1. 1 Понятие и определение права Право
 Скачать 366.52 Kb.
|
|
Правовые проблемы глобализации. (этот вопрос убрали, но не официально) Глобализация — процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации. (семинар) Глобализация – процесс интеграции, унификации, создания наднациональных правовых систем (например, ЕС – Европейский союз). Признаки глобализации: 1) стирание граней между внутренней и внешней политикой, экономикой; 2) интернационализация и более тесное взаимодействие стран и цивилизаций; 3) нарастание политической напряженности в конкретной стране или в целом регионе; 4) изменение характера и содержания государственной деятельности; 5) создание транснациональных межгосударственных сообществ; 6) интернационализация права; 7) унификация и стандартизация правовой жизни; 8) возникновение новых глобальных общностей права; 9) создание транснационального правопорядка и др. Предпосылки развития глобализации: 1. Экономический – огромная концентрация и централизация капитала, рост мощи международных корпораций, интенсификация международной специализации производства и кооперации, международный маркетинг, электронная торговля, международная логистика. 2. Политический – государственные границы постепенно становятся все более прозрачными, предоставляя все больше возможностей для свободы передвижения людей, товаров, услуг и капитала. 3. Технический – развитие современных средств транспорта, информационных систем и технологий, связи и телекоммуникаций, которые создают возможности для быстрого распространения информации, технологий, товаров, финансовых ресурсов. В итоге снижаются издержки настолько, что стало не только возможным, но и выгодным для предприятий размещать свои подразделения в разных странах. 4. Общественный – ослабление роли традиций, социальных связей и обычаев способствует нарастанию мобильности людей в географическом, духовном и эмоциональном смысле. Основные последствия глобализации: рост динамизма мировой экономики; усиление неравномерности развития стран в мировой экономике; усиление роли ТНК и международных экономических институтов (МВФ); рост глобальной нестабильности; усиление региональной интеграции; рост глобальной конкуренции; размыв культурной идентичности отдельных стран. Характеристика современной правовой организации мирового сообщества и мирового правопорядка Основой правовой организации мирового сообщества выступает ООН - универсальная международная организация, созданная 24 октября 1945 г., действующая на основе Устава ООН, на сегодняшний день объединяющая 193 государства. Ее уставные цели: поддерживать международный мир и безопасность и в связи с этим принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Большое значение в сфере международного сотрудничества имеют примыкающие к ООН Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная торговая организация (ВТО) и др. Свой вклад в дело становления мирового правопорядка вносят региональные, межрегиональные и континентальные межгосударственные объединения. К таким можно отнести Организацию американских государств (ОАГ), Африканский союз, Европейский Союз, Совет Европы, СНГ. На региональном уровне эти вопросы решаются, например, в рамках Евразийского экономического союза. Деятельность в сфере экономического сотрудничества регламентируется как внутригосударственными, так и международно-правовыми нормами. Примером могут служить Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.), Сеульская конвенция о страховании инвестиций (1985 г.). Активно развивается международное сотрудничество государственных и негосударственных профессиональных организаций в сфере культуры, науки и образования. Важную роль здесь играет ЮНЕСКО, деятельность которой охватывает планирование и сопровождение глобальных и региональных программ и проектов, разработку необходимых нормативных актов и стандартов, оказание помощи конкретным государствам и организациям. По инициативе ЮНЕСКО только за последние годы были приняты десятки международно-правовых актов по самым актуальным проблемам современности: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о техническом и профессиональном образовании (1989 г.) и т.д. Реальный характер международно-правовых отношений обеспечивается наличием международных судов, международно-правовых процедур. К рассмотрению Международным судом ООН (Гаага) принимаются все дела, передаваемые ему спорящими сторонами (государствами), и дела, которые возникают по вопросам, специально предусмотренным Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Широкими полномочиями регионального характера обладают Суд Европейского Союза, Европейский суд по правам человека (Страсбург), Экономический суд СНГ (Минск). Формирование мирового правопорядка не может идти само по себе. Это прежде всего сложная, кропотливая работа по установлению справедливых с позиций международного и внутригосударственного права взаимоотношений различных государств, международных организаций, социальных и национальных общностей. Мировой правопорядок - это результат согласования интересов государств и пародов. Каждое государство - член