Учебник по юридической технике. Роль юридической техники в жизни современного общества
 Скачать 1.28 Mb.
|
|
116 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... теоретической конструкции нормы права. Поэтому любое НПП (в нашем понимании этой категории, взятое в отдельности, вырванное из контекста, окажется композиционно незавершенным. Значительно более удачной представляется поэтому позиция тех теоретиков, которые считают, что отдельное НПП выражает лишь часть содержания правовой нормы. Иногда при этом указывается, что в структуру НПП включаются одна, две либо как максимум все три части соответствующей нормы, предлагается выделять НПП-гипотезы, НПП-диспозиции, НПП-санкции. Часто для структурных элементов НПП предлагаются наименования, заимствованные из логики авторитет, способ действия, адресат, побудительный оператор и т. п. Наиболее авторитетной и, по нашему мнению, убедительной является концепция двучленной структуры НПП, предполагающая деление последних на два типа регулятивные (гипотеза-диспозиция) и охранительные (гипотеза-санкция). Итак, сточки зрения структуры норма права и НПП соотносятся как целое и часть Названные три аспекта соотношения правовой нормы и НПП, на первый взгляд, сложно совместимы друг с другом. В самом деле, норма и НПП соотносятся как вид ирод содержание и форма целое и часть. В тоже время все три положения обоснованы. Основным видом НПП (мельчайших единиц правового текста) являются такие, которые выступают формой языкового выражения элементов правовой нормы. Соотношение НПП и юридической конструкции. В отечественной юридической литературе было высказано мнение В. М. Горшенев), что юридическая конструкция представляет собой разновидность нетипичного НПП. Позиция эта хоть и была подвергнута справедливой критике, нашла поддержку некоторых ученых и воспроизводится в отдельных работах до сих пор. Считая отождествление юридической конструкции и НПП в принципе неверным, подчеркнем отличия, существующие между этими правовыми явлениями) юридическая конструкция представляет собой идеальную модель, которая может существовать в правосознании исследователя, в доктринальных источниках и т. п. – форма выражения для нее не главное. НПП всегда непосредственно выражено в тексте нормативно- правового акта и вне своей текстуальной формы немыслимо) если юридическая конструкция отражает сложное структурное строение тех или иных отношений, то НПП представляет собой эле § 2. Соотношение нормативно-правового предписания с другими правовыми 117 ментарное правовое веление, выраженное водном предложении нормативного текста) являясь абстрактной формулой, юридическая конструкция может быть наполнена различным правовым содержанием. В отличие от них, содержание НПП всегда конкретно. Юридическая природа конструкций устанавливается не из прямых указаний нормативно-правовых актов, а из общих положений права и юридической практики. НПП, наоборот, содержатся непосредственно в тексте закона, являясь его элементарными частицами. Именно поэтому С. С. Алексеев включает юридические конструкции в идеальную структуру права наряду с логическими нормами. Приведем пример. Типичным образцом юридической конструкции является состав преступления, те. законодательная модель преступления, содержащаяся в УК РФ. Как справедливо подчеркивается в литературе, наиболее полно признаки состава представлены в диспозиции инкриминируемой статьи Особенной части УК. Однако часть признаков указывается в статьях Общей части. В статьях с бланкетными и отсылочными диспозициями предполагается необходимость установления конкретных свойств посягательств на основании положений других отраслей права или статей УК. Возможны ситуации, когда диспозиция бывает шире или уже по объему, чем состав преступления, когда отдельные элементы состава переносятся в санкцию. Очевидно, что получить достаточное представление обо всех признаках такой юридической конструкции, как состав преступления, основываясь на минимальной единице текста УК, каковой является НПП, невозможно. Поэтому и отождествление двух этих понятий недопустимо. Соотношение НПП и предложения по мнению большинства исследователей, предполагает принципиальное соответствие этих двух категорий друг другу. Именно предложение как единица текста нормативного акта характеризуется логической завершенностью, цельностью, элементарностью, несет в себе отдельную логическую фразу – мысль законодателя. Более того, и двучленная структура НПП обусловлена, в первую очередь, двухэлементной структурой типичного предложения в русском языке. Следует признать, однако, что все сказанное в обязательном порядке относится лишь к основному виду НПП – выражающим нормы права. НПП-дефиниции, принципы, декларации в отдельных случаях могут существовать ив виде части предложения – вводной конструкции, 1 Например Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом