1. 1 Понятие и определение права Право
 Скачать 366.52 Kb.
|
|
Правовая политика - комплекс мероприятий (идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок) реализуемых в сфере действия права и посредством права. Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно-волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни. Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности. Рассмотрим подробнее основные черты правовой политики. 1. Интегрированный характер. Правовая политика — явление сложноорганизованное, многомерное, которое может быть рассмотрено в различных плоскостях научного знания. Она неоднородна по своей природе, так как сочетает признаки политики и права, формируется и реализуется на пересечении политической и правовой действительности. В зависимости от характера и содержания научных гипотез, постановки целей и задач теоретических и прикладных исследований могут изучаться различные аспекты правовой политики. 2. Системность и преемственность. Данная черта правовой политики характеризуется тремя аспектами и заключается в следующем. Во-первых, правовая политика — это система, организационное единство структурных элементов, которые взаимодействуют как единое целое с правовыми, политическими и социальными системами, а также, находясь в определенной последовательности относительно друг друга, образуют внутреннюю структуру и взаимодействуют между собой, порождая внутриорганизационные связи и отношения. К примеру, цели и задачи правовой политики определяют выбор форм ее реализации, которые, в свою очередь, оказывают значительное влияние друг на друга, в особенности правотворческая и правоприменительная. Приоритеты правовой политики влияют на ее виды и направления, что влечет изменение интенсивности развития отдельных видов, а также формирование новых направлений правовой политики. Во-вторых, деятельность, осуществляемая в рамках правовой политики, носит системный характер, заключается в совершении субъектами правовой политики последовательных юридически значимых действий, каждое из которых выступает составляющим элементом единой программы мероприятий, объединенных одной целью. В-третьих, нормы права, которые моделируются, принимаются, изменяются и признаются утратившими силу в процессе осуществления правовой политики, являются составными «корректирующими» элементами единой правовой реальности. Преемственный фактор должен находить отражение и при формировании норм права, и в процессе их реализации, и при выборе правовых методов и средств воздействия на правовую реальность. Преемственность в правовой сфере может носить как внутренний, так и внешний характер. В первом случае правовая политика осуществляется с учетом достижений отечественной юриспруденции, во втором — происходит рецепция зарубежных правовых ценностей. 3. Наличие определенного круга субъектов. Правовая политика осуществляется специально уполномоченными субъектами. Таковыми являются, прежде всего, органы государственной власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления, отдельные институты гражданского общества, влияющие на принятие и реализацию решений в области права, формирование доктрины правовой политики, а также граждане, обладающие специальным статусом. В конкретном виде или направлении правовой политики статус и роль одного и того же субъекта может изменяться. Например, активная правовая позиция личности будет наблюдаться при реализации правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности; при осуществлении правовой политики в сфере предпринимательской деятельности первостепенное значение среди субъектов приобретают, например объединения предпринимателей; правовая политика в сфере антикоррупционной деятельности во главу угла ставит контролирующие, надзорные органы государственной власти. 4. Обусловленность социальными потребностями. На процессы формирования и реализации правовой политики значительное влияние оказывают факторы внутреннего и внешнего характера. Так, эффективность правовой политики во многом зависит от уровня профессионального правосознания и правовой культуры законодателя и правоприменителя, от организационной структуры и оптимальной штатной численности органов государственной власти — субъектов правовой политики, от своевременности проводимых ими действий и, соответственно, реальной возможности населения и институтов гражданского общества соблюдать, исполнять, использовать вновь принятые правовые нормы. К внешним факторам, влияющим на формирование и реализацию правовой политики, относится, прежде всего, международная координация в правовой сфере, влекущая за собой ратификацию Российским государством отдельных актов и имплементацию закрепленных в них правовых норм в национальное законодательство. Важное значение имеет экономический фактор, который складывается из ряда обстоятельств: степени развития общественных отношений в данной сфере, уровня благосостояния населения, возможности осуществления финансирования проводимых реформ. Мощным фактором влияния на правовую политику выступает культурно-исторический, который необходимо учитывать при формировании правовых норм и выборе юридических средств их реализации. Правовая политика формируется с учетом менталитета общества, культурных обычаев и традиций. 