Учебник по юридической технике. Роль юридической техники в жизни современного общества
 Скачать 1.28 Mb.
|
|
124 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное словесно-графическая, выступающая в качестве способа организации текста. Такие формы предполагают использование языковых средств, но усиливают их понятность и выразительность (таблицы, схемы, формулы и т. п.). Следует заметить, что текстовая форма изложения нетипичных НПП является явно преобладающей по сравнению со второй; б) внетекстовой. К этой группе относятся, в первую очередь, правовые символы, существующие в виде материальных объектов. К примеру, установленный на проезжей части дорожный знак по своему содержанию представляет собой своеобразное НПП, так как выражаемое им властное веление адресовано неопределенно широкому кругу субъектов и рассчитано на неоднократное исполнение. Нетипичность же такого НПП сточки зрения его формы сомнений не вызывает. НПП, нетипичные по содержанию, характеризуются вполне обычной языковой формой выражения, однако представляют собой веления, недостаточно характерные для законодательства в целом. К этой группе Ю. В. Блохин относит НПП-примеры, НПП- рекомендации. Можно добавить сюда также типовые НПП. Для всех этих велений свойственен особый характер предписания, точнее, отсутствие предписания в прямом смысле этого слова. НПП-примеры носят вспомогательный, иллюстративный характер, поэтому формулируются не как общее правило, а как описание конкретного случая. Что касается типовых и рекомендательных НПП, то они, являясь, вероятно, разновидностями правовых норм, не относятся при этом к числу запретов, дозволений или обязываний, так как, с одной стороны, предлагают определенные варианты поведения, с другой стороны, не обеспечены санкциями за их нарушение. Представляется, что названные разновидности НПП, характеризуясь особым сочетанием нормативности и обязательности, определенным образом взаимосвязаны между собой. Логика этой взаимосвязи выглядит следующим образом: а) НПП-пример излагается казуистическим способом, те. внешне выглядит как веление индивидуального характера, фактически же используется как образец выполнения тех действий, которые предписаны соответствующим правилом, и имеет наряду с этим правилом обязательную силу ; б) НПП-рекомендация, наоборот, формулируется абстрактным способом, как веление общего характера. При этом правило, содержащееся в нем, не является общеобязательным; в) типовое НПП сочетает в себе черты двух предыдущих. С одной стороны, оно представляет собой образец, ноне того, какими должны быть действия, а того, как должно выглядеть правило, предписывающее § 3. Классификация нормативно-правовых предписаний 125 эти действия. С другой стороны, этот образец правила не носит характер общеобязательного и устанавливается в рекомендательном порядке. Итак, НПП может быть нетипичным сточки зрения формы или содержания. По нашему мнению, нецелесообразным является выделение третьей группы нетипичных НПП, характеризующихся наличием и формальных и содержательных признаков (Ю. В. Блохин). Дело в том, что формальные и содержательные отличия всегда взаимосвязаны между собой наличие одних всегда приводит к появлению других. В этом смысле выделение рассмотренных выше разновидностей НПП достаточно условно и нив коем случае не предполагает наличия только формальных или только содержательных особенностей, но подчеркивает первичный преобладающий характер тех или других. Классификация НПП по происхождению также не является производной от традиционных оснований деления правовых норм и охватывает все положения, содержащиеся в тексте нормативно-правового акта. Поэтому критерию НПП могут быть разделены на две группы. Первичные НПП в литературе понимаются как веления, регулирующие отношения, ранее не регламентированные другими правилами, изданными тем же либо иным вышестоящим или нижестоящим органом (СВ. Поленина). Такие НПП издаются в порядке реализации собственной компетенции в соответствии и с учетом общих идейно- содержательных положений, принципов, целей и задач, сформулированных в актах того же или иного вида. Вероятно, с определенными оговорками первичными можно признать и НПП, устанавливающие принципиально новый порядок в определенной сфере общественных отношений, ранее уже регламентированных правом. Речь идет о ситуации, когда новое веление не является исправленной или дополненной версией ранее действовавшего, не заимствовано из другого нормативного акта, а впервые сформулировано в таком виде именно в данном источнике. Термином первичные в науке иногда обозначают НПП, содержащиеся в законе. Однако такой взгляд фактически подменяет понятие первичности понятием юридической силы НПП. Сточки зрения происхождения первичными, наоборот, часто оказываются НПП подзаконных актов, содержание которых впоследствии переносится в закон. По нашему мнению, можно говорить о двух разновидностях первичных НПП: – абсолютно-первичные – не имеющие текстуального