ч. 1 ст. 158 УК РФ 118 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... деепричастного оборота, даже словосочетания. Вспомогательный характер этих НПП, опосредованная форма их реализации в определенных случаях позволяют законодателю руководствоваться соображениями экономии языковых средств. Если от регулятивного или охранительного НПП требуется четкое выражение правила поведения, адресованного определенному кругу субъектов, то роль вспомогательных НПП зачастую сводится к информационному воздействию на адресата, поэтому допускает отклонения от строгой формы выражения Взаимосвязь НПП с юридической конструкцией и предложением текста нормативного акта имеет особое значение в контексте теории ЮТ. Названные категории выступают элементами единой системы средств ЮТ. Процесс формирования НПП в самом общем виде предполагает, что идеальная юридическая модель (конструкция, существующая на доктринальном уровне, облекается в конкретные языковые формы, в результате образуются логически связанные между собой элементарные частицы правовой материи 3. Классификация нормативно-правовых предписаний Основные подходы к классификации нормативно-правовых предписаний. Критерии отличия предписаний, выражающих правовые нормы, от других видов нормативных предписаний. Классификация по функциональной роли. Деление нормативно-правовых предписаний по степени их типичности (распространенности в действующем законодательстве. Предписания, нетипичные по форме и по содержанию. Классификация нормативных предписаний в зависимости от их происхождения. Разновидности первичных и вторичных предписаний. Критерии первичности. Проблема оптимального соотношения первичных и вторичных предписаний. Классификация НПП привлекает внимание исследователей данной категории довольно часто. При этом следует признать, что на сегодняшний день в литературе не только отсутствует общепринятый подход к такой классификации, но и нет единых критериев, позволяющих оценить научную значимость того или иного деления Так, преамбула Конституции РФ состоит из одного предложения, включающего декларативных НПП (утверждая права и свободы человека, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России…» и др Речь идет исключительно о ситуации, когда текст закона закрепляет название принципа, не раскрывая его содержания (см. ч. 3 ст. 1 СК РФ водном предложении упоминаются принципы добровольности брачного союза, равенства прав супругов и др § 3. Классификация нормативно-правовых предписаний 119 Существуют две традиции классификации рассматриваемого явления. Первая, исходя из приравнивания НПП к правовой норме, воспроизводит все разработанные теорией правовых норм основания деления применительно к НПП. Вторая группирует НПП нате, которые являются правовыми нормами, и те, которые нормами считаться не могут. Каждая группа, в свою очередь, подвергается дальнейшей классификации по различным основаниям. Следует подчеркнуть, что, независимо от избранного методологического подхода, совпадение оснований деления НПП с критериями, используемыми при классификации правовых норм, является крайне нежелательным. Безусловно, учитывая тесную связь данных категорий, полностью развести их классификации невозможно, да и нецелесообразно. Однако дублирование уже существующих теоретических положений вряд ли может привести к приросту научных знаний. Собственный потенциал категории НПП достаточно велик, чтобы не сводить ее исследование к повторению общеизвестных выводов, а попытаться обнаружить те аспекты, которые в рамках классической концепции правовой нормы остаются без внимания. Вероятно, материализация НПП в тексте закона позволяет (вот- личие от правовой нормы) в большей мере сакцентировать внимание на технико-юридических аспектах, подробнее исследовать форму различных правовых велений, их функциональную роль и место в структуре нормативного акта. Итак, важнейшей классификацией НПП является их деление на нормы и НЕнормы . Учитывая приведенные ранее аргументы, а также степень распространенности данного подхода в научной литературе, можем утверждать, что целесообразность его несомненна. В тоже время, критерий этого деления трактуется в литературе совершенно по- разному, приводя в каждом случае к различным, порой прямо противоположным выводам. Первым из предлагаемых критериев является типичность, которая может пониматься как наличие всех необходимых признаков нормативности как степень массовости, распространенности тех или иных НПП; – как присутствие элементов логической структуры правовой нормы. С точки зрения наличия признаков нормативности проблему типичности НПП рассматривал А. В. Мицкевич, называя в качестве нетипичных НПП такие, из текста которых нельзя бесспорно установить, применимы ли они к виду общественных отношений или только к отдельному отношению (веления, предусматривающие образование единичных государственных органов, изменение государственной 1 Мицкевич А. В Указ. соч. С. 36. 