1. 1 Понятие и определение права Право
 Скачать 366.52 Kb.
|
|
Механизм правового регулирования (МПР) - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Основные элементы механизма правового регулирования. Элементами механизма правового регулирования являются все правовые средства. Однако основными элементами МПР являются: ■ нормы права; ■ правоотношения; ■ акты реализации прав и обязанностей. Основные элементы МПР соответствуют стадиям правового регулирования. Нормы права - это общеобязательные, формально-определенные, установленные или санкционированные государством правила поведения общего характера, предоставляющие лицам субъективные права и налагающие на них юридические обязанности и поддерживаемые силой государственного принуждения. Правоотношение - это юридическая связь между субъектами, наделенными субъективными правами и юридическими обязанностями, возникающая на основе норм права и поддерживаемая силой государственного принуждения. Акты реализации прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов, выражающееся в использовании субъективных прав, исполнении юридических обязанностей и соблюдении юридических запретов. Помимо указанных, особое значение в МИР играют такие его элементы, как юридические факты и акты применения права. Многие авторы включают эти явления в круг основных элементов МНР. Юридические факты - это фактические жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты «запускают» весь механизм правового регулирования. Именно с них начинается правоотношение, именно они приводят к реализации права как итогу правового регулирования. Юридическими фактами могут являться и акты применения права. Акты применения права - его властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д. Акты применения права могут включаться в процесс правового регулирования между первой и второй или между второй третьей стадиями. Правовые средства как составляющие МНР не исчерпываются охарактеризованными правовыми явлениями. Правовые средства многочисленны и разнообразны. Правовые средства: понятие и классификация. Правовые средства регулирования - это совокупность юридических инструментов, с помощью которых удовлетворяются конкретные интересы субъектов права, обеспечивается достижение тех или иных социально значимых целей. В зависимости от роли о МНР можно выделить: ■ общие правовые средства. Они решают универсальные задачи правового регулирования. К таким средствам относятся основные элементы механизма правового регулирования (нормы права, правоотношения, акты применении права и др.) ■ специальные правовые средства. Оми направлены на решение особых задач в сфере правового регулирования (например, правовой режим иностранных граждан, особенности реализации различных форм собственности и т.д.) или призваны решить конкретную задачу (например, жалоба, поручительство и т.д.). По характеру деятельности субъектов в процессе практического использовании правовые средства подразделяются на: ■ правовые средства, обеспечивающие правотворческую деятельность (например, право законодательной инициативы, юридические конструкции и т.д.). ■ правовые средства, обеспечивающие правореализующую деятельность (например, договоры, акты применения права и т.д.). В зависимости от типа регулирования все правовые средства делятся на: ■ правовые средства общедозволительного регулирования (например, договор, завещание и т.д.); ■ правовые средства разрешительного регулирования (например, акты применения права и т.д.). Правовые акты. Понятие правового акта. Правовой акт (в узком смысле) - официальный документ компетентного государственного органа (или иного уполномоченного субъекта), порождающий какие-либо юридические последствия (возникновение прав, обязанностей, ответственности). Правовые акты в широком смысле слова. С точки зрения широкого подхода, правовой акт — это волеизъявление управомоченного субъекта, совершаемое в определенной форме и в установленных законом случаях, которое порождает юридические последствия в силу прямого указания закона. Широкий подход к пониманию правового акта предполагает, что, во-первых, правовые акты могут существовать не только в письменной форме (акты-документы), и, во-вторых, могут издаваться не только компетентным государственным органом в рамках отношений власти-подчинения, но и иными субъектами, находящимися в юридически равном правовом положении. Широкий подход к понятию правового акта является более обоснованным в условиях современности, так как позволяет учесть и отразить специфику договорных актов, правовых актов частных лиц (обращения граждан, исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы, завещания и т.д.), а также массу нетипичных правовых актов, появившихся в правовом поле. Широкое понимание правового акта будет отличаться от узкого по двум аспектам. Во-первых, правовой акт в широком смысле охватывает собой не только документы компетентных государственных органов, но и документы иных субъектов. Так, современное законодательство позволяет говорить о правовых актах физических и юридических лиц, к которым можно отнести, например, завещания, доверенности, различные виды гражданско-правовых договоров, трудовой договор, брачный контракт и т.