Учебник по юридической технике. Роль юридической техники в жизни современного общества
 Скачать 1.28 Mb.
|
|
132 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное внутриорганизационные, ориентированные на выполнение внутренних функций в рамках нормативного акта (облегчают понимание содержания закона, показывают его связь с другими правовыми актами и т. д идеологические, выполняющие внешние функции (привносят в закон те моральные, идеологические, политические идеалы и ценности, которые являются элементами государственно-правовой идеологии, существующей в данном обществе). Значение правовых деклараций как средств ЮТ заключается в следующем) идеи, изложенные в декларативных положениях законодательства, оказывают влияние на формирование правосознания соответствующих субъектов, становясь нормативно-ценностными ориентирами в их деятельности. Это, в свою очередь, отражается на практике толкования, реализации права, выступает критерием оценки его качества) очерчивая круг регулируемых отношений, излагая задачи, цели, общие начала соответствующей отрасли права, декларации служат своеобразным введением в закон, облегчая работу с ним) декларации органически входят в структуру нормативно- правового акта и тем самым укрепляют его содержательное и формальное единство, связывают изложенные в нем НПП в стройную систему, придавая им общий смысл. Нормативно-правовой принцип это выраженная в НПП идея генерального характера, заключающая в себе основную суть правового регулирования и обеспечивающая внутреннее единство системы права, общую направленность правотворческой и правореализационной практики. Если преамбула прежде всего ориентирована на структуру и содержание конкретного нормативного текста, то значение принципов никогда не ограничивается их нормативным законодательным выражением. Принцип – это всегда нечто большее. Универсальность принципа, отличающая его ото всех других НПП, базируется на общезначимости принципов права для правотворческой, интерпрета- ционной, правореализующей и правосистематизирующей практики. Нормативно-правовой принцип – это лишь одна из сторон существования принципа права наряду с идеальным его выражением вправо- сознании. Вопрос о соотношении этих сторон не решен однозначно, однако идейные, содержательные аспекты бытия принципов привлекают внимание исследователей сравнительно чаще. В тоже время игнорировать специфику НПП-принципов вряд ли стоит. Принцип как разновидность НПП характеризуется следующими чертами § 4. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической содержание принципа образует основополагающая идея, выражающая суть правового регулирования тех или иных отношений степень общности правовых принципов является наибольшей среди всех НПП. Превышать ее в силу максимальной абстрактности могут только правовые декларации, но они, в отличие от принципа, регулятивных функций не выполняют в том случае, если содержание принципа раскрывается в статье нормативного акта, серьезных отличий от обычного регулятивного НПП в его структуре, как правило, не бывает. Особенность состоит в том, что подобное изложение содержания принципа не является обязательным, так как для его закрепления в законе достаточно лишь упомянуть наименование принципа сказанное выше характеризует две основные формы изложения НПП данного типа (а) перечисление наименований всех принципов водной статье, (б) изложение их содержания в отдельных статьях. По своему юридическому значению эти формы не различаются местом закрепления принципов в структуре нормативного акта всегда являются первые его статьи, так как именно принципы задают общий тон правового регулирования, обусловливают содержание правовых норм принципы выполняют функцию активных центров (С. С. Алексеев, обеспечивая единство и согласованность всех НПП и правовой системы в целом. Помимо этой (внутренней) функции, в литературе подчеркивается и внешняя – непосредственное регулирование общественных отношений реализуются принципы как опосредованно (выражаясь вправо- вых нормах, таки непосредственно (в рамках института аналогии права). Классификацию НПП-принципов можно проводить в зависимости от нормативного акта, в котором они закреплены принципы кодексов принципы обычных законов. Различия между данными видами вовсе неформальные. Кодекс, как правило, (а) регулирует целую сферу общественных отношений, б) содержит значительное количество НПП, (вне пересекается в предмете своего воздействия с другими кодексами. Поэтому принципы, закрепленные в кодексе, имеют особое регулятивное значение и требуют особой тщательности в процессе своего нормативного закрепления. Кроме того, объем кодекса и огромное количество отношений, на которые он распространяется, заведомо увеличивают вероятность возможных пробелов (особенно