5. Публичный характер, открытость. Правовая политика носит открытый характер и осуществляется субъектами на основе действующего законодательства. Наиболее яркой формой подтверждения публичности правовой политики является проведение референдума, опубликование проектов законов, их обсуждение. Основные направления правовой политики содержатся в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, что является одним из наиболее ярких проявлений публичности. 6 .Динамичность. Правовая политика должна быть мобильной, оперативно реагировать на изменение обстановки, в которой она проводится, быть способной определить ситуацию, в которой необходимо менять первоначально заданный курс, а также целесообразно применять разовые корректирующие действия. «Подвижный» характер правовой политики обеспечивает динамику права, способствует обновлению правовых норм в связи с изменяющимися общественными отношениями. 7. Стабильность. Вышеуказанная черта не может исключать стабильного характера правовой политики, которая должна развиваться под эгидой общеправовых ценностей и быть постоянной и последовательной. Стабильность означает, что формируемые уполномоченными субъектами направления и пути развития правовой политики носят долгосрочный характер, они могут быть скорректированы при смене внешних и внутренних факторов среды. Диалектическое взаимодействие динамичности и стабильности обеспечивает существование следующей черты правовой политики. 8. Целевой характер и результативность. Правовая политика носит целенаправленный характер, преследует достижение поставленных целей и получение социально значимых результатов правового характера. Необходимо подчеркнуть, что результат должен носить исключительно правовой, а не политический характер. Если во главу угла поставлена политически окрашенная цель и, соответственно, смоделирован аналогичный результат, то в данной ситуации нельзя вести речь о правовой политике, поскольку применяемые уполномоченными субъектами правовые средства превращаются в политический инструмент, а право перестает быть ориентированным на все слои общества и начинает отражать интересы отдельных социальных групп, сосредоточивших в своих руках политическое лидерство. 9. Плановость. Данная черта правовой политики тесно связана с предыдущей и заключается в том, что реализация поставленных целей может быть осуществлена различными направлениями, методами и средствами, иметь различные степень интенсивности и сроки осуществления. Для определения и уточнения данных обстоятельств применяется планирование, которое может материализоваться как в правовых, так и в организационных формах. В первом случае речь идет об указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также концепциях и программах. Примерами организационных форм деятельности являются конференции, семинары, совещания, проводимые по вопросам правовой политики, осуществление мониторинга законодательства и т.п. 10. Научная обоснованность. Правовая политика как стратегический способ принятия и реализации правовых решений общезначимого характера может и должна опираться на соответствующий научный базис, достижения фундаментальной юридической науки, разработки в отдельных отраслях права. Это предполагает проведение научных экспертиз законопроектов, обсуждения в среде ученых возможных изменений в правотворческой политике, правоприменении. 11. Использование возможностей государственного принуждения. Обеспечение правовой политики с помощью принудительных возможностей государства относится прежде все к таким направлениям, которые отражают государственно-правовую политику, т.е. там, где субъектами выступают органы государственной власти федерального и регионального уровней. Например, исполнение законов предполагает использование силы государственного принуждения. Средства правовой политики. Система средств правовой политики — это комплекс разнообразных по своей природе и целевой направленности средств, обеспечивающих эффективность формирования и реализации правовой политики и гарантирования ресурсной поддержки ее целей и задач Средства в правовой политике представляют собой инструменты и методику, посредством которых осуществляется превращение идеальных устремлений субъектов правовой политики в реальные действия (бездействия) и юридически значимые результаты. Традиционно в юридической науке все средства, используемые в установлении и реализации правовой политики, принято подразделять на две группы: 1) собственные специальные средства, непосредственно предназначенные для совершенствования и развития правовой системы, к которым относят различные доктрины, концепции, программы, правовой мониторинг, систематизацию