1. 1 Понятие и определение права Право
 Скачать 366.52 Kb.
|
|
Юридическая процедура и юридический процесс: теоретико-правовая характеристика. Значение и общая характеристика юридической процедуры. Юридическая процедура — это система последовательных юридически значимых действий, осуществляемых определенными субъектами с использованием допустимых законом средств по организации и оформлению надлежащего осуществления правовых норм материального и процессуального права. Требования: 1) достаточность и оптимальность, которые являются необходимыми для достижения планируемого результата, так как недостаточность приводит к несогласованности в поведении участников, нарушению их прав, и в конечном итоге — недостижению цели правового регулирования. В свою очередь, чрезмерное увлечение процедурой вызывает сокращение вариантов возможного поведения адресатов, излишнюю заурегулированность, снижение оперативности в деятельности государственных органов и т. д. Поэтому объемность процедур во многом зависит от характера регулируемых отношений. 2) законность, т. е. юридическая процедура должна отвечать требованиям законодательства и не должна противоречить правовым актам большей юридической силы, изменять содержание основных форм, реализацию которых она обеспечивает; 3) синхронность и согласованность, которым юридическая процедура должна отвечать по отношению к основным нормам. Для этого необходима не только содержательная согласованность, но и временная синхронизация. Запаздывание с принятием процедурных норм означает искусственное сдерживание реализации основных норм или использование противоправных механизмов их осуществления. Причем желательно, чтобы и основные и процедурные нормы принимались на одном законодательном уровне (имели одинаковую юридическую силу) и содержались в одном акте. 4) доступность и простота, т. е. информирование участников о содержании юридической процедуры и предоставление реальной возможности выполнения ее требований. Чем проще процедура, тем гарантированнее достижение желаемого результата. Правовая процедура является системой, которая: а) ориентирована на достижение правового результата; б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения; в) имеет модель (программу) развития, установленную на нормативном или индивидуальном уровне; г) постоянно находится в динамике, развитии; д) имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного для нее правового отношения. Существенным признаком процедуры является наличие предварительно установленной модели (программы), в соответствии с которой она воплощается в жизнь, в реальное поведение субъектов. Модели юридической процедуры могут быть как: - нормативными (которые содержатся в процедурных нормах), - так и индивидуальными (установленными правореализующим договором или иным индивидуальным юридическим актом). Юридические процедуры в зависимости от специфики регулируемых отношений могут оформляться как: - самостоятельным актом (правила бытового обслуживания населения, инструкция о порядке предоставления жилых помещений и т. д.), - так и включаться в материальное или процессуальное право в виде отдельных статей или разделов. Социальная значимость юридических процедур выражается в том, что они: 1) способствуют повышению эффективности управления, наиболее целесообразному достижению планируемых результатов; 2) дисциплинируют участников процедуры, устанавливая согласованность и предсказуемость их юридически значимых действий; 3) способствуют повышению ответственности должностных лиц, облегчают контроль за их деятельностью. Так, совершенствование административных процедур является важным средством борьбы с бюрократизацией государственного аппарата; 4) обеспечивают оперативность и своевременность совершения тех или иных социально значимых действий; 5) служат своеобразной гарантией обеспечения прав и свобод личности, выработки законных, обоснованных и справедливых решений. Материальная, процессуальная и правотворческая процедура По признаку основного правоотношения (правоотношение, ради которого процедура возникает и реализации которого служит) юридическую процедуру можно разделить: на материальную; процессуальную; правотворческую. При этом материальная и процессуальная юридические процедуры составляют один блок правореализующих процедур. Для материальной процедуры в качестве основного выступает материальное регулятивное правоотношение, в котором осуществляется нормальное, обычное, позитивное поведение участников. Материальная процедура применительно к своему основному (регулятивному) отношению может быть средством: формирования юридико-фактической основы его возникновения (процедурой формирования юридических фактов); установления реального существования отношения; его непосредственной реализации; прекращения отношения. Для материальной процедуры характерно: наличие материального права; ориентированного на регулирование нормального позитивного поведения субъектов; наличие своих моделей «материального регулирования», программ, этапов их осуществления; достижение целей позитивного процессуального поведения. Сюда относятся, например, порядок заключения договоров, порядок исполнения обязательств, порядок реализации гражданами права на пенсию и т.