д. Все названные документы предусмотрены законодательно, порождают юридические последствия, являются обязательными (в случае надлежащего оформления) и для частных лиц, которых они касаются, и для суда в случае возникновения спора. Во-вторых, правовой акт в широком смысле не исчерпывается понятием документа. Он может быть рассмотрен и как акт-действие, и как акт–результат действия. Можно говорить об устных правовых актах (устные распоряжения работодателя, руководителя, некоторые виды договоров, для которых закон не требует письменной фиксации как обязательного условия), а также о конклюдентных актах (действия регулировщика дорожного движения, дорожные знаки). Система правовых актов Российской Федерации. Одним из базовых компонентов теории правовых актов выступает их комплексная классификация. Традиционная система правовых актов включает в себя четыре разновидности: • нормативные правовые акты • интерпретационные акты • правоприменительные акты • договорные акты это традиционно выделяемые в юридической науке правовые акты, которые не учитывают всего многообразия актов, вошедших в юридическую практику. Самыми яркими примерами с этой точки зрения являются общие и смешанные акты. Характеристика отдельных видов актов. Нормативный правовой акт - это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права. Акты официального толкования (интерпретационные акты) - это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснения норм права. Правоприменительные акты - официальные волеизъявления компетентных государственных органов, должностных лиц или иных уполномоченных субъектов, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам (например, указ Президента о назначении на должность, приказ руководителя учреждения о приеме на работу сотрудника, решение или приговор суда и т.д.); Договорные акты - совершенные в требуемой законодательством форме волеизъявления, возникшие в результате соглашения между соответствующими субъектами, содержащие как юридические нормы, так и индивидуально-правовые решения. В зависимости от порождаемых правовых последствий и юридической функции (свойств), договоры подразделяются на нормативные и индивидуальные. Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.), либо общие требования (повысить требовательность, усилить внимание и т.п.). Смешанные акты одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования. Правовые акты: понятие и классификация. Виды правовых актов. Все правовые акты в зависимости от направленности действия, т.е. от порождаемых юридических последствий, делятся на три группы: •нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права; •акты толкования (интерпретационные) - направлены на разъяснение норм права; •акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм.
Интерпретационные акты: понятие и значение в правовом регулировании. Акты официального толкования (интерпретационные акты) - это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснения норм права. Можно выделить следующие особенности актов толкования: ■ не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих юридических норм; ■ имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы; ■ содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы; ■ обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно-властных полномочий; ■ адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой. Виды интерпретационных актов. По юридической значимости выделяют: ■ акты нормативного толкования; ■ акты казуального толкования. Акты нормативного (общего) толкования адресуются правоприменительным органам и содержат общие разъяснения правовых норм, которыми правоприменитель обязан руководствоваться во всех случаях, когда возникает необходимость применить разъясняемую норму права. Например, к ним относятся постановления Пленума Верховного и Суда РФ. Акты индивидуального (казуального) толкования обязательны только в отношении конкретного юридического дела. Элементы индивидуального толкования содержатся в мотивировочной части судебных решений и приговоров, где суд разъясняет, какие именно нормы права и почему он считает нужным применить в этой ситуации. Примером актов индивидуального толкования могут служить определения судебных коллегий Верховного Суда РФ, выносимые в результате рассмотрения конкретных дел высшей судебной инстанцией и содержащие подробные разъяснения правовых норм, касающихся данного юридического спора. В зависимости от субъекта издания: ■ акты аутентичного толкования; ■ акты легального толкования. Акты аутентичного толкования издаются органами, которыми был издан и сам разъясняемый акт. Акты легального толкования издаются органами, специально уполномоченными на дачу официальных разъяснений действующего законодательства. Наибольшую значимость среди актов легального толкования имеют постановления Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда. В зависимости от отраслей права акты толкования можно подразделить на: - конституционно-правовые; - уголовно-правовые; - гражданско-правовые; - другие. Нетипичные правовые акты. «Нетипичные правовые акты» - это правовые акты, с нехарактерными признаками, чертами; свойствами или функциями, т.