это касается кодексов частно- правовой сферы. Поэтому непосредственное действие принципов, 134 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное... закрепленных в кодексах, представляет собой явление вполне ожидае- мое. Что касается принципов, содержащихся в текущих законах, их роль чаще всего бывает не отраслевой, а локальной. Они призваны обеспечить логичность и непротиворечивость НПП конкретного нормативного акта, его концептуальное единство. Поэтому, если закон регулирует отношения в рамках одной отрасли, вполне допустимо поместить в нем отсылку к отраслевым принципам, содержащимся в соответствующем кодексе. В случае же, когда закон носит межотраслевой характер, он обязательно должен содержать систему принципов, позволяющих уяснить концепцию и логику данного нормативного акта. Наиболее традиционной классификацией правовых принципов является деление их по масштабу функционирования на общеправовые; – отраслевые межотраслевые. Ошибочным при этом является представление об этих видах как о трех обособленных группах правовых принципов. В реальности, образуя сложную иерархию, принципы объединены генетическими и функциональными связями, пронизывающими всю правовую систему. Идеи, заложенные в одних принципах, конкретизируются в других (так, принцип презумпции невиновности часто выводят из более общего принципа (презумпции) добропорядочности. Общеправовые принципы, преломляясь в той или иной отрасли права, приобретают отраслевую либо межотраслевую специфику (сравните формулировки принципа законности ч. 2 ст. 15 Конституции РФ ист УК РФ. Поэтому в литературе отмечается, что достаточно сложно сформулировать принципы таким образом, чтобы они, с одной стороны, распространяли свое действие на все нормы отрасли, ас другой – не совпадали по содержанию с общеправовыми принципами. Тем не менее это необходимо, так как бережное отношение к принципам права – залог правильного, обоснованного, эволюционного развития права и его отраслей» 1 Говоря о значении правовых принципов, необходимо еще раз подчеркнуть, что оно выходит далеко за рамки понятия и значения категории НПП. Принципы, в отличие от других правовых явлений, рассматриваемых в данной главе, ни при каких обстоятельствах не могут быть представлены только как НПП или как средства ЮТ. Их роль заключается прежде всего в следующем) они выражают ведущие идеи правового регулирования Воронов А. Ф Гражданский процесс эволюция диспозитивности МС. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической) обеспечивают согласованность, непротиворечивость всех НПП в рамках нормативного акта, подчеркивают их концептуальное единство) поддерживают внутреннее единство всей системы права) устанавливают основные начала практики реализации права) направляют развитие правотворчества, являясь ориентиром в деятельности законодателя) непосредственно регулируют общественные отношения при отсутствии соответствующей правовой нормы. Нормативно-правовая дефиниция – это НПП, раскрывающее содержание правового понятия путем указания его основных юридически значимых признаков или элементов в целях обеспечения единства правового регулирования. Признаки самой дефиниции выглядят следующим образом содержание дефиниции образуют важнейшие понятиеобразую- щие признаки определяемой категории, причем только такие, которые имеют юридическое значение по степени общности дефиниции более конкретны, чем принципы права, так как последние предопределяют содержание большего количества норм. В тоже время дефиниция относится ко всем НПП, содержащим определяемое понятие, и поэтому имеет более общий характер, чем другие НПП. – структура нормативно-правовых дефиниций является двучленной, как и у большинства других НПП. Элементы структуры образуют логическое равенство, когда на левой стороне находится лишь определяемое понятие, а на правой – определяющие его признаки; –форма изложения дефиниции не является унифицированной и зависит от ее функционального назначения, целей законодателя, а также глубины соответствующих научных разработок место дефиниции в структуре нормативного акта зависит оттого, где сконцентрированы нормы, содержащие соответствующее понятие. Дефиниция всегда предваряет использование термина основная функция дефиниций состоит в том, чтобы внести ясность в процесс правового регулирования, обеспечить единообразное понимание всех велений законодателя для правовых дефиниций характерна опосредованная форма реа- лизации:они воспринимаются субъектом, реализующим те или иные нормы, который в дальнейшем осуществляет свою деятельность с учетом полученной информации. В правоприменительном акте ссылка на них возможна, очевидно, в очень редких случаях. В зависимости от способа определения понятия правовые дефиниции делятся натри вида 136 