прототипа в современном или ранее действовавшем внутригосударственном либо иностранном, международном законодательстве. В развитой правовой системе, по всей вероятности, количество таких НПП не является преобладающим. Процессы преемственности, рецепции чужих правовых институтов, международного правового влияния, экономической, 126 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... культурной и иной интеграции приводят к тому, что многие правовые положения давно уже стали общими для различных правовых систем, поэтому для регулирования соответствующих отношений нет ни необходимости, ни смысла изобретать новые правила. Тем не менее развитие всегда предполагает, наряду с совершенствованием старого, и создание чего-то абсолютно нового. Проблема абсолютной первичности НПП может рассматриваться в двух аспектах историко-правовом и формально-юридическом. Отсюда можно выделять: а) исторически первичные НПП, поиски анализ которых позволяет обнаружить корни, истоки формирования тех или иных правовых ве- лений и институтов действующего законодательства; б) юридически первичные НПП, те. НПП, впервые введенные в действие на территории данного государства, ранее никогда не действовавшие в данной правовой системе; в) относительно-первичные – это НПП, являющиеся первоисточником какого-либо другого НПП. Такие веления рассматриваются в качестве первичных только в связи с исследованием другого – вторичного НПП. Сами по себе они часто оказываются производными от иных абсолютно- или относительно-первичных НПП. Исследование данной проблематики позволяет обнаружить целые цепочки НПП, демонстрирующие глубинные генетические связи, как в системе законодательства, таки в системе права. Так, положения главы II Конституции РФ, закрепляющие основные права и свободы человека и гражданина, являясь первичными по своей юридической силе сточки зрения происхождения, воспроизводят другие, ранее действовавшие НПП. Ближайшим источником, те. относительно-первичными НПП для них, можно считать текст Конституции РСФСР 1978 г. в редакции Закона РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-I Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». Сам этот закон, в свою очередь, воспроизводил положения Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г, являвшиеся для российской правовой системы юридически первичными. Исторически же первичными являются те акты, содержание которых воспроизводила Декларация Всеобщая декларация прав человека 1 Как отмечает В. Б. Исаков, новый законопроект сравнительно редко пишется с чистого листа. Как правило, любой законотворческой идее предшествуют прототипы – ранее действовавшие акты потому же вопросу, зарубежные аналоги, законотворческие разработки ученых, предложения о совершенствовании действующего законодательства. (Исаков В. Б. Стадии подготовки законопроектов // Законодательная техника. МС. Классификация нормативно-правовых предписаний г. и другие, многие положения которых почти дословно взяты из еще более ранних источников – документов эпохи Нового времени. Вторичные НПП – это веления, ранее уже излагавшиеся в таком же или измененном виде в другом нормативно-правовом акте большей или меньшей юридической силы. Их появление – результат использования такого технико-юридического приема, как воспроизведение НПП . Многообразие вторичных НПП обусловлено, с одной стороны, множеством актов, из которых производится заимствование, ас другой стороны, степенью точности воспроизведения. Исходя из этого, все классификации вторичных НПП строятся на их соотношении с первичными, те. на анализе того, что и как воспроизводится. С точки зрения хронологии воспроизведения (или соотношения времени действия первичного и вторичного НПП), они подразделяются на замещающие, те. такие, которые призваны действовать вместо НПП, послужившего их прототипом. Период действия первичного НПП в этом случае заканчивается в связи с вступлением в действие вторичного дублирующие, те. действующие одновременно с НПП- первоисточником. В последнем случаев законодательстве возникают своеобразные удвоенные НПП (С. С. Алексеев, которые одновременно содержатся в нескольких нормативных актах. В зависимости от субординационных отношений (или соотношения юридической силы первичного и вторичного НПП) О. А. Пучков разделил вторичные НПП на созданные в результате нисходящего воспроизведения, те. в порядке трансформации НПП, содержащихся ранее в актах более высокой юридической силы (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ ст. 59 УК РФ сформулированные путем восходящего воспроизведения или генерализации НПП, содержащихся ранее в нижестоящих видах нормативно-правовых актов (ст. 3 Положения о чеках ст. 878 ГК РФ ставшие итогом одноуровневого воспроизведения, когда не только содержание, но и юридическая сила НПП, перешедшего из одного акта в другой, остается прежней. Подобное имеет место, в частности, в связи с диффузией (С. С. Алексеев, или взаимопроникновением НПП