120 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... границы и т. д. Правовыми нормами, те. типичными НПП, он считал все веления общего характера, содержащиеся в нормативном акте, не подвергая их дальнейшей дифференциации. Следует отметить, что в дальнейшем исследование НПП пошло по другому пути. Большинство авторов обратились не к анализу частного вопроса о характере нормативности некоторых предписаний, а к разработке общетеоретического понятия НПП, изучению функциональных, формальных, содержательных особенностей велений, типичных сточки зрения их нормативности. Степень распространенности в действующем законодательстве использует в качестве показателя типичности НПП Ю. В. Блохин. Нетипичными он совершенно справедливо называет НПП-рисунки, НПП-схемы, НПП-формулы и т. п. Правовые нормы в качестве типичного вида НПП в этой классификации не фигурируют. По нашему мнению, в такой интерпретации данное деление вполне заслуживает самостоятельного рассмотрения, что и будет сделано ниже. Наибольшую известность в научной литературе получило понимание типичности НПП, предложенное В. М. Горшеневым. Типичными он считает только те НПП, которые состоят из гипотезы, диспозиции и санкции, те. соответствуют логической структуре правовой нормы. Такой подход, несмотря на то что он приобрел определенную популярность в советской и современной теории права, вызывает серьезные и принципиальные возражения. Как уже подчеркивалось, особая ценность категории НПП как раз заключается в том, что она дает возможность исследовать конкретные текстуальные формулировки, не подменяя их абстрактными рассуждениями о логической структуре правовой нормы, но и не оспаривая научное значение последней. Отождествляя структуру правовой нормы со структурой НПП, ее выражающего, мы неизбежно остаемся в рамках старой, во многом схоластической дискуссии о том, может ли минимальный неделимый элемент права существовать в законодательстве по частям. Не случайно еще в 1967 г. А. В. Мицкевич подчеркивал, что недопустимо отождествлять типичное НПП с правовой нормой в целом говоря, что типичным предписанием является правовая норма, мы имеем ввиду часть нормы курсив мой М. Дно такую, из которой ясно вытекает существо нормативности» 1 Второй из возможных критериев рассматриваемой классификации стандартность – предложен В. Н. Карташовым, который справедливо замечает, что термин нетипичные неприменим к правовым явлениям, существующим с древнейших времен либо возникающим 1 Мицкевич А. В. Указ. соч. С. 36. § 3. Классификация нормативно-правовых предписаний 121 в соответствии с логикой закономерного развития правовой системы. Такие веления вполне типичны для действующего права, хотя и отличаются от большинства обычных, стандартных НПП по ряду признаков. К сожалению, в качестве главного из этих признаков В. Н. Карташов вслед за В. М. Горшеневым называет наличие традиционной классической структуры (гипотеза, диспозиция, санкция. Нет необходимости повторять, что такой подход представляется нам малопродуктивным. Думается, типичного или стандартного НПП в данной его трактовке (те. непосредственно выраженного в тексте нормативного акта элементарного веления, состоящего из гипотезы, диспозиции и санкции) вообще не существует. Следует заметить также, что ни понятие типичность, ни стандартность не раскрывают сути отличий правовых норм от других разновидностей НПП. Они лишь констатируют наличие некой широко распространенной модели, ноне объясняют, почему те или иные НПП от этой модели отклоняются. Третий возможный критерий данной классификации – функциональная роль. В соответствие с ним различия между правовыми нормами и иными видами НПП объясняются функциональной специализацией, происходящей вправе (А. П. Заец, Н. Н. Вопленко, В. Г. Тяжкий и др. Входе этой специализации выделяются НПП, непосредственно предназначенные для выполнения основных функций права – регулятивной и охранительной. Именно эти НПП составляют основную массу велений законодателя, и именно им принадлежит решающая роль в процессе правового регулирования. Такие НПП принято называть правовыми нормами, хотя подразумеваются здесь нецелые логические конструкции норм права, а их части, компактно излагаемые в тексте нормативного акта и специализирующиеся на выполнении одной из двухосновных функций права – регулятивной либо охранительной. Итак, НПП, выражающие части правовых норм, – это основные НПП. Помимо них любой закон содержит веления, призванные обеспечить согласованность правовых норм, их единообразное понимание, доступность и удобство пользования нормативно-правовым актом. Каждое из таких НПП выполняет свои специфические функции в процессе правового регулирования, но важнейшей их функцией является обеспечение эффективной работы норм права, а значит, наименование вспомогательные соответствует