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное) определение через роди видовое отличие (классификационное) является наиболее традиционными сточки зрения логики наиболее корректным. Однако в правотворческой практике активно используются и другие виды дефиниций) описательное (казуистическое) определение раскрывает содержание понятия путем перечисления его отдельных частей или признаков. Его разновидностью является перечневая дефиниция, для которой характерно четкое обособление элементов, входящих в содержание понятия, выделение их в самостоятельные пункты) комбинированная дефиниция предполагает включение в одну формулировку элементов классического и описательного определения. Так, в родо-видовом определении в качестве указания народили видовой признак вместо абстрактной формулы может использоваться перечисление. По масштабу действия нормативно-правовые дефиниции можно разделить на две неравные группы) общеправовые – это дефиниции, закрепленные в любом нормативно-правовом акте и распространяющие свое значение на все случаи употребления соответствующего термина в действующем законодательстве. Исходя из принципа – одно понятие должно иметь одно определение, – подобное положение является вполне естественными характерно для большинства правовых дефиниций. Ситуации, когда два закона содержат разные дефиниции одного итого же понятия, должны рассматриваться как серьезные нарушения ЮТ. 2) специализированные, или дефиниции для целей конкретного закона, закрепляют лишь то значение, в котором понятие употребляется в данном нормативном акте. Значение подобных дефиниций не распространяется на все законодательство, что, как правило, достаточно ясно следует из соответствующей формулировки. По форме выражения дефиниции делятся на дефиниции, изложенные в виде отдельного предложения дефиниции, выраженные частью предложения, содержащего регулятивное НПП. Несмотря на то что взаимное тождество предложения и НПП рассматривается нами как естественный признак последнего, для вспомогательных НПП он действует с определенными исключениями. Как было показано выше, нормативно-вспомогательные предписания, включенные в виде вводной конструкции в структуру предложения, могут рассматриваться в качестве самостоятельных НПП. Значение рассматриваемого типа НПП заключается в следующем) они обеспечивают единство в понимании и реализации всех правовых велений; 2) повышают степень формализации законодательства § 4. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической) формируют понятийный аппарат системы права) внедряют в действующее законодательство новые результаты развития науки и сами служат для обновления теоретической базы права. Системосохраняющие НПП – это правовые веления, устанавливающие порядок действия правовых норм в целях поддержания системности и внутренней непротиворечивости права. Идея о существовании «системосохраняющего механизма права (или законодательства) была высказана многими отечественными учеными уже давно (С. С. Алексеев, НА. Власенко, А. П. Заец, А. Ф. Черданцев и др. НПП, включаемые в него, позволяют праву реагировать на изменения в общественной жизни, более чутко отвечать на социальные запросы. Именно благодаря данному механизму право и законодательство могут быть отнесены к числу органичных систем, способных изменяться под влиянием внешней среды (СВ. Поленина). В рассматриваемый механизм традиционно включаются оперативные, коллизионные, НПП, разрешающие применение аналогии а также распространительные (О. А. Кузнецова) и некоторые другие. Общим для всех перечисленных видов НПП является их назначение регулирование процесса действия, изменения и отмены правовых норм. Предметом регламентации здесь выступают нереальные общественные отношения, а другие нормы, порядок их функциони- рования. Формальная внешняя специфика таких правовых велений проявляется гораздо менее явно, чему деклараций, дефиниций и принципов. Оперативные и коллизионные НПП гораздо больше похожи на нормы права по своей структуре и форме выражения. Однако же функциональные особенности этой группы НПП позволяют, вероятного- ворить об их нормативно-вспомогательном характере. К числу признаков данного типа НПП отнесем следующие содержание веления составляют правила, касающиеся порядка, времени, территории, приоритета действия правовых норм (нормы о нормах степень общности их может быть различной. Чаще всего они охватывают своим действием все НПП данного акта (например, указывая на время его вступления в действие, но могут относиться и к отдельным частям закона и даже отдельным НПП (для которых, к примеру, устанавливаются специфические пределы действия внутренняя структура в целом соответствует классической двучленной структуре регулятивных НПП (гипотеза-диспозиция). Санкция в структуре отсутствует, как