ООН является самостоятельным суверенным образованием и строит свои взаимоотношения с другими участниками на принципах невмешательства во внутренние дела, территориальной целостности государств, равноправия и самоопределения народов. Поэтому основной источник международного права - международные договоры, в которых достигается баланс интересов различных государств, происходит взаимосогласование интересов, зафиксированных в международно-правовых и внутригосударственных нормативных актах. Мировой правопорядок - это условие и гарантия успешного международного сотрудничества в самых различных сферах жизнедеятельности людей. Роль международного и внутригосударственного права в разрешении проблем глобального характера Эффективное решение глобальных проблем возможно только совместными усилиями государств, при условии взаимодействия международного права и внутригосударственных правовых систем. Международное право и внутригосударственное право взаимодействуют в двух формах. Во-первых, международное право оказывает влияние па создание и содержание нормативных актов государства. Во-вторых, признанные государством международные договоры и нормы обладают способностью прямого действия, могут непосредственно применяться в соответствующих внутригосударственных отношениях. В этом смысл формулы Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Одной из важнейших проблем в условиях глобализации является обеспечение и защита прав человека. Реально в этом направлении сделано уже многое: закреплены соответствующие положения в международно-правовых документах (ст. 55 Устава ООН, ст. 2, 9 Международного Пакта о гражданских и политических правах), созданы специальные органы по защите прав и свобод (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комиссия по правам человека СНГ); последовательно возрастает значение судебных органов, уполномоченных по правам человека и др.. Непреходящее значение для нынешних и будущих поколений имеет сотрудничество государств по охране окружающей среды. В Стокгольмской декларации по окружающей среде (1972 г.) закреплено положение о том, что государства несут ответственность за деятельность, которая причиняет ущерб окружающей среде других государств. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), рамочная Конвенция ООН об изменении климата (1992 г.), другие договоры и конвенции подчеркивают необходимость охраны планетарной среды и космоса, устанавливают меры ответственности за соответствующие нарушения, предусматривают процедуры решения этих проблем, решают вопросы возмещения ущерба, оказания помощи в необходимых случаях со стороны других государств. Однако и здесь нередко противопоставляются интересы конкретного человека и государства. Примером может служить Киотский протокол (1999 г.), который призывает оберегать атмосферный воздух от загрязнения и одновременно разрешает торговлю квотами допустимых выбросов вредных веществ. Актуальным сегодня является сотрудничество в борьбе с преступностью. Реальная опасность для жизни и здоровья людей, внесения хаоса в международные отношения, разрушения мирового правопорядка, которую несет международная преступность, требует от государств более активных коллективных усилий по ее предупреждению и борьбе с ней. Сотрудничество в области борьбы с преступностью ведется по нескольким направлениям. Первое - признание опасности для мирового сообщества определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер по их пресечению. Таковыми деяниями были признаны пиратство, рабство и работорговля, торговля женщинами и детьми, подделка денежных знаков и ценных бумаг, незаконная торговля наркотиками, распространение порнографических изданий, пиратское радиовещание, разрыв или повреждение подводного кабеля, неоказание помощи на море при столкновении морских судов, незаконный захват воздушных судов. В УК РФ помещена гл. 34 "Преступления против мира и безопасности человечества". Опасность именно этих деяний и необходимость борьбы с ними зафиксированы в многосторонних межгосударственных соглашениях: в Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенции по борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.), Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.). Второе - оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей и передача их заинтересованному государству. Здесь возможны два пути: через дипломатические каналы и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (полиция). Так, в настоящее время розыск ведется через Международную организацию уголовной полиции - Интерпол, которая имеет контакты с национальными полицейскими органами. Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, и лиц, осужденных за преступления, предусматриваются в многосторонних и двусторонних соглашениях. Так, в 1983 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о передаче осужденных лиц, в 1993 г. между Российской Федерацией и Латвийской Республикой был подписан Договор о передаче осужденных для отбывания наказания. Третье - оказание помощи при получении необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления за границей, совершения его в нескольких государствах свидетели и вещественные доказательства могут оказаться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях требуется провести необходимые следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего поручения. Это может быть поручение допросить свидетеля, произвести осмотр места происшествия и т.