д. Для процессуальной процедуры главным является материальное охранительное правоотношение (в нем реализуются меры правового принуждения). Процессуальная процедура (юридический процесс) имеет две цели: 1) выявление (установление существования в действительности) охранительного правоотношения; 2) его непосредственную реализацию. Процессуальная процедура характеризуется теми же признаками, что и обычная юридическая процедура (как ее вид). В то же время она по сравнению с материальной процедурой более строгая, более четкая и более динамичная: в ней нормативно определяются этапы, стадии, действия субъектов и др. И главным для нее является все же материально-охранительное правоотношение, т.е. в ней реализуются через данное правоотношение меры правового принуждения и правового воздействия. Например, подача в суд искового заявления представляет собой реализацию процедур, касающихся права истца на предъявление иска. Это важнейшее процессуальное действие, с которым связывается начало процесса по делу. Наличие права на предъявление иска обязательно для возбуждения гражданского дела. Однако наряду с этим требуется соблюдение условий, порядка и формы реализации этого права. В частности, принимая заявление, судья обязан проверить, имеет ли заявитель иска право на его предъявление, соблюдены ли условия предъявления иска, соблюден ли истцом установленный законом порядок предъявления иска, соблюдена ли форма подачи искового заявления. Например, условиями предъявления иска являются: дееспособность; полномочия на подачу иска при подаче заявления от своего имени в защиту другого лица; допустимость рассмотрения дела в суде (недопустимо рассматривать дело, уже находящееся на рассмотрении другого суда, в том числе третейского). Отсутствие перечисленных условий, даже при наличии права предъявить иск, влечет возвращение искового заявления. Для правотворческой - правоотношение, в рамках которого существует и реализуется специфическое юридическое право на правотворчество. Основное отношение правотворческой процедуры имеет также особое целевое назначение - формирование правовых норм. Соотношение юридического процесса и юридической процедуры Ввиду многозначности термина «юридический процесс» проблемным является вопрос о соотношении таких терминов, как «юридический процесс» и «юридическая процедура». Можно выделить несколько подходов к разрешению данного вопроса: 1) юридический процесс и юридическая процедура рассматриваются как синонимы; 2) юридическая процедура рассматривается как более широкое понятие; 3) юридический процесс рассматривается как более глубокий по объему и содержанию. Согласно первому подходу, юридический процесс и юридическая процедура тождественны. Используя близость значений процесса и процедуры, они приходят к выводу о том, что любые формы упорядоченности, закрепленной правом последовательности совершаемых действий, можно именовать процессуальными. Указанные авторы (например, Ю.И. Мельников) отстаивали точку зрения о существовании «единой процессуальной формы», процессуального права, нормы которого регулируют отношения не только в юрисдикционной области, но и при рассмотрении государственными органами или должностными лицами разнообразных дел положительного характера. С нашей точки зрения, отождествление этих двух понятий не представляется возможным вследствие различий по объему и содержанию. Представители второго подхода рассматривают юридический процесс как разновидность юридической процедуры. Так, Е.И. Бутенко указывает, что процесс представляет собой особую разновидность юридической процедуры, рассчитанную на борьбу с правовыми аномалиями, экстраординарными юридическими явлениями, возникающими в результате нарушения субъектами прав других лиц и неисполнения возложенных на них обязанностей. Согласно третьему подходу, понятие «юридический процесс» более широкое, нежели понятие «процедура». Процедуру предлагается рассматривать в качестве части юридического процесса. Характерно, что представители широкого понимания юридического процесса относят к нему наряду с юрисдикционной деятельностью и деятельность государственных органов, никак не связанную с наличием спора о праве. По сути данная трактовка основывается на представлении о том, что процесс состоит из совокупности процедур и по отношению к последним является наиболее общим понятием. Смысл данного подхода состоит в том, что деятельность органов управления сводится к двум основным правовым формам, в рамках которых она реализуется, — к нормотворчеству и правоприменению. Так, А.