.е. предмет, методология, система и библиография.

Предмет науки – система знаний о финансовом праве и об управлении государственными и муниципальными финансами.

Состав предмета:

1. 
   Принципы;
   
2. 
   Методы;
   
3. 
   Источники;
   
4. 
   Нормы;
   
5. 
   Правоотношения;
   
6. 
   Правоприменительная и правотворческая практика;
   
7. 
   История науки;
   
8. 
   Сравнительное финансовое право;
   
9. 
   Понятийный аппарат;
   
10. 
    Тенденции и прогнозы развития финансового права.
    

Методы науки:

1. 
   Всеобщие. Метафизический, диалектический, синергетический;
   
2. 
   Общенаучные. Метод системно-структурного анализа, функциональный, метод живого познания, социологический метод, метод обращения к другим наукам;
   
3. 
   Частно-научные методы. Специально-юридический, сравнительно-правовой, критический, историко-правовой.
   

Система науки.

В целом соответствует системе отрасли права.

Библиография.

Совокупность научной литературы, содержащей сведения по финансовому праву.

Наука финансового права – отраслевая, общественная, публично-правовая наука, имеющая своим предметом изучение финансового права как отрасли права и представляющая собой систему знаний в виде финансово-правовых концепций, категорий, принципов, правил юридической техники в сфере государственных финансов, научных прогнозов и предложений по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности.

Источники финансового права

• 
  Конституция РФ;
  
• 
  Законодательные акты, Кодексы, и Законы
  
• 
  Подзаконные акты;
  
• 
  Локальные акты;
  
• 
  Нормативные договоры;
  
• 
  Нормы международного права, международные договоры;
  
• 
  Решения Конституционного Суда.
  

Финансово-правовые нормы.

Финансово-правовая норма – установленное государством правило поведения сторон в отношениях по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях реализации задач и функций государства и местного самоуправления.

Признаки финансово-правовых норм:

1. 
   Имеют особую сферу применения. Регулируют поведение субъектов финансовой деятельности;
   
2. 
   Носят императивный характер, выраженный в категоричной форме, которая не допускает произвольного изменения условий и порядка их действия, прав и обязанностей сторон, санкций и т.д.;
   
3. 
   Имеют материальное обеспечение. Государственные органы принимая решение в области финансовой деятельности всегда ограничены объективными экономическими возможностями;
   
4. 
   С точки зрения происхождения, финансово-правовые нормы никогда не возникают как фактические или обычные, а всегда устанавливаются государством в финансово-правовых актах.
   

Структура финансово-правовой нормы.

Гипотеза, диспозиция, санкция.

Особенности финансово-правовой санкции:

• 
  Всегда финансово-правовая санкция носит денежный характер;
  
• 
  Финансово-правовая санкция носит правовосстановительный и карательный характер одновременно (пени + штрафы);
  
• 
  При применении финансово-правовых санкций никогда не происходит поглощение большим меньшего, а все виды санкций применяются в совокупности;
  
• 
  Полученные в результате применения санкций денежные средства зачисляются в государственные и муниципальные денежные фонды.
  

По выполняемым функция финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

По характеру воздействия на участника правоотношения: обязывающие и запрещающие, уполномочивающие.

По содержанию на материальные и процессуальные.

По территориальному признаку делятся на общероссийские, региональные, местные.

По времени действия делятся на общие и временные.

Функции финансово-правовых норм: распределительная, контрольная, стимулирующая.

Юридические факты в финансовом праве.

Функции юридических фактов в финансовом праве:

1. 
   Гарантия законности;
   
2. 
   Стимулирующая;
   
3. 
   Регулятивная функция;
   

Финансовое право зарубежных стран.

Финансовый контроль.

Финансовый контроль представляет собой один из видов контроля за формированием, распределением и использованием ресурсов институтов финансовой системы. Сущность финансового контроля находит своё отражение в его задачах:

1. 
   проверка исполнения финансовых обязательств перед государством субъектами финансовых правоотношений.
   
2. 
   Проверка правильности использования предприятиями учреждениями и организациями находящихся в их распоряжении денежных средств, расчётов и хранения денежных средств.
   
3. 
   Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
   
4. 
   Изыскание дополнительных резервов повышения доходности предприятия, организации, учреждений (рентабельность и целесообразность).
   

Объектами финансового контроля являются не только денежные средства, но и различные материальные, трудовые и иные ресурсы, поскольку их использование обусловлено товарно-денежными отношениями и осуществляется в денежной форме.