д. Например, такие действия осуществлялись между Финляндией и Россией на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве и борьбе с преступностью (1993 г.). Поручения могут передаваться различными путями. Так, Международная конвенция о пресечении торга женщинами (1910 г.) предусмотрела эту передачу как дипломатическим путем, так и непосредственно между судебными властями; Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков (1929 г.) говорит о прямой связи между соответствующими юридическими органами; Европейская конвенция о взаимной помощи но уголовным делам (1959 г.) устанавливает возможность связи между министрами юстиции, а в случае большой срочности судебные поручения могут направляться соответствующим органам непосредственно. Унифицированный, но более усложненный порядок правовой помощи установлен в ст. 453 и 455 УПК РФ. Четвертое - изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы. С этой целью созываются международные конгрессы, создаются международные организации, научно-исследовательские институты. Пятое - оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем. Такая помощь выражается в направлении в отдельные страны экспертов, призванных оказать конкретную помощь (определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы, методам работы с молодежью и т.д.). Шестое - обмен информацией по самым различным вопросам борьбы с преступностью. Важнейшая задача современности - все основные глобальные процессы, затрагивающие интересы отдельного человека и мирового сообщества, происходящие на территории конкретных государств и во всем мире "ввести" в правовое русло, сделать нашу планету действительно правовым пространством. Влияние глобализации на государственно-правовое развитие современного общества Возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств сказывается в первую очередь на внутренних и внешних функциях государства. Отмечается такая важная тенденция в развитии внутренних функций государства, как их интернационализация, т.е. придание внутренним функциям значительного международного аспекта, их тесное взаимодействие с внешней средой, взаимосвязь внутренней и внешней политики государства. Отсюда вытекает, что внутренние функции государства не могут развиваться исключительно на собственной основе, определяться целями, задачами, базирующимися только на национальном интересе, без учета интересов международного сообщества. Ведь каждое государство не существует изолированно от других государств, все они связаны узами международного сообщества, необходимостью участвовать в решении глобальных проблем, следовательно, они должны согласовывать свои интересы с общими интересами данного сообщества. Глобализация вносит определенные изменения в содержание политической функции под углом зрения обязанности государства обеспечивать оптимальные условия для всестороннего и наиболее полного развития институтов демократии и демократического управления обществом. Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации экономической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация предполагает прежде всего интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств. Указанные процессы, в свою очередь, серьезно сокращают возможности управления национальной экономикой со стороны государства. Транснациональный же капитал приобретает силу в регулировании глобальной экономики и при желании способен обрушить рынок любого государства. Что касается внешних функций государства, то процессы глобализации внесли кардинальные изменения в формы и содержание межгосударственного общения. Глобализация активизировала осуществление внешних функций, в том числе внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, которые все более приобретают мировой масштаб. Появление общих интересов у государств, единение их на базе общечеловеческих интересов обусловили интернационализацию национальных интересов государств. Так, практически все государства заинтересованы в поддержании мирового правопорядка, в том числе в международном сотрудничестве по коллективной безопасности и совместной обороне, поскольку в современных условиях ни одно государство не в состоянии защитить себя в одиночку. Функция поддержания мирового порядка предполагает объединение усилий государств по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещению оружия массового уничтожения и т.д. Влияние процессов глобализации на экономическое, политическое и социальное развитие государств осуществляется по следующим направлениям. 1. Усиливается интернационализация хозяйственной жизни, когда между предприятиями различных стран устанавливаются все более устойчивые связи и углубляется специализация производства. Многонациональный по составу собственников капитал превращается в транснациональный, что объективно создает основу для усиления транснационализации мировой экономики и фактически приводит к размыванию экономических границ между государствами. 