и у всех нормативно-вспомогательных ве- лений. У некоторых системосохраняющих НПП структурные элементы имеют традиционные специфические наименования (например, у коллизионных НПП – объем и привязка 138 Глава 6. Нормативно-правовое предписание как основное нормативное форма изложения НПП данного типа, как отмечалось выше, явной специфики не имеет. Правовые веления закрепляются в статьях нормативного акта, образуя ассоциации НПП. Их содержание выражается только целым предложением стиль изложения – официально- деловой – положение системосохраняющих НПП в рамках нормативного акта варьируется в пределах трех возможных ситуаций (а) обособление их в структуре закона в виде главы Заключительные и переходные положения, (б) вынесение их за рамки текста закона и помещение в отдельный нормативный акт (закон о введении в действие другого закона, (в) вкрапление в текст правового акта роль системосохраняющих НПП в правовом регулировании заключается в предотвращении (оперативные, распространительные) и преодолении (коллизионные, НПП об аналогии) противоречий и пробелов вправе форма реализации рассматриваемых НПП может быть охарактеризована как опосредованная, учитывая то, что они регулируют неконкретные общественные отношения, а процесс действия других НПП. С другой стороны, правоприменитель и любой другой субъект права может непосредственно использовать данные веления, ссылаясь на них в обоснование своей позиции. Таким образом, системосохра- няющие НПП реализуются непосредственно, но способны воздействовать на общественные отношения лишь в сочетании с правовыми нормами. По содержанию и регулятивным особенностям системосохраняющие НПП могут быть разделены наследующие разновидности оперативные НПП, предусматривающие введение в действие или отмену правовых норм распространительные НПП, которые направлены на определение пределов действия нормы права в пространстве, во времени и по кругу лиц коллизионные НПП, устанавливающие правила выбора правовой нормы в случае возникшего противоречия НПП об аналогии, разрешающие или запрещающие применение правовых норм по аналогии в случае пробела в праве. Все эти НПП имеют большое значение в процессе правового регулирования) они устанавливают порядок и пределы действия других НПП; 2) обеспечивают полноту и согласованность правового регулирования) позволяют системе права самостоятельно реагировать на изменения, происходящие в обществе) координируют работу правовых норм § 4. Система нормативно-правовых предписаний как средств юридической. Основное НПП (НПП, выражающее правовые нормы – это властное веление, содержащее конкретное правило предоставительно- обязывающего характера, предназначенное для непосредственного регулирования общественных отношений и охраны их от нарушения. НПП, выражающие нормы права, представлены двумя типами) регулятивные НПП; 2) охранительные НПП. Признаки обеих групп обусловлены природой и особенностями правовой нормы и спецификой ее текстуального выражения содержание веления составляет правило поведения предоставительно-обязывающего характера. Это главная черта, отделяющая данный тип от вспомогательных НПП. Далеко не все авторы на сегодняшний день признают необходимость подобного разграничения, называя нормой права все веления, содержащиеся в тексте нормативного акта. По нашему же мнению, гораздо правильнее подчеркивать специфику правовой нормы, выражающуюся в наличии правила поведения степень общности этих НПП может быть различной, включая наибольший уровень конкретизации и детализации правовых веле- ний; – внутренняя структура НПП представлена двумя элементами и строится по схеме если – то. Для регулятивных НПП такими элементами выступают гипотеза и диспозиция, для охранительных – гипотеза и санкция сточки зрения формы изложения НПП, выражающие нормы права, характеризуются наиболее типичными признаками, так как именно эти НПП составляют основное содержание нормативного акта. НПП-предложения объединяются в ассоциации, образующие абзацы, пункты, статьи. Как правило, НПП излагаются классическим официально-деловым стилем, хотя встречаются и нетрадиционные формы изложения правил поведения (например, в виде формул или таблиц положение и роль в системе НПП в рамках нормативного акта могут быть определены как наиболее значительные НПП, выражающие правовые нормы, занимают бóльшую часть основного текста, его статьи, объединяемые в главы и разделы. Именно ради изложения этих НПП издается нормативный акт роль в правовом регулировании для двух разновидностей НПП рассматриваемого типа различается. Каждое из них специализируется на выполнении одной из двухосновных функций права регулятивной или охранительной форма реализации данных НПП наряду с функциями позволяет подчеркнуть существенные различия между ними и нормативно |