правовых актов, планирование, прогнозирование, унификацию и специализацию законодательства, экспертизу правовых актов и т. д.; 2) инструменты механизма правового регулирования, включающие в себя: а) непосредственно юридические средства: ограничения, правовые запреты, стимулы, поощрения, наказания, субъективные права и юридические обязанности, правоотношения, правовые акты, юридическая ответственность, санкции (в т. ч. поощрительные), правовые режимы и т. д., которые, в свою очередь, в зависимости от их природы и сферы функционирования подразделяются на средства права и средства правореализационной практики; б) неюридические средства: идеологические, организационные и материальные. Рассмотрим некоторые из собственных специальных средств. Весьма важную роль в системе специальных средств правовой политики все больше играет правовой мониторинг, под которым понимают «систему информационных наблюдений, дающую возможность анализировать и оценивать: 1) результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс); 2) качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией; 3) эффективность их практического действия, реализации (правоприменительный процесс). К основным целям правового мониторинга относятся: оценка эффективности функционирования правовой системы; систематизация действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства. С таким средством правовой политики, как мониторинг, тесно связано другое средство — правовая экспертиза, ибо первое не может полноценно проводиться без участия второго. Роль экспертизы при осуществлении мониторинга заключается в повышении его глубины, всесторонности и объективности. Это достигается за счет того, что к оценке наблюдений за протекающим процессом подключаются обладающие углубленными познаниями высококвалифицированные специалисты-эксперты, способные провести анализ и дать соответствующие объяснения ходу процессов и рекомендации по их корректировке. Экспертиза же — это углубленный анализ определенного объекта (в том числе информационного), основанный на использовании накопленных профессиональных знаний и собственного опыта эксперта, итогом которого является заключение, оформленное в соответствующем процедурном порядке в виде официального документа установленной формы с целью обеспечения принятия ответственного решения по исследуемому вопросу. Раскрывая понятие и сущность юридических средств реализации правовой политики, следует отметить, что их принято разделять на два больших блока: 1) юридические ограничения; 2) юридические стимулы. Правовое ограничение – правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите. Это – установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это – исключение определенных возможностей в деятельности лиц (например, обязывание, запрет, санкция). Общие признаки правовых ограничений заключаются в следующем: 1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.; 3) обозначают отрицательную правовую мотивацию; 4) предполагают снижение негативной активности; 5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны. Говоря о второй группе юридических средств – правовых стимулах, следует отметить, что правовой стимул как средство реализации правовой политики – это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования (например, льготы). Принято выделять следующие общие признаки правовых стимулов: 1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, т. к. выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда – в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул); 2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения; 3) обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4) предполагают повышение позитивной активности; 5) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. Другая классификация юридических средств: 1. инструменты (установления) 2. деяния (технология). К инструментам, как средствам правовой политики, относят различные нормативные установления, отличающиеся субстанциональностью и статичностью. Речь идет, прежде всего, о правах и обязанностях, льготах и запретах, поощрениях и наказаниях, правовых режимах и правовых основах, правовых актах и институтах права и т.д. Важно также иметь в виду, что инструменты правовой политики имеют многоуровневый характер, в силу чего выделяют первичные (простые) и комплексные (сложные). Если первичные выступают в качестве элементарных, наиболее простых инструментов (те же дозволения, запреты, приостановления и др.), то комплексные складываются из элементарных, первичных и представляют собой сложносоставные юридические образования (те же правовые режимы, которые складываются из различных простых юридических средств — дозволений, льгот, запретов и.