различных отраслей права (ст. 32, 33 ГК РФ ст. 145 СК РФ). По степени точности воспроизведения (или текстуальному соотношению первичного и вторичного НПП) вторичные НПП могут быть буквально воспроизводящими первоисточник корректирующими форму изложения первичного НПП, когда воспроизведение сочетается с дополнительным редактированием или переформулировкой текста НПП, ноне затрагивает его содержание 128 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное дополняющими или изменяющими содержание НПП. В последнем случае появление нового смысла (или новых оттенков смысла) обязательно бывает сопряжено с определенной модификацией формы. При этом в зависимости от соотношения степени общности первичного и вторичного НПП изменение содержания может быть: а) адекватным, те. не затрагивающим объем, сферу действия или степень конкретизации первичного НПП; б) конкретизирующим, те. уточняющим, детализирующим исходное правило; в) обобщающим первичные правовые положения. Во всех случаях формальной и особенно содержательной трансформации первичного НПП актуальной становится проблема критериев новизны. Другими словами насколько значительными должны быть изменения, внесенные в содержание НПП, чтобы имелись основания считать его уже не вторичным, а новым, первичным НПП? По нашему мнению, первичным такое НПП может считаться, только если не прослеживается никакой формальной или содержательной связи между ними НПП, ранее действовавшими в этой сфере. Следует, правда, признать, что подобный вопрос не возникает, если рассматривать в качестве первичных НПП только такие, которые регулируют отношения, ранее вообще не подвергавшиеся правовой регламентации (СВ. Поленина, Н. В. Сильченко). Однако при столь жесткой трактовке понятия первичных НПП в развитой правовой системе можно обнаружить лишь незначительное их количество. Проблема оптимального соотношения первичных и вторичных НПП в тексте нормативного акта вообще является предметом отдельной дискуссии. С одной стороны, дублирование правовых велений и возникающую вследствие него информационную избыточность часто рассматривают в литературе в качестве юридических ошибок. С другой стороны, эти же правовые инструменты принято исследовать как специфические средства законотворческой техники. Часто воспроизведение НПП бывает объективно необходимо, так как обеспечивает согласованность правовых велений, является эффективным способом связи между отдельными нормативно-правовыми актами либо внутри акта – между его элементами, отражает иерархическое соотношение правотворческих органов. Повторение НПП играет и поясняющую роль, поскольку одинаковые по содержанию нормы, нов различной комбинации с положениями, их развивающими, дополняющими и т. д, повышают потенциал восприятия и реализации нормативного акта. На важность рассматриваемого приема ЮТ указывает и значительное количество синонимичных и близких по смыслу терминов, используемых в литературе для его обозначения. Наряду с понятием § 4. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической... 129 «дублирование», носящим отрицательный оттенок, употребляются наименования воспроизведение, а также рецепция, «имплемента- ция», унификация и др. Практическое значение деления НПП на первичные и вторичные состоит, по нашему мнению, именно в поиске баланса между ними, позволяющего не перегружать нормативный акт, с одной стороны, излишними повторами, ас другой – ссылками и бланкетными НПП. Правотворческая деятельность должна поэтому всегда сопровождаться изданием достаточного количества оперативных НПП, обеспечивающих смысловые связи между нормативными актами и избавляющих их от лишних повторов 4. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической техники Комплексный критерий классификации как основа построения системы нормативно-правовых предписаний. Основные и вспомогательные предписания. Нормативно-правовая декларация понятие, признаки, разновидности, значение в правовом регулировании. Правовой принцип как тип нормативного предписания. Характерные черты нормативно-правовых принципов, основания деления, функциональная роль. Отличительные свойства, виды, значение нормативно-правовых дефиниций. Понятие и признаки системосохраняющих нормативно-правовых предписаний, их основные разновидности и назначение. Предписания, выражающие нормы права регулятивные и охранительные. Правовые предположения как разновидности регулятивных предписаний. Наиболее важной классификацией НПП, которая может быть положена в основу построения их системы, является деление НПП по функциональной роли в структуре нормативного акта ив процессе правового регулирования в целом. В качестве основания такой классификации нами предложен комплексный критерий, включающий) содержательные признаки (содержание веления степень общности внутренняя структура) формальные признаки (форма изложения положение и роль в системе НПП в рамках нормативного акта) функциональные признаки (роль в правовом регулировании форма