е. документально оформленная в установленном порядке совокупность юридических или юридических и иных социальных предписаний, включающая в себя правовые свойства и элементы различных типов (видов, подвидов) юридических актов или различные элементы юридических актов одного типа (вида, подвида), выражающая волю субъекта (субъектов) права, направленная на комплексное регулирование личных и общественных отношений и влекущая определенные социальные и правовые последствия. Виды нетипичных правовых актов: 1.Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.), либо общие требования (повысить требовательность, усилить внимание и т.п.). 2.Смешанные акты одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования. Такие акты рассматриваются в доктрине в качестве нетипичных (общепринятого названия нет, но в доктрине еще именуют «стратегический нормативный акт» или «доктринальный») (доктрины, стратегии, основы государственной политики, концепции, принципы, программы, планы). Данные документы не предоставляют субъективных прав, не налагают юридических обязанностей и не определяют мер юридической ответственности; они не изменяют правового статуса субъектов и не являются основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений; иными словами, юридических последствий они не имеют. Стратегический нормативный акт — юридический документ, изданный в порядке правотворчества компетентным органом государственной власти и содержащий в основном нормы, касающиеся общих основ (идей), целей, задач и принципов развития какой-либо сферы правового регулирования общественных отношений, структурированные в порядке перспективного планирования. К смешанным правовым актам с нормативными и правореализующими элементами относятся нормативные договоры, которые, с одной стороны, создают общеобязательную основу и воздействуют на большой круг субъектов (нормативно-правовой элемент); с другой – позволяют субъектам осуществлять обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным решениям (правореализующий элемент). Другим смешанным правовым актом является смешанный договор. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора - п. 3 ст. 421 ГК РФ. Институт смешанных договоров имеет большое практическое значение в условиях современной действительности, т.к. позволяет сторонам адекватно рыночным условиям закрепить свои обязательства по отношению друг к другу. Заключается большое количество контрактов, в которых сочетаются элементы договоров разных типов или групп по принятой их классификации (например, в едином договоре встречаются элементы договора подряда, поставки, перевозки и комиссии). Правовые акты как средства реализации правовой политики. Правовая политика — набор средств, обеспечивающих эффективность правового регулирования и правовой системы в целом. Правовая политика нуждается в средствах, они нуждаются в упорядочении и придании им юридической силы. Правовая политика позволяет связать воедино доктрину, правотворчество и правоприменительную юридическую практику, обеспечивая тем самым научно обоснованный характер государственной деятельности. Понимаемая в качестве продуманного комплекса мероприятий правовая политика нацелена на целостное реформирование правовой системы общества и с этой точки зрения является инструментом правового прогресса. использованием правовой политики — осуществляется реформирование и совершенствование правовой системы государства, что необходимо для успешного правового развития в условиях информационного общества и процессов глобализации. На сегодняшнем этапе основная задача правовой политики видится в формулировании и постановке целей оптимального правового развития общества, а также в определении ее приоритетов. Как пишут исследователи, наличие в правовой политике приоритетов позволяет расставить акценты, избрать верные средства и методы достижения поставленных целей, сконцентрироваться на главном, а, кроме того, дает возможность интегрировать усилия всех субъектов в процессе выработки и реализации стратегических правовых идей, что, несомненно, должно положительно отразиться на качестве проводимой в государстве правовой политики. Поскольку правовая политика обладает такими признаками, как целевой и стратегический характеры, для ее воплощения нужны средства, обладающие аналогичными характеристиками. С этих позиций ей требуются особые правовые средства ее формирования и выражения, не сводимые к традиционным средствам правового регулирования. Основным инструментом правовой политики являются доктринальные правовые акты (концептуальные, программные, стратегические). Доктринальные правовые акты — разновидность правовых актов, которая специально создана для формирования и фиксации правовой политики. Доктринальный правовой акт — специальный нормативный правовой акт, направленный на регулирование целей, направлений, приоритетов, содержания и способов реализации государственной политики, политики субъектов федерации или муниципальных образований на долгосрочную, среднесрочную или краткосрочную перспективы. Доктринальные (стратегические) правовые акты пока не могут в полной мере раскрыть свой потенциал как средство правового регулирования и особый инструмент правовой политики. Их правовая природа, юридическая сила и степень обязательности не определены. Эти акты не имеют устоявшейся формы принятия. Подобные документы утверждаются различными органами и различными актами, что показано выше. Как результат, их юридическая сила будет зависеть от акта, утвердившего соответствующую доктрину или иной стратегической документ. Это юридический нонсенс, но многие из ныне опубликованных доктрин, концепций и т.