д.). Можно выделить и суперсложные, включающие в себя как первичные (простые), так и комплексные (сложные) инструменты. К таковым относятся, в частности, правовые основы, под которыми, на наш взгляд, следует понимать систему принципов и правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных и др.), создающую юридическую базу для образования либо функционирования социально-правовых институтов (например: государственного управления, судебной власти, общественных объединений и т.д.), для осуществления той или иной юридической деятельности (правовые основы противодействия терроризму, коррупции, наркотизму и т.п.). Следовательно, принципы (как простой инструмент) и правовые акты (как сложный инструмент) являются составными частями правовых основ, которые выступают суперсложными и потому важнейшими средствами правовой политики. К деяниям можно отнести те или иные технологии, разнообразные акты практического воплощения нормативных установлений в жизнь. Это вынесение решения судом, отвод судьи, подписание договора, подача жалобы, издание приказа о назначении на должность, внесение законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации, наложение вето Президентом Российской Федерации на тот или иной закон, выражение вотума недоверия Правительству Российской Федерации, объявление импичмента Президенту Российской Федерации и т.п. Раскрывая сущность неюридических средств реализации, к которым правомерно отнести: идеологические, организационные и материальные, бесспорным, «флагманом» выступает блок идеологических средств, которые имеют наибольшую силу воздействия на общество. Говоря об идеологических средствах правовой политики, уместно говорить о правовом образовании, правовом просвещении, правовой пропаганде и даже о правовой рекламе. Правовое образование в собственном смысле этого слова: дошкольное правовое образование, начальное образование, среднее правовое образование, среднеспециальное образование, высшее юридическое и послевузовское образование. К сожалению, «современное состояние русских» университетов не меняется уже несколько веков. Правовое просвещение в широком смысле должно включать в себя открытые лекции, обеспечение свободного доступа к правовой базе, информирование рядовых граждан об изменениях в нормативно-правовом регулировании правоотношений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Правовая пропаганда, которая достаточно широко и эффективно использовалась в советский период, в настоящее время полностью отстранена от сферы правового регулирования, что также вызывает определенные нарекания. Очевидно, что отсутствие пропа-ганды ценностей права, его постулатов и требований заменяется, зачастую, их противоположностями. В правовой жизни сложились различные формы правовой пропаганды. Наиболее распространенными из них являются: доклады, лекции, беседы, вечера вопросов и ответов, встречи за «круглым столом», выступления в печати, по радио и телевидению представителей правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, судебных и иных органов государственной / местной власти. Говоря об организационных средствах правовой политики, прежде всего, следует говорить о готовности общества к тем или иным правовым новшествам, что приводит к выводу о необходимости кардинального пересмотра отношения правовой политики к социологическим исследованиям. Говоря о материальных средствах правовой политики следует отметить, что зачастую при реализации тех или иных проектов не учитываются будущие финансовые затраты, обеспеченность помещениями, оргтехникой и т. д., что приводит либо к существенным задержкам реализации отдельных задач, либо к их полному провалу. Правовые акты и правовые режимы как комплексные средства правовой политики. Наиболее часто субъекты правовой политики используют комплексные (комбинированные) средства. Среди них особое место занимают правовые режимы, с помощью которых в рамках прежде всего правотворческой политики можно влиять на правовое регулирование тех или иных общественных отношений, задавать тон развитию отдельных сегментов правовой жизни. Правовой режим можно рассматривать как некую систему средств (прежде всего первичных — дозволений, запретов, обязанностей, а также комплексных — методов правового регулирования: императивного, диспозитивного, поощрительного, рекомендательного и т.д.), с помощью которых субъекты правовой политики пытаются установить тот или иной порядок в регулировании общественных отношений, в организации социальных связей, достигая какие-либо цели и решая тем самым определенные политико-правовые проблемы. Правовой режим призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, ибо показывает путь к подобному результату, способ, ведущий к нему. Правовой режим — это прежде всего функциональная характеристика права. Учитывая сказанное, правовой режим, по нашему мнению, можно определить как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. В качестве примеров правовых режимов, различных по своему содержанию и формам проявления, можно назвать: режим финансовой стабилизации, режим протекционизма, режим въезда и выезда за границу, режим отдельных свободных (офшорных) зон и территорий, режим военного положения, паспортный режим, режим хранения и транспортировки ядерного и химического оружия, режим санкций, моратория, эмбарго и т.п. Правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни. Юридические средства, сочетаясь различным способом, определяют специфику того или иного режима, показывают особую направленность правового регулирования. Это и используют субъекты правовой, прежде всего правотворческой, политики, устанавливая те или иные правовые режимы в нормативных правовых актах. Учитывая такой потенциал правовых режимов, данные субъекты применяют названные режимы в качестве средств выстраиваемой и осуществляемой правовой политики, варьируя в них в зависимости от ситуации и иных обстоятельств разнообразные способы и методы правового регулирования. Использование того или иного вида правового режима может ставиться в зависимость от субъектов регулируемых отношений. Например, в зависимости от тех или иных категорий заявителей, ходатайствующих о приеме в российское гражданство, Российская Федерация применяет к ним общий или упрошенный порядок приема в гражданство. В частности, важно использовать тот или иной правовой режим в зависимости от тех общественных отношений, в развитии которых заинтересовано государство. Например, в целях более активного внедрения инноваций необходимо в законодательстве устанавливать соответствующие режимы, способствующие данной деятельности, чего пока явно не хватает. В эпоху модернизации российского общества, усложнения его правовой жизни все более заметную роль в этом процессе играют правовые акты, с помощью которых осуществляются функции государственных органов, реализуется правовая политика страны. Правовые акты во всем своем многообразии — нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные — выступают наиболее распространенной разновидностью юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Подобные акты призваны оформлять состоявшуюся юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях. Эффективный механизм правового регулирования становится результатом правовой политики, представляющей собой совокупность правовых актов, обладающих собственной спецификой, как инструментов совершенствования правового регулирования. Эффективность воздействия актов правовой политики становится критерием эффективности механизма правового регулирования. Основным инструментом правовой политики являются доктринальные правовые акты (концептуальные, программные, стратегические). Приоритетные направления правовой политики современной России. Если рассматривать приоритетные направления правовой политики только как наиболее значимые цели стратегического плана, то мы рискуем потерять методологическую определенность, что приведет к размыванию различий между стратегическими целями и приоритетами правового развития. Приоритеты правовой политики должны быть ориентирами на ближайшие 3–5 лет правового развития и отличаться конкретностью. Данные приоритеты условно можно разделить на две группы: содержательные (целевые) и инструментальные. Содержательные приоритеты связаны с выбором наиболее значимых и проблемных на данном этапе правового развития отношений, формирование или совершенствование которых образует ближайшие цели, связанные с улучшением качества правовой жизни, совершенствованием правовой системы, оптимизацией правового регулирования. Содержательные цели напрямую связаны с экономическими, политическими, демографическими, социальными, международными, экологическими и другими условиями функционирования национальной правовой системы. Например, такими приоритетами могут быть реформирование судебной системы, выстраивание вертикали публичной власти, создание механизмов защиты прав граждан и подконтрольности власти народу, развитие межгосударственной интеграции на уровне регионов, защита экологической, информационной, космической безопасности общества и т.д. Инструментальные приоритеты связаны с формированием и реализацией самой правовой политики как деятельности государства и иных субъектов. Под инструментальными приоритетами мы понимаем проблемы, которые нужно решить, чтобы были основания говорить, во-первых, о правовой политике государства, во-вторых, о ее эффективности. Иными словами, для дальнейшего существования и развития правовой системы нужно сформировать правовую политику как деятельность по плановому системному правовому развитию. Приоритеты – первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать или сейчас или в ближайшей перспективе. Развитие российского общества ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют ее приоритеты: борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения; выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства; поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества; улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей; устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности; укрепление законности, правопорядка и реальной демократии. |