Финансовый контроль – деятельность государства, а в ряде случаев не государственных органов, наделённых соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценке целесообразности финансово – хозяйственной деятельности, выявление резервов её повышения, увеличение доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и иной собственности.

Виды финансового контроля:

1. 
   по субъектам: государственный и не государственный контроль.
   

Государственный контроль: общегосударственный, т.е. осуществляемый органами государственной власти общей компетенции и специальными контрольными органами и ведомственный контроль, т.е. проводимый на подведомственных предприятиях контрольно-ревизионными отделами министерств и иных органов исполнительной власти.

Ведомственный контроль: внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Не государственный финансовый контроль включает аудиторский контроль и внутренний контроль частных предприятий.

Деятельность системы государственного финансового контроля касается:

1) исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов.

2)организации денежного обращения.

3)использование кредитных ресурсов.

4)состояние государственного внутреннего и внешнего долга.

5)состояние государственных резервных фондов.

6)предоставление финансовых льгот и преимуществ.

Основные органы государственного финансового контроля:

1)счётная палата РФ.

2)министерство финансов.

3)федеральная налоговая служба, федеральная таможенная служба, ЦБ РФ, контрольно ревизионные органы исполнительной власти, иные органы.

Основные объекты финансового контроля:

Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, банковский контроль за страховой деятельностью.

Формы и методы финансового контроля:

В зависимости от времени совершения контроля выделяют 3 основные формы финансового контроля:

1)предварительный контроль, который предшествует совершению проверяемых операций.

2)текущий или оперативный финансовый контроль, осуществляемый ежедневно бухгалтериями или финансовыми отделами предприятий или организаций.

3)последующий контроль который сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период в целях выяснения их законности и целесообразности полноты и своевременности поступления и расходования средств.

Методы финансового контроля: набор приёмов и способов при помощи которых осуществляются финансовый контроль:

1)наблюдение, которое представляет собой общее ознакомление состояния финансового объекта контроля.

2)проверка, которая касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием финансовой документации для выявления случаев нарушения финансовой дисциплины и устранение их последствий.

3)обследование, проводится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей чем отличается от проверки.

4)анализ, проводится на базе текущей или годовой отчётности и отличается системным и пофакторным подходам, а также использованием аналитических приёмов.

5)основным методом финансового контроля является ревизия, которая проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учётных регистров, бухгалтерской и статистической отчётности, фактического наличия имущества и денежных средств, только по результатам ревизии составляется акт. На основании акта ревизии у проверяемой организации возникает обязанность по проведению неотложных мер по устранению недостатков, а виновные лица привлекаются к ответственности вплоть до уголовной.

Программа ревизии содержит набор конкретных приёмов документального и фактического контроля:

Приёмы документального контроля:

1)формальная проверка документов.

2)арифметическая проверка документов.

3)юридическая оценка документально оформленных хозяйственных операций.

4)логическая проверка.

5)встречная проверка.

6)сравнение.

7)балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей.

Приёмы фактического контроля:

1)инвентаризация, т.е. проверка фактических остатков основных средств и состояния расчётов, их соответствия данным бухгалтерского учёта на определённую дату.

2)экспертная оценка, т.е. проведение специалистами экспертизы действительных объёмов и качества выполненных работ, обоснованности нормативных материальных затрат и выхода готовой продукции норм естественной убыли и т.д.

3)визуальное наблюдение, т.е. обследование на месте в целях проверки хранения материальных ценностей на складах, состояние контроля за ввозом материалов и готовой продукции на складах.

Виды ревизий:

1)по способу назначения: плановые и внеплановые.

2)по способу охвата: сплошные и выборочные.

3)по степени проверки подконтрольного объекта ревизии: полные, частичные, тематические.

4)комплексные ревизии.

Лекция №3 08.09.2009

Счетная палата Российской Федерации – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Счетная палата – основной контролирующий орган в области государственных финансов.

Принципы деятельности счетной палаты:

1. 
   законность;
   
2. 
   объективность;
   
3. 
   независимость;
   
4. 
   гласность.
   

Коллегия счетной палаты состоит из председателя, заместителя председателя и 12-ти аудиторов. Председатель назначается государственной думой по представлению президента РФ, также государственной думой назначаются 6 аудиторов. Заместитель председателя, назначается Советом Федерации, еще 6 аудиторов также назначаются Советом Федерации – это коллегия (14 человек). Срок действия коллегии Счетной Палаты – 6 лет.