2. Происходит изменение характера и содержания государственной деятельности: государства все более занимаются глобальными проблемами, такими как преступность, экология, изменение климата, озоновые дыры, выбросы углекислого газа, наступление пустынь, эпидемии, бедность. 3. Транснациональные корпорации и финансово-промышленные группы оказывают мощное влияние на содержание экономического развития и политического курса государств, которые подвергаются сильной экономической и политической зависимости от международных финансовых структур, прежде всего от Международного валютного фонда. Происходят серьезные изменения в политической структуре общества: создаются новые формы социальной организации, заменяющие нации-государства; глобальный рынок подтачивает основы суверенности и постепенно сужает сферу деятельности национальных правительств. 4. Интенсифицируется процесс увеличения количества государств. Если после Второй мировой войны в мире было всего 50 государств, то сейчас, по данным ООН, их около 200. 5. Возникают новые функции у государства, например информационная безопасность, инновационная деятельность и др. Влияние процессов глобализации на развитие права идет по следующим направлениям. 1. Глобализация проявляется и прослеживается во всех структурных элементах правовой системы: нормативной правовой базе; системе источников права и их соотношении; правотворчестве и правоприменении. 2. Происходит возникновение наднациональных нормативных правовых массивов, которые находятся вне национальной юрисдикции и территориального суверенитета государств. Примерами могут служить возникновение глобального торгового, договорного и информационного права, интенсивно развивающееся гуманитарное право. 3. Возникновение регионального права в качестве правовой общности экстерриториального действия, в частности европейского, а также права Европейского Союза, нормативно-юридическому комплексу которого присущи как черты наднационального, так и внутригосударственного права. 4. Создание международно-правовых механизмов, которые задействованы на решение таких глобальных проблем, как обеспечение всеобщего мира и безопасности, нераспространение ядерного, биологического и химического оружия, смертельных супервирусов, сохранение окружающей среды, борьба с международным терроризмом и наркотрафиком, организованной транснациональной преступностью. 5. Интернационализация права, которая проявляется в стандартизации условий жизни и внешних связей, формировании правосознания средствами массовой информации, литературы и искусства, науки. При вступлении стран в международные организации целенаправленными способами интернационализации являются рецепция, гармонизация и унификация права. 6. В современных условиях расширяются границы частноправовых и публично-правовых методов регулирования в различных отраслях российского законодательства. Глобализация способствует размыванию границ между частным и публичным правом, а применительно к системе законодательства — нарастанию комплексного нормативного регулирования общественных отношений. 7. Глобализация оказывает влияние на расширение сферы процессуального регулирования, увеличение числа процедурно-процессуальных норм, усложнение процедуры, совершенствование процессуальной формы. Политика и управление Глобализация тесно связана с процессом централизации субъектов управления (централизации власти). В политике глобализация заключается в ослаблении национальных государств и способствует изменению и сокращению их суверенитета. Наблюдается процесс трансформации национальных государств в постсовременные. С одной стороны, это происходит из-за того, что современные государства делегируют всё больше полномочий влиятельным международным организациям, таким как Организация Объединённых Наций, Всемирная торговая организация, Европейский союз, НАТО, МВФ и Мировой Банк. С другой стороны, за счёт сокращения государственного вмешательства в экономику и снижения налогов увеличивается политическое влияние предприятий (особенно крупных транснациональных корпораций). Из-за более лёгкой миграции людей и свободного перемещения капиталов за границу также уменьшается власть государств по отношению к своим гражданам. Последствия глобализации (антиглобалисты): - разрушает национальные особенности - господство европейской цивилизации - насаждение чуждых явлений - соматические права (чужды многим правовым системам, в частности РФ) Правовая политика. Правовая политика как социальная реальность и теоретико-методологическая категория. Политика в наиболее абстрактной форме обычно интерпретируется как область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями. Наличие правовой политики обусловлено тем, что подавляющая часть внутренней и внешней политики реализуется через право, его нормы, прежде всего конституционные. Правовая политика – это особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации. Понятие и черты правовой политики. |