д. вовсе не имеют выходных данных и реквизитов юридического документа. Более того, отсутствуют какие бы то ни было данные об авторах этих документов. Понятие доктринальных правовых актов шире термина «документы стратегического планирования» и включает в себя, помимо актов стратегического планирования, иные документы (концепции, доктрины, основы государственной политики, принципы и т.д., действующие в сферах образования, культуры, экологии, дипломатии, отдельных областях национальной безопасности и т.д.). ?? Правовые акты граждан. К правовым актам граждан относится следующее: 1. индивидуально-правовые акты субъектов без властных полномочий (акты реализации прав и обязанностей) - совершенные в требуемой законодательством форме волеизъявления управомоченных субъектов, не обладающих властными полномочиями, которые направлены на возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений (например, обращения граждан в государственные органы в виде жалоб, заявлений и предложений, завещания, доверенности); 2. Индивидуальные договоры - совершенные в требуемой законодательством форме волеизъявления, возникшие в результате соглашения между соответствующими субъектами (например, гражданско-правовые договоры) (Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей – ГК). Проблемы правового регулирования системы правовых актов в Российской федерации на федеральном и региональном уровне. Отсутствуют законы о НПА РФ и большинства субъектов РФ (в ПК такого закона нет). Такой закон, в частности, есть в Республике Алтай. Он закрепляет систему НПА субъекта (иерархию), дефиниции НПА и т.д. Наиболее важным звеном правовой системы являются ФЗ. Между тем регламентация соотношения таких актов между собой и ФЗ О НПА, т.е. актом одинаковой с ними юр.силы является весьма затруднительным. Действующее законодательство не содержит правил, позволяющих обосновать приоритет положений ФЗ О НПА по отношению к положениям иных ФЗ. Приоритет указанного закона не может быть объяснен только его специальным характером. Правило о приоритете специального акта перед общим планируется установить самим ФЗ о НПА, а значит, оно может быть отменено любым ФЗ. Решение проблемы требует закрепления хотя бы на уровне ФКЗ, однако Конституция соответствующий документ не предусматривает. Конституция не относит регулирование проблем, связанных с НПА субъектов РФ, ни к полномочиям РФ, ни к предметам совместного ведения. Система источников российского права не может в полной мере быть урегулирована на уровне ФЗ. Соотношение источников права на уровне ФЗ возможно только в отношении источников права меньшей юр. силы. Регламентация системы НПА субъектов возможна ФЗ только в отношении актов, принимаемых по вопросам совместного ведения. + В связи с тем, что до сих пор законодательно не установлено соотношение между федеральными законами и законами субъектов РФ, между законами и нормативными договорами и прочими источниками права, существует путаница и происходят конфликты между правотворческим органами, что отрицательно влияет на качество нормативных правовых актов. Представляется, что сегодня сложилась ситуация, при которой наряду с пониманием необходимости принятия «закона о законах», органы законодательной власти затягивают данный процесс, снижая тем самым качество правотворческой деятельности. Вместо этого отдельные субъекты РФ принимают «закон о законах» на своих территориях, давая собственную дефиницию нормативных правовых актов, их виды и соотношение по юридической силе и процедуру принятия. Таким образом, в большинстве субъектах имеется своя законодательно закрепленная терминология, а в некоторых ее нет, на федеральном уровне она вообще отсутствует. Отсюда – постоянная путаница в определениях, толкованиях нормативных правовых актов, процессах разработки и принятия проектов и органов, имеющих право на их принятие. Проблемы правового регулирования системы правовых актов в Российской федерации на федеральном и региональном уровне. Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Урегулировать ситуацию можно с помощью принятия закона “О нормативных правовых актах в Российской Федерации”, который был вынесен на рассмотрение Государственной Думы в 1996 г., однако в 2004 г. отклонен и снят с рассмотрения. С 2005 г. проект вышеназванного закона разрабатывается Министерством юстиции РФ, а с 2006 г. подготовка аналогичного проекта осуществляется и Советом Федерации. Однако до настоящего времени соответствующий закон не принят. ФЗ о нормативных правовых актах имеет огромное значение и для упорядочения правотворческой деятельности субъектов Федерации, так как должен обеспечить четкое разграничение нормотворческой компетенции между властными органами и определение соотношения юридической силы всех видов нормативных правовых актов (с учетом конституционного разграничения предметов ведения и полномочий). |