реализации). Применение данного критерия позволяет сформировать систему НПП, в рамках которой главной дифференциацией является деление их на основные и вспомогательные. Если одни непосредственно выпол- 130 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... няют регулятивную и охранительную функции права, то другие призваны обеспечить процесс их эффективного действия. Вспомогательные НПП. 1. Нормативно-правовая декларация – это НПП максимальной степени общности, закрепляющее конечные цели и мотивы издания нормативного акта, определяющее предмет и направления правового регулирования, констатирующее общезначимые факты, а также содержащее другие положения вводного характера, в целях оформления смыслового и структурного единства нормативного акта и проведения в жизнь элементов государственно-правовой идеологии. Характерными чертами НПП этого типа являются отсутствие в содержании правил поведения (декларация закрепляет мотивы, цели, задачи нормативного акта, определяет его предмет и т. п максимальная степень общности среди всех других видов НПП; – отсутствие устойчивой внутренней структуры повествовательная форма выражения, часто допускающая использование экспрессивно окрашенных высказываний (подчеркнем, что правовая декларация является единственным видом НПП, который допускает смешение официально-делового и публицистического стилей чаще всего декларации закрепляются в преамбуле нормативного акта либо (что для экспрессивно окрашенных деклараций крайне нежелательно) в самых первых его статьях декларации выполняют две основные функции служат своеобразным введением в нормативный акт (внутренняя функция) и несут в себе элементы официальной государственной идеологии (внешняя функция реализуются опосредованно через идеологические установки участников правоотношений. Ссылка на них в правоприменительном акте в исключительных случаях возможна, но лишь в качестве дополнительной аргументации принимаемого решения, а не его нормативной основы 1 Классификацию правовых деклараций можно провести по их содержанию. В соответствии с этим выделим предметные декларации, закрепляющие указание на предмет правового регулирования соответствующего нормативно-правового акта целевые декларации, определяющие цели закона и цели деятельности, регулируемой этим законом. В идеале закон должен содержать 1 Примеры непосредственного… см.: Баранов В. М, Хачатурова Л. К. Преамбулы нормативных правовых актов в практике судов общей юрисдикции (по матералам Верховного Суда РФ) // Вестник Саратовской государственной академии права. № 3. 2007. С. 8–15. § 4. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической... 131 «древо целей (В. М. Баранов, включающее (а) конечные цели (общие ориентиры, обозначаемые в преамбуле, (б) непосредственные цели четкий перечень ожидаемых результатов, к которым стремится законодатель, (в) задачи (конкретные установки, направленные на достижение поставленных целей субъектные декларации содержат перечень субъектов, на которых распространяются НПП данного закона, те. определяют сферу его действия отсылочные декларации предназначены для фиксации связей между нормативно-правовыми актами. Однако, в отличие от других отсылочных НПП, декларативные определяют правовую основу данного закона, отсылая к тем актам, в развитие положений которых он издан мотивирующие декларации излагают мотивы принятия нормативно-правового акта констатирующие декларации сообщают какой-либо общезначимый принципиальный факт, подтверждающий важность данного закона Все декларативные НПП по стилю их изложения целесообразно также разделить на экспрессивно окрашенные (к ним чаще всего относятся констатирующие, мотивирующие, иногда целевые декларации нейтральные (предметные, субъектные, отсылочные). Данная классификация особенно важна сточки зрения ЮТ, так как дискуссия о допустимости отступления от официально-делового стиля в тексте нормативного акта до сих пор не разрешена. По общему правилу, использование экспрессивно окрашенных слови выражений в официальном документе является нарушением норм функционального стиля и должно устраняться. Аналогичного мнения придерживаются многие юристы. Соглашаясь сданной позицией, следует, однако, заметить, что излишняя сухость, бесцветность законодательных формулировок не позволяет иногда показать роль того или иного нормативного акта, то значение, которое государство придает соответствующим общественным отношениям. Поэтому преамбула может рассматриваться как стилистическое исключение из общих правил изложения НПП. Еще одной языковой особенностью декларативных НПП является их способность быть выраженными нецелым предложением, а его частью деепричастным оборотом, вводной конструкцией и т. д. По функциональному назначению правовые декларации делятся на Многочисленные примеры соответствующих видов правовых деклараций, закрепленных в действующем законодательстве, см Давыдова МЛ Нормативно- правовое предписание в теории права. Волгоград, 2003. С. 72–78. |