Г. Пауль рассматривает юридическую процедуру как такой структурный элемент (компонент, часть) одноименного процесса, который представляет собой совокупность процессуальных правовых отношений, выделяемых в рамках какого-либо определенного корреспондирующего производства на основании специфики «материнских» материальных правовых нормативных установлений и отношений. Отрицательным аспектом данного похода является то, что процедура связывается с сектором процессуального права и выходит за пределы материального структурного элемента системы права. (Овчинников, похоже, придерживается третьего подхода, но лучше, если потребуется, сказать все три, и не углубляться дальше. Кроме того, если исходить из содержания подвопросов, то предполагается, что процесс входит в процедуру (второй подход) и отражает только его процессуальный и правотворческий виды, но не затрагивает материальный. Из чего следует, что понятие процедуры шире процесса по содержанию. Алексеев тоже этой позиции придерживается) Понятие юридического процесса Юридический процесс – это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера. Он урегулирован процессуальными нормами, а направлен на реализацию материальных норм права. Виды юридического процесса по родовому признаку. Правотворческий, правоинтерпретационный и правоприменительный процесс Виды юридического процесса: 1) в зависимости от природы принимаемых решений (по видовому признаку): а) правотворческий – процесс, в ходе которого принимаются нормативные правовые акты; б) правоприменительный – процесс, в ходе которого принимаются правоприменительные акты и реализуются нормы права; в) праворазъяснительный – процесс, в ходе которого с целью реализации правовых норм принимаются интерпретационные акты; 2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевому признаку): а) гражданский; б) уголовный; в) конституционный; г) административный; д) арбитражный. По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть˸ 1. Правотворческим. Его результатом является принятие нормативных правовых актов. Его разновидностью является законодательный процесс и подзаконное правотворчество. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области и т.д. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. 2. Правоприменительным. Его результатом является принятие правоприменительного акта (носит индивидуальный характер). Выделяют следующие виды правоприменительного процесса˸ · юрисдикционный (уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, административный, конституционный). Эта деятельность связана с совершением правонарушений и необходимостью защиты нарушенных прав. · неюрисдикционный (нотариальные действия, лицензирование, государственная регистрация, избирательный процесс …). Эта деятельность не связана с нарушением норм права. Процедуры принятия правоприменительных решений многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назначении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.). Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды: 1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение (такая процедура предусмотрена нормами ГПК, например, суды рассматривают дела по установлению родственных отношений лиц и т.д.) 2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ); 3) процесс определения мер юридической ответственности (КоАП РФ, УПК РФ) (например, производство по уголовным делам осуществляется по нормам УПК РФ). 3. Предлагают выделить ещё одну разновидность юридического процесса – праворазъяснительный. В результате ᴇᴦο осуществления принимаются интерпретационные (праворазъяснительные) акты. Для такого выделения есть некоторые основания: в ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения - интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса. Производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судами в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) и являются наиболее распространенной категорией дел особого производства. Задачей суда при рассмотрении и разрешении данной категории дел является защита охраняемого законом интереса. Установление судом фактов, имеющих юридическое значение, позволяет гражданам осуществить свои права и интересы (реализовать право на получение наследства, пенсии, льгот и т. п.). Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, содержится в ст. 264 ГПК РФ. К ним относятся дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов (например, факт получения заработной платы для перерасчета назначенной пенсии по старости; факт участия гражданина в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭ для оформления льгот в связи с получением увечья; факт применения политических репрессий, нахождения в местах ограничения свободы, для получения имущества, утраченного в результате политических репрессий). Таким образом, перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке, не является исчерпывающим. Суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если: |