функциональному назначению этих НПП. Последний подход к классификации НПП представляется наиболее удачным, так как именно функциональная специализация обусловливает регулятивные и иные (в том числе и структурные) особенности как правовых норм, таки иных разновидностей НПП. Расширяя 122 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... данный подход, можно поэтому говорить о целой системе признаков, отличающих НПП друг от друга. На основе обобщения этих признаков можно предложить комплексный критерий классификации НПП, включающий следующие параметры: а) содержательные признаки содержание веления степень общности внутренняя структура; б) формальные признаки форма изложения положение и роль в системе НПП в рамках нормативного акта в) функциональные признаки роль в правовом регулировании форма реализации. НПП, выделенные на основе такого комплексного критерия, могут рассматриваться в качестве целостной системы идеальных типов, образующих в совокупности как отдельный нормативно-правовой акт, таки в целом систему законодательства. Таким образом, первая и основная классификация НПП выглядит следующим образом. По функциональной роли (обусловливающей комплекс содержательных, формальных и функциональных признаков) НПП делятся на: а) основные (НПП, выражающие части правовых норм регулятивные охранительные; б) вспомогательные НПП: – нормативно-правовые декларации нормативно-правовые принципы нормативно-правовые дефиниции системосохраняющие НПП (оперативные, коллизионные и др.). Характеристика названных видов будет рассмотрена нами отдельно. II. Вторым по значению критерием классификации НПП является степень их типичности. Под последней, как было показано выше, следует понимать массовость или распространенность тех или иных НПП в системе действующего законодательства. В зависимости от нее НПП можно разделить наследующие виды. Типичные НПП. С формальной точки зрения они характеризуются наличием языковой, текстуальной формы выражения. Сточки зрения содержания типичное НПП может представлять собой различные властные веления правила поведения, дефиниции, принципы и т. п. Однако соответствующее веление может признаваться типичным, если встречается в каждом или в большинстве нормативно-правовых актов. Данный критерий достаточно подвижен, так как предполагает во многом субъективную оценку неких статистических показателей. § 3. Классификация нормативно-правовых предписаний 123 При этом он позволяет рассматривать законодательство в динамике, оценивать тенденции его развития, учитывая повышение или снижение популярности отдельных видов НПП. Так, постепенно в разряд нетипичных, по всей вероятности, переходят идеологически насыщенные, экспрессивно окрашенные правовые декларации. Доля их во вновь принимаемых нормативных актах с каждым годом снижается. Хотя в целом действующее законодательство, начиная с Конституции и заканчивая законами субъектов РФ, содержит достаточное количество таких положений, что и позволяет нам рассматривать их в качестве типичных НПП. 2. Нетипичные НПП, которые, в свою очередь, могут быть разделены на две разновидности. НПП, нетипичные по форме выражения. К этой группе, безусловно, следует отнести правовые символы, формулы, таблицы, схемы, рисунки и другие веления, отклоняющиеся от традиционной языковой формы изложения и включающие условные знаки, графические объекты и т. п. По содержанию эти НПП могут представлять собой разнообразные веления. Например, государственный флаг по своей идеологической наполненности несет в себе черты правовой декларации изображения иллюстративного характера (изображения дорожных знаков, сопровождающие их словесное описание, и т. п) могут рассматриваться в качестве правовых дефиниций в виде формул и таблиц зачастую излагаются правовые нормы (чаще всего это типичные правила поведения, нуждающиеся в дополнительной систематизации в тексте закона. Вряд ли можно согласиться с В. Н. Карташовым, рассматривающим НПП-формулу в качестве нестандартного НПП, не являющегося правовой нормой. По нашему мнению, в такой специфической форме выражается как раз нечто иное, как правило, имеющее непосредственное регулятивное значение и обеспеченное вполне определенными санкциями. Теоретически можно было бы выразить его в традиционной языковой форме, однако в этом случае веление получилось бы достаточно громоздкими сложным для понимания и реализации. Форма НПП данной группы может быть: а) текстовой, когда нетипичное НПП закрепляется в основном тексте нормативного акта или прилагаемых к нему документах. При этом возможны два основных варианта изложения графическая форма, используемая для замещения (или дублирования) языковой. В этом случае нетипичное НПП несет в себе такое содержание, которое просто невозможно было бы достаточно полно выразить словами (рисунки, чертежи, карты местности, ноты и т. п Карташов В. Н Указ. соч. С. 146, 147. |